АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Кемерово Дело №А27-24350/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цмокуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех Агро» (ИНН 

<

***>) к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- общество с ограниченной ответственностью "Энергопаритет" (ИНН 

<

***>)

- Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора (ИНН 

<

***>)

при участии: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.06.2025, от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.07.2024, от третьего лица: Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Успех Агро» обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Энергопаритет» о прекращении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:18:0111004:495, установленным решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 21.09.2022 № 4-2/1920. Об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения сельского хозяйства

В ходе рассмотрения спора заявителем уточнены требования, просит прекратить установленный решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 21.09.2022 № 4-2/1920 «Об установлении публичного сервитута» публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:18:0111004:495. 

Определением суда от 09.04.2025 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Энергопаритет» (ИНН 

<

***>) на надлежащего - комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН 

<

***>).

Требования мотивированы невозможностью дальнейшего пользования земельного участка, отсутствием документов, подтверждающих объективную невозможность размещения линии электропередачи за пределами спорного участка. 

Представитель КУГИ Кузбасса в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. Ссылается на то, что довод истца о невозможности использования земельного участка с учетом вида разрешенного использования не подтверждается материалами дела, так как установление охранной зоны не лишает собственника использовать свой земельный участок. 

Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих, и в пределах той части земельного участка, которая занята опорами ЛЭП.

Представитель третьего лица - ООО «Энергопаритет» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В порядке статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в настоящем судебном заседании в отсутствии представителя третьего лица ООО «Энергопаритет».  

Ранее возражал против удовлетворения требований. Ссылался на то, что обществом к ходатайству были приложены документы территориального планирования, что исключает необходимость обоснования установления публичного сервитута. Объект регионального значения, в целях размещения которого подано ходатайство, предусмотрен схемой территориального планирования Кемеровской области-Кузбасса. Доводы заявителя о невозможности использования земельного участка по целевому назначению не соответствуют действительности. В материалы дела не представлено доказательств нарушения процедуры установления публичного сервитута, а также доказательств, подтверждающих невозможность использования земельных участков по целевому назначению. Решение КУГИ Кузбасса заявителем не оспорено. Законодатель сделал исключение в отношении публичного сервитута, установленного в целях предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ. 

Более подробно доводы и возражения изложены в отзывах и дополнениях.

 Представитель третьего лица (Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора) в судебном заседании разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Изучив представленные доказательства, заслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «ЭнергоПаритет» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ему на праве собственности или ином законном основании.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2013 года № 621 ООО «ЭнергоПаритет» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Кемеровской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)» в группу 3.1. «Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по передаче электрической энергии межсетевого характера на территории Кемеровской области» как организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии (мощности) с присвоением регистрационного номера 3.1.92.».

В рамках осуществления свой деятельности в качестве территориальной сетевой организации ООО «ЭнергоПаритет» осуществляет строительство линейного объекта «Строительство двухцепной ЛЭП ПО кВ от ОРУ ПО кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от ВЛ 110 кВ Ново-Анжерская-Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС 110 кВ «Мазутная». Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство от 04.04.2024 №42-0-1- 2024, выданного Администрацией Анжеро-Судженского городского округа. Срок действия разрешения на строительство установлен до 04.09.2025. 

Проект по строительству и вводу в эксплуатацию «Двухцепной ЛЭП 110 кВ от ОРУ 110 кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от В Л 110 кВ Ново-Анжерская- Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС 110 кВ «Мазутная» имеет статус объекта регионального значения. 

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2009 № 458 в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.03.2022 № 119 указанный объект включен в Схему территориального планирования Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно Схеме территориального планирования размещение спорного объекта предусмотрено на земельных участках с кадастровыми номерами 42:18:0111004:495 и 42:18:0000000:439. Документация по планировке территории, предусматривающая размещение линейного объекта регионального значения «Двухцепной ЛЭП 110 кВ от ОРУ ПО кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от ВЛ ПО кВ НовоАнжерская-Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС ПО кВ «Мазутная» утверждена постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19.04.2023 № 235.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса) от 21.09.2022 № 4-2/1920 в интересах ООО «ЭнергоПаритет» установлен публичный сервитут в целях размещения объекта регионального значения: «Двухцепная ЛЭП 110 кВ от ОРУ 110 кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от ВЛ 110 кВ Ново-Анжерская- Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС 110 кВ «Мазутная» сроком на 49 лет на землях, государственная собственность на которые не разграничена и на земельных участках, поименованных в подпунктах 1.1.-1.14. пункта 1 указанного решения. Подпунктом 1.14. пункта 1 решения КУГИ от 21.09.2022 № 4-2/1920 публичный сервитут в интересах ООО «ЭнергоПаритет» сроком на 49 лет установлен также в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:18:0000000:495. Приложения к решению КУГИ не содержит информации о правообладателях земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут.

С целью реализации проекта строительства линейных объектов «Двухцепная ЛЭП ПО кВ от ОРУ ПО кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от ВЛ ПО кВ Ново- Анжерская-Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС ПО кВ «Мазутная» ООО «ЭнергоПаритет» была подготовлена проектная документация, содержащая раздел 10. «Иная документация. Проект рекультивации земель». 14.09.2020/ПИР1-ПРЗ.

ООО «Успех Агро» является владельцем земельного участка с кадастровым номером 42:18:0111004:495, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения сельского хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2021.

Полагая, что решение комитета от 21.09.2022 № 4-2/1920 в части установления публичного сервитута на принадлежащие обществу земельные участки является незаконным, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее -АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ). 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, указано, что согласно статье 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017. Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. 

Разъясняя порядок применения положений указанных правовых норм, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 № 680-О-О указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 названного Кодекса. 

Согласно пункту 10 статьи 23 ЗК РФ в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 настоящего Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкция, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системыгазоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения). 

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4.1 ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей.

Как следует из материалов дела, публичный сервитут установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ в интересах ООО «ЭнергоПаритет».

ООО «ЭнергоПаритет» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ему на праве собственности или ином законном основании.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2013 года № 621 ООО «ЭнергоПаритет» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Кемеровской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел III «Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)» в группу 3.1. «Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по передаче электрической энергии межсетевого характера на территории Кемеровской области» как организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии (мощности) с присвоением регистрационного номера 3.1.92.».

В рамках осуществления свой деятельности в качестве территориальной сетевой организации ООО «ЭнергоПаритет» осуществляет строительство линейного объекта «Строительство двухцепной ЛЭП ПО кВ от ОРУ ПО кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от ВЛ 110 кВ Ново-Анжерская-Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС 110 кВ «Мазутная». Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство от 04.04.2024 №42-0-1- 2024, выданного Администрацией Анжеро-Судженского городского округа. Срок действия разрешения на строительство установлен до 04.09.2025. 

Проект по строительству и вводу в эксплуатацию «Двухцепной ЛЭП 110 кВ от ОРУ 110 кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от В Л 110 кВ Ново-Анжерская- Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС 110 кВ «Мазутная» имеет статус объекта регионального значения. 

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2009 № 458 в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.03.2022 № 119 указанный объект включен в Схему территориального планирования Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно Схеме территориального планирования размещение спорного объекта предусмотрено на земельных участках с кадастровыми номерами 42:18:0111004:495 и 42:18:0000000:439. Документация по планировке территории, предусматривающая размещение линейного объекта регионального значения «Двухцепной ЛЭП 110 кВ от ОРУ ПО кВ ПС 500кВ «Ново-Анжерская» до существующей отпайки от ВЛ ПО кВ НовоАнжерская-Анжерская НПС I, II цепь с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС ПО кВ «Мазутная» утверждена постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19.04.2023 № 235.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с указанной документацией в границы зоны планируемого размещения линейного объекта входят земли, государственная собственность на которые не разграничена и земельные участки с кадастровыми номерами 42:18:0000000:55, 42:18:0114002:211, 42:20:0000000:125, 42:20:0103001:19, 42:18:01111004:494, 42:18:01111006:5, 42:18:0114002:32, 42:20:0103001:412, 42:20:0103001:113, 42:20:0103001:114, 42:18:0000000:438, 42:00:0000000:309, 42:18:0000000:439, 42:18:0111004:495.

В силу пункта 2 статьи 39.42ЗК РФ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 настоящей статьи. 

Согласно пункту 1 статьи 39.43 ЗК РФ, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении. 

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Комитета от 27.12.2023 №4-2/2850-п, КУГИ Кузбасса наделен полномочиями по предоставлению государственной услуги «Установление публичного сервитута» на указанных земельных участках.

Комитетом в соответствии со статьей 39.42 ЗК РФ проведены мероприятия по выявлению правообладателей земельных участков и обеспечено опубликование извещения о возможном установлении публичного сервитута в целях размещения (эксплуатации) объекта газопровода, а также принято решение об установлении публичного сервитута с учетом положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ. 

Последовательно исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, комитетом соблюден порядок установления публичного сервитута.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются, документально не опровергнуты.

Доводы о невозможности использования земельного участка отклоняются по следующим основаниям. 

Как уже указано ранее, согласно пункту 6 статьи 48 ЗК РФ правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии, в том числе, следующего основания: отсутствие возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества или возникновение существенного затруднения в их использовании в соответствии с их разрешенным использованием в связи с осуществлением публичного сервитута, за исключением случаев, если публичный сервитут установлен в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства.

В силу положений пункта 4 статьи 48 АПК РФ, согласно которой, публичный сервитут, установленный в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, прекращается на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, в случаях, если: 1) деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не осуществляется на протяжении двух и более лет; 2) в срок, установленный пунктом 2 статьи 39.46 настоящего Кодекса, не внесена плата за публичный сервитут, установленный в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и (или) юридическим лицам; 3) не внесена плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам: в срок более чем шесть месяцев со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута, если плата за публичный сервитут вносится единовременным платежом; более двух раз подряд по истечении установленного соглашением об осуществлении публичного сервитута срока платежа, если плата за публичный сервитут вносится периодическими платежами; 4) обладатель публичного сервитута отказался от него. 

Оспариваемый публичный сервитут в целях размещения объекта регионального значения установлен решением КУГИ Кузбасса. Данное решение действующее, в судебном порядке не оспаривалось.

Иных основания для прекращения сервитута заявителем не указано. 

Кроме того, по общему правилу линейные объекты являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществляется на основании разрешения на строительство. 

Согласно части 10 статьи 9 ГрК РФ, размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, должно быть предусмотрено на соответствующих схемах территориального планирования, утверждаемых на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет. В соответствии с частью 4 статьи 36 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, не распространяется действие градостроительного регламента. 

Согласно части 1.1 статьи 51 ГрК РФ, в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. 

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, в данном случае само по себе установление публичного сервитута в части земельного участка с кадастровым номером 42:18:0111004:495 не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку строительство линейного объекта будет осуществляться на основании разрешения на строительство и проектной документации, а наличие публичного сервитута предоставляет обществу исключительно право пользования спорным земельным участком в целях строительства линейного объекта. 

По смыслу статьи 89 ЗК РФ и Правил N 160 охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ЛВ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. 

Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. 

Данные ограничения не исключают возможность его использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком дляцелей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той части земельного участка, которая занята опорами ВЛ. 

Кроме того, в соответствии с пунктами 12, 13, 14 статьи 23 Кодекса правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.01.2022 N Ф02- 7792/2021 по делу N А33-5744/2021).

В соответствии с открытыми данными публичной кадастровой карты Портала пространственных данных, размещенными в сети Интернет https://nspd.gov.ru/#top section, земельный участок с кадастровым номером 42:18:0111004:495, расположенный по адресу: РФ, Кемеровская область-Кузбасс, Анжеро-Судженский городской округ, является многоконтурным, состоит из 6 частей 42:18:0111004:495/1 - 42:18:0111004:495/2 - 42:18:0111004:495/3 - 42:18:0111004:495/4 - 42:18:0111004:495/5 - 42:18:0111004:495/6, общая площадь земельного участка 1 001 250 кв.м (что составляет 100,125 Га), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства ПСХК "Майский".

Указанный земельный участок с кадастровым номером 42:18:0111004:495 помимо оспариваемого публичного сервитута, имеет 5 (пять) зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ):

1) ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта - ЗОУИТ Охранная зона ВЛ 500 кВ Ново-Анжерская-Томская;

2) ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта (охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации) - Охранная зона "ВОКЛ на участке УС "Анжеро- Судженск"- муфта Алтайтелефонстрой";

3) ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта (Охр. зона инженерных коммуникаций) - Охранная зона ЛЭП 220 кВ АТ-215-216 Ново-Анжерская подстанция-Томск;

4) ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта (охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации) - Охранная зона "ВОКЛ на участке УС "Анжеро- Судженск"- муфта Алтайтелефонстрой"; 

5) ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта (Охр. зона инженерных коммуникаций) - Охранная зона ВЛ 500 кВ Итатская-Томская;

Площадь принадлежащего заявителю земельного участка – 1001 250 кв.м. ( что составляет 100 Га), площадь установленного в интересах ООО «ЭнергоПаритет» публичного сервитута - 4106 кв.м (что составляет 0,4 Га), таким образом публичный сервитут занимает 0,4 % от общей площади земельного участка, и не может быть причиной невозможности использования всего земельного участка по целевому назначению.

Кроме того, из предоставленных снимков - выкопировки из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка 42:18:0111004:495, явствует, что установленные в октябре 2012 года охранная зона ЛЭП 220 кВ АТ-215-216 Ново-Анжерская подстанция-Томск, а также в мае 2013 года охранные зоны В Л 500 кВ Ново-Анжерская-Томская и В Л 500 кВ Итатская-Томская, по своей площади и протяженности значительно превосходят публичный сервитут, установленный в интересах ООО «ЭнергоПаритет», что согласуется в Правилами установления охранных зон, предусматривающих охранную зону для ЛЭП 220 кВ - 25 м вдоль воздушных линий электропередачи, по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов, и для ЛЭП 500 кВ - 30 м вдоль воздушных линий электропередачи, по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов.

Таким образом, за 12 лет существования указанных охранных зон на земельном участке 42:18:0111004:495, занимающих значительную площадь принадлежащего заявителю земельного участка, у правообладателей (в том числе заявителя) не возникало сложностей с использованием спорного земельного участка по целевому назначению.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Суд отмечает, что установление сервитута, в том числе, публичного, представляет собой определенные ограничения правообладателя земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут. При этом, само ограничение прав владельца земельного участка не может быть воспринято как нарушение его прав. Нарушение прав может иметь место только в том случае, если правообладатель земельного участка лишается возможности его использовать (Определение Верховного суда РФ от 04.10.2021 № 305-ЭС21-16733).

В ходе судебного разбирательства по делу доводы заявителя своего документального подтверждения не нашли. Ссылаясь на незаконность оспариваемого решения, заявителем не представлено каких-либо доказательств ведения им соответствующей деятельности (предпринимаемых к тому попыток), равно как и подтверждающие невозможность использования принадлежащих ему земельных участков в связи с установлением публичного сервитута (ст. 65 АПК РФ). 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности из представленных предпринимателем документов судом не установлено. Решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 26.04.2024 № 4- 2/943 в оспариваемой части является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. 

Иные доводы сторон исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 АПК РФ и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения. 

Заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

 Судья А.В. Алференко