АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 45-10-16, (384-2) 45-10-21

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-27321/2020

город Кемерово

31 мая 2021  года

Резолютивная  часть решения оглашена 25 мая 2021  года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 31 мая 2021 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  судебного секретарем судебного заседания  ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая компания "Спарта", Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления №7-042-2020/54 от 08.12.2020,

третьи лица:

1.      Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

2.      Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице прокурора Заводского района.

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 11.01.2021, паспорт);

от Управления Росреестра (до перерыва): ФИО3 – заместитель начальника отдела управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (удостоверение, надлежаще оформленная доверенность не представлена)

от прокуратуры: ФИО4 – прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса (удостоверение, доверенность от 19.05.2021),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая компания "Спарта" (далее – заявитель, общество, ООО ПКК «Спарта») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – административный орган, Управление Росреестра) №7-042-2020/54 от 08.12.2020, которым общество  привлечено к  административной ответственности   по статье  7.1  Кодекса Российской  Федерации   об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 100000  рублей.

Определением  суда от 20.01.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – Комитет, КУГИ).

По ходатайству заявителя суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение от 05.03.2021).

Определением суда от 20.04.2021 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   привлечена прокуратура Кемеровской области -  Кузбасса  в лице прокурора Заводского района (далее – прокуратура); подготовка дела к  судебному   разбирательству  завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 20.05.2021, в котором в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.05.2021. 

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объёме. Указывает, что ООО ПКК «Спарта» не осуществляло самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:325, от передачи по акту приема-передачи не уклонялось. Ссылается на отсутствие состава административного  правонарушения. Деятельность на  земельном участке  не  ведется; решение  суда от 30.12.2019 по делу №А27-20197/2019, в силу которого общество обязано  освободить земельный участок,  не содержит указания на снос  объектов в  пределах данного земельного участка. 

Кроме того заявитель указывает, что   прокуратурой была  проведена  проверка  при отсутствии предусмотренных законом оснований. ООО ПКК «Спарта» о проведении  проверки не извещалось,  при ее проведении представители общества не  присутствовали. 

Управление Росреестра  в  письменном  отзыве против удовлетворения  заявления   возразило.  Указывает, что общество самовольно использовало  земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101051:325, расположенный по адресу: 

<

...> восточнее дома №21, без правоустанавливающих документов. Состав  административного   правонарушения установлен,  постановление  о назначении административного наказания     является  законным и обоснованным. 

Прокуратура позицию Управления Росреестра поддержала. Постановление о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, считает законным  и обоснованным. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу  об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

КУГИ, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление  поддержал позицию Росреестра, в котором полагает, что  заявитель правомерно был привлечен к административной ответственности.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело  рассмотрено  судом  в  отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в  судебное  заседание.

Рассмотрев и  исследовав материалы дела, заслушав  представителей участвующих в деле  лиц, суд установил следующее.

23.09.2020 в прокуратуру Заводского района г. Кемерово поступило обращение директора филиала Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации «Кемеровская теплосетевая компания», содержащее сведения о нарушении действующего законодательства - проведение работ по благоустройству и строительству парковочной стоянки в охранной зоне тепловой сети.

В ходе проверки, проведенной 14.10.2020 с выездом на место нахождения земельного участка совместно с главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу выявлены нарушения земельного законодательства.

23.10.2020 прокурором Заводского района города Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.1   КоАП РФ.

По результатам рассмотрения  материалов  административного дела должностным лицом Управления Росреестра вынесено постановление №7-042-2020/54 от 08.12.2020 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением,  ООО ПКК «Спарта» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что  под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии  воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Нормами глав III и IV  Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Как определено статьями 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1  статьи 16  ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. 

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами  (часть 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> восточнее дома 21, поставлен на кадастровый учет 24.11.2005 со статусом «ранее учтенный» с кадастровым номером 42:24:0101051:325, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под автостоянки, с декларированной площадью 1658,18кв.м; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о координатах характерных точек границ земельного участка отсутствуют: право собственности либо долгосрочный договор аренды не зарегистрированы.

Как установлено решением суда от 30.12.2019  по делу №А27-20197/2019,   ООО ПКК «Спарта»  на основании заключенного  договора аренды №12-0171 от 18.11.2002  были   предоставлены  земельные участки для размещения платной автостоянки и организации  проезда, расположенные по адресу: г. Кемерово, Заводский район, восточнее дома № 21 по ул. Свободы (экономическая зона №8).  Паспортом  №4032, выданным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово,   предусматривалось  временное размещение платной автостоянки, включающей  выполнение ограждения  территории по периметру, установку опор освещения, размещение охранного павильона, установку контейнеров, восстановление  твердого покрытия, благоустройство территории. 

Решением суда от 30.12.2019  по делу № А27-20197/2019 удовлетворены исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (наименование в настоящее время  - Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса) к ООО ПКК «Спарта». ООО ПКК «Спарта» обязано освободить земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101051:325, площадью 1658 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> восточнее дома № 21, и передать его по акту приема - передачи Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области  в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  от 08.10.2020 решение суда от 30.12.2019 по делу №А27-20197/2019 оставлено без изменения.

Согласно письму КУГИ от 21.07.2020  №10-6-07/1327 каких-либо разрешений на размещение объектов на данном земельном участке Комитетом не выдавалось.

После вступления  в законную силу решения суда ООО ПКК  «Спарта»  в  адрес КУГИ направлено письмо  от 16.06.2020 №99 (вх. №5-6/8545 от 22.06.2020)   с указанием  на  необходимость работ по   вывозу уложенного грунта и гравия, что  приведет к отсутствию проезда  к  жилым домам и нарушению прав третьих лиц.  Комитету предложено компенсировать стоимость улучшений арендатором  земельного участка. 

В ответе от 16.07.2020 №7-6-07/1001 Комитет   пояснил, что  укладка покрытия на части земельного участка  несет вспомогательную   функцию  и не должна препятствовать  использованию земельного участка для иных целей,  обязанность по   возмещению стоимости неотделимых улучшений  в силу условий  договора на стороне КУГИ отсутствует.  Комитетом  было указано  ООО  ПКК «Спарта» на необходимость возвратить земельный участок до 30.07.2020. 

Заключением  от 15.10.2020 (с приложением  фототаблицы, плана -  схемы  границ земельного участка) специалиста -  эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра, привлеченного   по требованию  прокуратуры  от 01.10.2020 №7-10-2020,  установлено, что   на указанном земельном участке размещена автостоянка, вход и проезд на земельный участок ограничен для третьих лиц - установлен шлагбаум, также на земельном участке расположено сооружение, визуально определяемое как пост охраны. Земельный участок по периметру огорожен металлическим ограждением, частично бетонными блоками.

Проведенными замерами  установлено, что фактическая площадь занимаемого земельного участка составляет 1584 кв.м.

В объяснениях прокурору Заводского  района г. Кемерово от   15.10.2020 и 23.10.2020, данных представителем и  директором  ООО ПКК «Спарта»,  соответственно,   указано, что  использование земельного участка под автостоянку  продолжается,  обществом вносится  арендная плата, требований от КУГИ о возврате   земельного участка не  поступало. 

Письмом, полученным Комитетом 19.11.2020 (вх. №5-6/16817),  ООО ПКК «Спарта»  просило направить представителя для приемки спорного земельного участка, расположенного  по адресу: г. Кемерово,  Заводской район, ул. Свободы, восточнее дома № 21,  по акту приема-передачи, составленному Комитетом. 

Вместе  с тем, согласно  сведениям КУГИ земельный участок по акту не передан. 

В письме от 30.11.2020 №9-6-11/1504  Комитет указал, что  меры по освобождению земельного участка обществом не приняты,  по результатам осмотра установлено, что на территории расположены  транспортные средства, помещения  для охраны, въезд оборудован автоматическим шлагбаумом. 

В письме от 07.12.2020 №7-6-12/405  Комитетом   указано на готовность осуществить выезд  для приемки земельного участка после его  освобождения  от  расположенных на  нем  транспортных средств,  помещения  охраны,  автоматического шлагбаума. 

ООО ПКК «Спарта» не представлены доказательства, подтверждающие, что    обществом были  предприняты меры по освобождению земельного участка, а Комитетом  допущено необоснованное уклонение от  его приемки.

Согласно документам, приобщенным в  административное  дело с ходатайством прокуратуры  от 23.11.2020 №86-1-2020, помощником прокурора 23.11.2020, 29.11.2020, 06.12.2020 осуществлены выезды по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:325, расположенному по адресу: 

<

...> восточнее дома №21, в ходе которых установлено, что на занимаемой территории под автостоянку находятся автомобили.

Таким образом, материалами административного дела установлено, что    земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> восточнее дома №21,  ООО ПКК «Спарта» не освобожден и  не  передан по акту  приема-передачи Комитету;  решение  суда по делу №А27-20197/2019, вступившее   в законную силу 30.06.2020, не исполнено.

 Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся административным правонарушением, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права ООО ПКК «Спарта» на использование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:325 в установленном порядке не оформлены.

Таким образом, вывод административного   органа   об использовании ООО ПКК «Спарта» земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:325 для автостоянки без правоустанавливающих документов, является правомерным.

Наличие события административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:325, подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Кемерово, а именно: фотоматериалами, заключением главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по использованию и охране земель от 15.10.2020, схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:325, выполненной с применением фрагмента топографической съемки М1:500,  объяснениями представителя   и  директора ООО ПКК «Спарта» от 15.10.2020 и  23.10.2020.

Таким образом, в действиях  ООО ПКК «Спарта»  имеются признаки административного  правонарушения,  ответственность за которое  предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в  силу  пункта 2.4 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утв. Письмом ФССП России от 31.03.2014 N 8,  у ООО ПКК «Спарта»  отсутствовала обязанность по  демонтажу   объектов  (шлагбаум,   павильон  для  размещения  охраны, ограждение),  поскольку  исполнительный   лист по делу №А27-20197/2019, не  содержал  требований о сносе  сооружений, имеющихся на земельном участке,  необоснованны.

Размещение  принадлежащих  обществу  на земельном участке  временных объектов  в  отсутствие правоустанавливающих документов, свидетельствует о его  самовольном   использовании ООО ПКК «Спарта». 

Кроме того,  в силу части 3  статьи 107 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком.  Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе. 

Таким образом, освобождение  земельного участка  предполагает обязанность  должника убрать находящиеся на нем временные сооружения.

Учитывая изложенное, доводы представителя ООО ПКК «Спарта» об отсутствии состава правонарушения судом признаны несостоятельными. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации вина заявителя выражается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры  в целях  соблюдения  норм  земельного законодательства при использовании  земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:325 без правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101051:325 имеет кадастровую стоимость 4997091 рубль, соответственно, 2%  кадастровой стоимости составляет 99941 рублей, 3% кадастровой стоимости -  149912 рублей.

Штраф применен административным органом в  минимальном  размере,  предусмотренным  санкцией  статьи. 

При этом  основания  для замены административного  штрафа на предупреждение отсутствовали, в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ (постановлением от 15.07.2020 №7-039-2020/51  ООО ПКК «Спарта» ранее было привлечено к  административной ответственности  по статье 7.1 КоАП РФ).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Довод заявителя о проведении прокурорской проверки с нарушением требований действующего законодательства, поскольку соответствующее решение о проведении проверки прокурором не принималось, до сведения ООО ПКК «Спарта» основания и предмет проверки не доведены, при ее проведении представитель общества не присутствовал, судом отклоняется.

Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре)).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 4.3 Инструкции установлено, что обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.

Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители (пункт 4.4 Инструкции).

Частью 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить пли опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17.02.2015 №2-П, решение о проведении проверки органами прокуратуры не выносится в случае анализа состояния законности без взаимодействия с проверяемым субъектом.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2. 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 указанного Федерального закона.

Из пунктов 1 н 2 статьи 6 Закона о прокуратуре следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 25 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении     производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Из содержания приведенных норм в их взаимной связи следует, что основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении могут быть не  только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке пунктов 3 - 14 статьи 21 Закона о прокуратуре в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору, в том числе, в ходе межведомственного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления.

Таким образом, если прокурором проводятся мероприятия в рамках межведомственного взаимодействия, сбор информации из открытых источников, без взаимодействия с нарушителем, и в рамках таких мероприятий установлен факт нарушения законодательства и не требуется дополнительных мероприятий, то прокурором не выносится решение о проведении проверки, а выносится акт реагирования. В данном случае - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не имеется. Оспариваемое постановление вынесено в пределах  срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая  изложенное, основания  для удовлетворения  заявления ООО ПКК «Спарта»  о признании незаконным  и отмене постановления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу №7-042-2020/54 от 08.12.2020 о назначении административного наказания, отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении  заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                      Ю.Ю. Кормилина