АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-17635/2016

г. Краснодар

14 июля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) – Сергиенко И.Г. (доверенность от 19.12.2016), в отсутствие заявителя – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2016 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.) по делу № А32-17635/2016, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило: 

– признать незаконным отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, содержащийся в письме от 25.02.2016 № 23/001/051/2015-2034;

– возложить на управление Росреестра обязанность произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017, требования удовлетворены. Признан незаконным, как не соответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), отказ управления Росреестра в восстановлении внесенной 19.06.2014 за № 23-23-01/2008/2014-174 регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 площадью 9600 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, содержащийся в письме от 25.02.2016 № 23/001/051/2015-2034. На управление Росреестра возложена обязанность восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесенную 19.06.2014 за № 23-23-01/2008/2014-174 регистрационную запись о праве федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84. 

Судебные инстанции установили, что 19.06.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 (запись № 23-2301/2008/2014-174). Запись о прекращении права федеральной собственности на данный участок внесена в ЕГРП 20.03.2015 на основании судебного акта (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.01.2015 по делу № 33-18608/2015), которым признана незаконной регистрация права, а запись от 19.06.2014 № 23-2301/2008/2014-174 аннулирована. Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 01.07.2015 апелляционное определение от 22.01.2015 отменено, дело направлено в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, которая определением от 27.08.2015 оставила в силе заочное решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 20.11.2014. Данным судебным актом по иску территориального управления признаны недействительными торги от 15.05.2014 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:84 и договор аренды в отношении указанного участка от 15.05.2014 № 3300006563. В удовлетворении заявления Портнова В.Р. о признании недействительной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок отказано. Обращение заявителя в управление Росреестра о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) права собственности Российской Федерации направлено не на повторную регистрацию права федеральной собственности. Такая регистрация уже состоялась 19.06.2014 и проведена на основании выписки из реестра федерального имущества. Требование территориального управления направлено на восстановление указанной регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации в связи с отменой судебного акта, на основании которого регистрационная запись была погашена. Довод управления Росреестра о невозможности осуществления государственной регистрации права в связи с принятием Туапсинским районным судом Краснодарского края определения от 03.11.2015 о запрете осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении спорного земельного участка отклонен. Территориальное управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 обратилось до принятия обеспечительных мер (23.10.2015). Кроме того, на момент рассмотрения спора в арбитражном суде определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 03.10.2016 по делу № 2-53/2016 указанные обеспечительные меры отменены. В порядке устранения нарушенных прав заявителя и руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) суд обязал управление Росреестра восстановить в ЕГРП регистрационную запись о праве федеральной собственности на земельный участок, внесенную 19.06.2014 (№ 23-23-01/2008/2014-174). 

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судебными инстанциями норм права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. В материалы регистрационного дела не представлены доказательства отмены судебного акта, на основании которого произведена запись о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. Кроме того, 29.10.2015 государственный регистратор при проведении правовой экспертизы документов, представленных территориальным управлением, выявил нарушения статьи 18 Закона № 122-ФЗ, поэтому государственная регистрация права была им приостановлена. Определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 03.11.2015 по делу № 2-53/2016 управлению Росреестра запрещено осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером: 23:33:0104002:84. Данное ограничение зарегистрировано в ЕГРП 18.11.2015. В связи с принятыми судом общей юрисдикции обеспечительными мерами у управления Росреестра отсутствовали правовые основания для совершения каких-либо регистрационных действий в отношении земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу от территориального управления не поступил.

В судебном заседании представитель управления Росреестра поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить. 

Представитель территориального управления возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании, назначенном на 06.07.2017 в 10 часов 40 минут, объявлялся перерыв до 13.07.2017 до 16 часов 10 минут.

В судебное заседание, состоявшееся 13.07.2017, прибыл представитель управления Росреестра, представивший на обозрение судебной коллегии судебные акты по делам № 2-1236/2014 и № 2-748/17 (№ 33-9883/2017), заверенные копии которых приобщены к материалам дела. Определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26.01.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.04.2017, удовлетворено заявление Портнова В.Р. о пересмотре заочного решения Туапсинского районного суда от 20.11.2014 по вновь открывшимся обстоятельствам. Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 07.06.2017 заявление Портнова В.Р. удовлетворено, признан незаконным отказ Туапсинского отдела управления Росреестра от 04.07.2014 № 13/036/2014-433. В удовлетворении требований территориального управления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 не может быть отнесен к землям федерального значения, поскольку он включен в границы Тенгинского сельского поселения Туапсинского района в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014. Следовательно, правом распоряжения данным участком в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обладали в 2014 году органы местного самоуправления.  

Территориальное управление, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя управления Росреестра, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует отменить, в удовлетворении заявления – отказать.

Как видно из материалов дела и установлено судами, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 площадью 9600 кв. м зарегистрировано в ЕГРП 19.06.2014 (№ 23-2301/2008/2014-174).

Из представленной в дело выписки из ЕГРП от 23.05.2016 № 90-18963706 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 право собственности не зарегистрировано. Участок обременен арендой на основании договора от 15.05.2014 № 3300006563 и договора об уступке прав по договору аренды от 23.04.2015.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-17634/2016 территориальному управлению отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа управления Росреестра (сообщение от 25.02.2016 № 23/001/051/2015-1993) в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 и обязании управления Росреестра прекратить соответствующее право на указанный участок.

Регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 произведена на основании выписки из реестра федерального имущества от 18.06.2014, в которой участок указан как относящийся к землям особо охраняемых территорий и объектов. В качестве оснований возникновения права федеральной собственности на землю в выписке указаны нормы Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Указ Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей».

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 выставлен на торги администрацией муниципального образования Туапсинский район в соответствии с постановлением администрации от 10.10.2013 № 3461 «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, продаже земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства». Информация о торгах размещена в газете «Черноморье сегодня» от 12.04.2014 № 40.

На основании протокола о результатах торгов от 15.05.2014 № 4/7/1 администрация муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) заключила договор от 15.05.2014 № 3300006563 аренды земельного участка площадью 9600 кв. м с кадастровым номером 23:33:0104002:84 с Портновым В.Р.

Заочным решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 20.11.2014 по иску территориального управления к администрации и Портнову В.Р. признаны недействительными торги от 15.05.2014 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104002:84 и договор аренды от 15.05.2014 № 3300006563. В удовлетворении заявления Портнова В.Р. о признании незаконным отказа Туапсинского отдела управления Росреестра от 04.07.2014 № 13/036/2014-433 в государственной регистрации права аренды на данный земельный участок отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.01.2015 в удовлетворении требований территориального управления отказано. Признана незаконной государственная регистрация от 19.06.2014 № 23-2301/2008/2014-174 права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 с аннулированием записи о государственной регистрации. Признан незаконным отказ управления Росреестра в регистрации права аренды, на которое возложена обязанность осуществить в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу государственную регистрацию права аренды Портнова В.Р. на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84.

На основании апелляционного определения от 22.01.2015 в ЕГРП 20.03.2015 зарегистрировано прекращение права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 (выписка из ЕГРП от 23.05.2016 № 90-18963727).

Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 01.07.2015 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.01.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.08.2015 по делу № 33-18608/2015 решение Туапсинского районного суда от 20.11.2014 оставлено без изменения.

Территориальное управление 23.10.2015 обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84, указав в качестве основания регистрации решение Туапсинского районного суда от 20.11.2014.

В сообщении от 29.10.2015 № 23/001/051/2015-2034 управление Росреестра уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации, указав, что представленными территориальным управлением решением от 20.11.2014 и апелляционным определением от 27.08.2015 не признано право собственности за Российской Федерацией.

В сообщении от 25.02.2016 № 23/001/051/2015-2034 управление Росреестра информировало заявителя об отказе в государственной регистрации. Отказ мотивирован непредставлением решения суда о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок и непредставлением документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации.

Считая отказ управления Росреестра незаконным, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ (действовал в спорный период) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Одним из таких оснований ним являются вступившие в законную силу судебные акты (абзац шестой пункта 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ).

Судебные инстанции при разрешении спора ошибочно исходили из того, что решение управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104002:84 незаконно. Исходя из содержания поданного заявителем заявления и приложенных к нему документов (судебных актов), у регистрирующего органа отсутствовали достаточные правовые основания для государственной регистрации права федеральной собственности на данный участок в соответствии с положениями пункта 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ.

Ошибочен и вывод суда апелляционной инстанции о том, что определение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 03.11.2015, которым управлению Росреестра запрещено осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении спорного участка, не могло служить препятствием для государственной регистрации за Российской Федерацией права собственности на данный участок.  

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

По смыслу пункта 4 статьи 19 Закона № 122-ФЗ регистрирующий орган при наличии в его распоряжении решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества не производит государственную регистрацию прав до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации.

Согласно статьей 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Мерами по обеспечению иска могут быть, в том числе, запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства (пункт 3). 

В соответствии с частью 4 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

Согласно части 1 статьи 142 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

На дату принятия управлением Росреестра решения об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок (сообщение от 25.02.2016 № 23/001/051/2015-2034) действовали обеспечительные меры суда общей юрисдикции в виде запрета управлению Росреестра производить регистрационные действия в отношении спорного объекта недвижимости. Запрет на совершение регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0104002:84 является очевидным препятствием для государственной регистрации права федеральной собственности на данное имущество. То обстоятельство, что определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 03.10.2016 по делу № 2-53/2016 обеспечительные меры были отменены, само по себе не означает, что отказ управления Росреестра, выраженный в сообщении от 25.02.2016 № 23/001/051/2015-2034, принятый в период действия судебного запрета, является незаконным.

Учитывает суд кассационной инстанции и содержание судебных актов по делам № 2-1236/2014 и № 2-748/17, рассмотренных судом общей юрисдикции (в период после 2015 года), а также по ранее рассмотренному арбитражным судом делу № А32-17634/2016 (с участием территориального управления и управления Росреестра).

Основаниями для отмены судебных актов являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Кассационный суд вправе отменить решение и (или) апелляционное постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применена норма права либо законность решения, постановления повторно проверяется судом (пункт 2 части 1 статьи 287 Кодекса).

Фактические обстоятельства при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлены. Однако судебными инстанциями неправильно применены к отношениям сторон нормы материального (статьи 17, 19 Закона № 122-ФЗ) и процессуального (статьи 198, 200, 201 Кодекса) права. Поэтому окружной суд считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, обжалуемые управлением Росреестра судебные акты отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных территориальным управлением.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 по делу № А32-17635/2016 отменить.

В удовлетворении требований территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                    			                                 В.Е. Епифанов

Судьи										          Я.Е. Волков 

										         А.И. Мещерин