Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99250/2024

20 декабря 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сундеевой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Агент Арсенал" (адрес:  197342, Санкт-Петербург, Сердобольская ул д. 64 литера К, помещ. 10-Н, ч. п. 62);

заинтересованное лицо: Иркутская таможня (адрес:  664046, г Иркутск, Иркутская область, ул Александра Невского д.78);

о признании незаконным постановления № 10607000-1889/2024 от 25.09.2024,

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью  "АГЕНТ АРСЕНАЛ" (далее – Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  незаконным постановления от 25.09.2024 по делу об административном правонарушении № 10607000-1889/2024, вынесенное Иркутской таможней (далее – таможенный орган).

Определением от 15.10.2024 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением в виде резолютивной части от 06.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 30.06.2023 международным автомобильным пунктом пропуска (далее - МАПП) Кяхта Бурятской таможни в Усть-Кутский таможенный пост Иркутской таможни в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации №10718030/300623/0001232, представленной в таможенный орган таможенным представителем ООО «Агент Арсенал» в рамках Договора №5-5299-Р-2023 от 28.02.2023, по поручению ТОО «ПРИМАВТО», был направлен товар: «НАГРЕВАТЕЛЬ КОНЦЕНТРАТОРА 3-Й СТУПЕНИ, код товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 8419500000» в количестве 1 грузовое место, весом брутто 8430,00 кг. Таможенная процедура таможенного транзита была завершена 03.07.2023.

06.07.2024      Усть-Кутским таможенным постом в отношении прибывших товаров был проведен таможенный досмотр товара с взвешиванием (акт таможенного досмотра № 10607100/060723/100055). К таможенному досмотру было предъявлено 1 грузовое место. По результатам взвешивания было установлено, что вес брутто товара составил 8920 кг, что оказалось на 490 кг больше чем заявлено в графе 35 транзитной декларации (8430 кг).

Таким образом, по результатам проведения таможенного досмотра было выявлено превышение фактического веса брутто прибывшего товара, над весом брутто, заявленным в транзитной декларации, на 490 кг.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Агент Арсенал» были усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов

Иркутской таможней в отношении заявителя 25.09.2024г. вынесено постановления о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (дело об административных правонарушениях № 10607000-1889/2024) в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании указанного выше постановления.

Согласно доводам заявителя, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, убытии с таможенной территории ЕАЭС либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем в электронной форме с использованием таможенной декларации в виде электронного документа (электронной таможенной декларации).

В соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенных деклараций: декларация на товары, транзитная декларация, пассажирская таможенная декларация, декларация на транспортное средство. Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат, в частности, указанию сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также о количестве грузовых мест.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 ТК ЕАЭС таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами, совершаются таможенные операции.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенными операциями понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных Кодексом, иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС на декларанта таможенных процедур, помимо прав, возложены и соответствующие обязанности, а также ответственность за их неисполнение, в частности за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В рассматриваемом случае таможенные операции (заполнение и подача таможенной декларации) для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита совершены таможенным представителем ООО «Агент Арсенал».

Согласно подпункту 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенным представителем является юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 401 ТК ЕЭАС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В соответствии со статьей 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Таким образом, лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе о его количественных, качественных и иных характеристиках, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность их заявления. Заявление достоверных сведений о товарах при их декларировании таможенному органу - это необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, представляющее собой публично - правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, в рассматриваемом случае - таможенном представителе (посреднике), декларирующем товары от имени и по поручению декларанта.

По общему правилу, таможенное декларирование товаров производится декларантом, и только в случае, если декларирование производится таможенным представителем, у последнего, в силу вышеназванных законоположений возникают соответствующие обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством.

Таким образом, правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за заявление сведений о товарах при их декларировании, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе.

Исходя из смысла вышеперечисленных статей ООО «Агент Арсенал» в полной мере реализовало при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, свои права как декларанта таможенной процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС, а следовательно несет все обязанности, связанные с реализацией таких прав.

В соответствии со статьей 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Диспозицией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем предоставления недействительных документов.

Субъектом административного правонарушения является лицо, фактически предоставившее в таможенный орган документы, содержащие недостоверные сведения.

Объектом правонарушения, является установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Объективной стороной правонарушения, является сообщение недостоверных сведений о товарах при прибытии товаров на территорию Евразийского экономического союза и помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита.

Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной ООО «Агент Арсенал» и состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, при отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Предметом Договора №5-5299-р-2023 от 28.02.2023, на основании которого ООО «Агент Арсенал» осуществляло от имени ТОО «ПРИМАВТО» помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, является совершение таможенным представителем от имени заказчика, по его поручению и за его счет таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза. В соответствии с указанным Договором таможенный представитель ООО «Агент Арсенал», помимо прочего, проводит проверку первичных документов на наличие несоответствий (ошибок) между перевозочными и коммерческими документами, а также на достаточность содержащейся в них информации, осуществляет формирование транзитной декларации для ее подачи в таможенный орган. При этом ООО «Агент Арсенал», являясь исполнителем по Договору, вправе требовать от заказчика - ТОО «ПРИМАВТО» предоставления документов и сведений, необходимых для качественного оказания услуг, привлекать третьих лиц в целях оказания комплекса услуг для заказчика, а также требовать своевременное оплаты оказанных услуг. Заказчик в свою очередь обязан своевременно предоставлять полные и достоверные сведения для совершения таможенных операций, а также своевременно оплачивать оказанные исполнителем услуги.

Таким образом, заключенным договором оговорена возможность возникновения ситуаций, при которых заказчиком, в данном случае ТОО «ПРИМАВТО», могут быть представлены документы, содержащие недостоверные или неполные сведения, необходимые для целей таможенного декларирования товаров. Однако, не реализован способ разрешения таких ситуаций, так как фактически, таможенным представителем сведения проверяются формально, без их сопоставления с фактическими данными, что подтверждается пояснениями генерального директора ООО «Агент Арсенал» ФИО1.

Условиями заключенного договора не предусмотрена возможность осуществления осмотра декларируемых товаров до оформления и подачи транзитной декларации. При этом таможенное законодательство таможенного союза не содержит для таможенного представителя каких-либо запретов на проведение осмотра и идентификацию товара до подачи таможенной декларации. Помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита, принадлежат третьим лицами, не являющимся сторонами договора. Следовательно, таможенное декларирование товаров, путем их помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, только на основании документов, имеющихся у ТОО «ПРИМАВТО», оказывающего услуги по доставке товаров, может повлечь заявление недостоверных сведений о товарах, так как такие документы, зачастую, содержат общие сведения о количественных (вес, количество грузовых мест) характеристиках товаров, их возможное общее наименование и стоимость.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего липа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты вес зависящие от пего меры но их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «АГЕНТ АРСЕНАЛ» является профессиональным участником таможенных правоотношений, в связи с чем законодательство предъявляет к его деятельности повышенные требования, выражающиеся в том, что при декларировании товаров на декларанта возложена обязанность по проверке достоверности документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

Вступая в таможенные правоотношения, общество должно было не только знать о существовании прав и обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения установленных требований.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что при вынесении постановления Таможней не было допущено процессуальных нарушений. Требования статьи 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

Оснований для снижения штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, так как исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Судом принято во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств в виде совершения однородных административных правонарушений, смягчающих вину обстоятельств не установлено.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья                                                                            Сундеева М.В.