ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-3320/2025

г. Киров

02 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судейБарьяхтар И.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной Н.П.,

при участии в судебном заседании представителей: 

истца – ФИО2, по доверенности от 24.03.2025;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 13.01.2025, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

на решение Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2025 по делу № А28-3320/2025

по иску министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Транснефть-Прикамье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о понуждении разработать дополнение к проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 31.10.2022 № 31-54, 

установил:

министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к акционерному обществу «Транснефть-Прикамье» (далее – ответчик, Общество) о понуждении разработать дополнение к проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 31.10.2022 № 31-54.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд первой инстанции ссылается на пояснения ответчика, согласно которым объект капитального строительства с кадастровым номером 43:35:490901:1133 введен в эксплуатацию в 2016 году, вместе с тем, на момент заключения договора аренды и утверждения проекта освоения лесов редакция Градостроительного кодекса предусматривала обязанность подготовки документации по планировке территории в случаях, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта. Истец полагает, что юридически значимым обстоятельством по делу в данном случае является факт использования земли по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта от 31.10.2022 № 31-54 (таблица 28 проекта освоения лесов). В соответствии с актом № 10/2024-ВП в проекте освоения лесов ответчика выявлены нарушения требований, установленных приказом Минприроды России № 864, в части заполнения сведений, разделов, приложений. Вывод суда о том, что положительное заключение проекта освоения лесов на момент рассмотрения дела не отменено, не изменено и не признано недействительным противоречит материалам дела, поскольку Министерство обратилось с иском к ответчику о понуждении внести изменения в проект освоения лесов.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения министерства лесного хозяйства Кировской области от 13.10.2022 № 439 «О предоставлении лесного участка в аренду» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта № 31-54 (далее – Договор). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 04.04.2023 за № 43:35:490901:126043/079/2023-2.

Согласно пункту 1.2 Договора арендатору передается Лесной участок, имеющий следующие характеристики: площадь 0,1717 га; местоположение: Кировская область, Уржумский район, Уржумское лесничество, Октябрьское участковое лесничество, лесной квартал № 514, лесотаксационный выдел № 24: кадастровый номер 43:35:490901:1260; номер учетной записи в государственном лесном реестре 31.125-2021-06; категория защитности: эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатации линейного объекта.

Лесной участок передается арендатору с целью использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта: «Установка на НПС «Лазарево» защиты от превышения допустимого давления МН «Сургут-Полоцк» участок «Пермь-Лазарево» на 1647 км и МН «Холмогоры-Клин» участка «ПермьЛазарево» на 1895 км (пункт 1.3 Договора).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3.4 Договора ответчик обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Во исполнение обязательств по Договору (подпункт «г» пункта 3.4) ответчик разработал проект освоения лесов, согласно которому рассматриваемый участок используется в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а именно: Установка на НПС «Лазарево» защиты от превышения допустимого давления МН «Сургут-Полоцк» участок «Пермь-Лазарево» на 1647 км и МН «Холмогоры – Клин» участка «Пермь-Лазарево» на 1895 км (производственная площадка с покрытием) объемом 1717 кв. м. (таблица 28 страницы 17-18 проекта).

Распоряжением Министерства от 17.11.2023 № 759 в отношении проекта освоения лесов было принято решение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы от 20.11.2023 № 00-050493.

По результатам внеплановой проверки, проведенной Федеральным агентством лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), составлен акт от 26.07.2024 № 10/2024-ВП, согласно которому при проверке выявлены нарушения требований, установленных приказом Минприроды России № 864, в части заполнения сведений, разделов, приложений, а именно: нарушен пункт 5 состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864, отсутствует обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (отсутствует ссылка на утверждённый проект планировки территории в перечне документов, на основе которых разработан проект освоения лесов, проект планировки территории также не приложен).

Министерству выдано предписание Рослесхоза от 07.10.2024 № ИС-07-27/24780 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного хозяйства Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» устранить нарушения, допущенные при утверждении положительных заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанных с нарушением установленных требований, в том числе положительного заключения государственной экспертизы, утвержденное распоряжением министерства от 17.11.2023 № 759 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

06.11.2024 Министерство направило ответчику письмо с предложением внести дополнения (изменения) в проект освоения лесов в срок до 02.12.2024.

Неисполнение указанных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу положений статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций, в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений утвержден приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (далее – Приказ № 864).

В силу пункта 3 Приказа № 864 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 27 Приказа № 864 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Таким образом, лесное законодательство обязывает арендатора лесного участка разработать проект освоения лесов, который впоследствии должен пройти экспертизу.

Как установлено судом первой инстанции, ответчик разработал проект освоения лесов. 

Распоряжением Министерства от 17.11.2023 № 759 в отношении проекта было принято решение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы от 20.11.2023 № 00-050493.

Из пункта 32 Приказа № 864 следует, что внесение изменений в проект освоения лесов необходимо: 

- при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, если такие изменения влияют на возможность осуществления разрешенного вида использования лесов (целевого назначения лесов, возрастов рубок, установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, сроков использования лесов, разрешенного вида использования лесов); 

- при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута; 

- при внесении изменения в государственный лесной реестр по результатам государственного мониторинга воспроизводства лесов; 

- по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр; 

- при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Внесение изменений в проект освоения лесов в иных случаях возможно по инициативе лиц, использующих леса.

Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.3 Договора лесной участок с кадастровым номером 43:35:490901:1260 передан Обществу во временное пользование с целью использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливаются виды использования лесов, в том числе: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 часть 1).

Объект капитального строительства с кадастровым номером 43:35:490901:1133, эксплуатация которого предусмотрена Договором, введен в эксплуатацию в 2016 году, что подтверждается материалами дела и истцом не оспаривается.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в случае если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае объект введен в эксплуатацию в 2016 году, поэтому требования о подготовке документации по планировке территории не распространяют свое действие на спорные правоотношения, в связи с чем отсутствует нарушение пункта 5 состава проекта освоения лесов.

Истец считает необоснованным вывод суда о том, что положительное заключение проекта освоения лесов на момент рассмотрения дела не отменено, не изменено и не признано недействительным, поскольку Министерство обратилось с иском к ответчику о понуждении внести изменения в проект освоения лесов.

В силу пункта 9 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Приказ № 513) результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации. 

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункты 10 - 10.1 Приказа № 513).

Применительно к части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определениях от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Материалы дела не содержат доказательств отмены, изменения или признания недействительным распоряжения Министерства от 17.11.2023 № 759 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы от 20.11.2023 № 00-050493 в установленном законом порядке. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для понуждения Общества разработать дополнение к проекту освоения лесов к договору аренды лесного участка.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2025 по делу № А28-3320/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Т.В. Чернигина

ФИО4

 ФИО1