АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5356/2024

16 декабря 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2024 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шиян С.А., рассмотрев материалы дела по заявлению Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства», 

заинтересованные лица: 

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, 

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области, 

о признании незаконным и отмене постановления 26.02.2024 № 647000020, вынесенное Территориальным отделом по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО о назначении административного наказания, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

заявителя - по доверенности ФИО1 от 20.12.2023,

от МТУ Ространснадзора по ПФО – ФИО2 по доверенности от 01.02.2024,

от ТОГАДН по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 01.02.2024,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, пояснил, что не является субъектом ответственности. 

Административный орган требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

 Суд, рассмотрев спор, приходит к следующему.  

25.01.2024 с 09 час 00 мин. до 16 час. 00 мин. проведен постоянный рейд в соответствии с решением о проведении постоянного рейда начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 29.12.2023 № 13/2023, принятым в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043.

При постоянном рейде выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» при содержании автомобильной дороги федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов – Волгоград» на участке км. 47+000 - км. 291+000:

Участок: км 47+200 - км 291+000, работы по содержанию автомобильной дороги выполняет Общество с ограниченной ответственностью «Автотрасса».

При постоянном рейде выявлены следующие нарушения:

1. На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и /или снежно-ледяные отложения в течение 4 суток (нарушен срок устранения дефекта, нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км. 47+000 - км. 78+050; км. 105+000 - км. 1,12+000; км. 141+000 - км. 150+000; км. 156+500 - км. 170+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

2. Отсутствует дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» на участке км. 186+500 (слева). Нарушены требования п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015.

3. Наличие снежных валов, сформированных со стороны проезжей части у ограждений и/или бортовых камней, высоких бордюров (высотой более 20 см. над покрытием проезжей части) по окончании нормируемых сроков устранения дефектов содержания по 6.2.3 на участке км. 188+500 - км. 190+500. Что нарушает требования п. 13.9 ТР ТС 014/2011; п. 6.2.4 (таблица 3) ГОСТ Р 59434-2021.

4. Наличие рыхлого (уплотненного) снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части на участке: км. 207+400 (на примыкании второстепенной дороги). Нарушены требования п. 13.2, п. 13.9 ТР ТС 014/2011, п. 7.2 (таблица 4) ГОСТ Р 59434-2021; п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

5. На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и/или снежно-ледяные отложения о течение 4 суток (нарушен срок устранения дефекта, нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км. 202+500 - км. 203+500; км. 229+000 - км. 249+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

6. Отсутствует дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» («Куриловка») на участке км. 203+288 (слева). Нарушены требования п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015.

7. Наличие рыхлого (уплотненного) снега на пешеходных дорожках (за исключением расположенных на территории городов и сельских поселений) толщиной слоя, см. и более 10 (50 см.) на участке км. 239+500 – км. 240+800. Нарушены требования п. 8.6.1 ГОСТ 59434-2021; п. 13.9 ТР ТС 0)4/2011.

8. Отсутствует дорожный знак на участке км. 270+500 (координаты 51,799, 46,182). Нарушены требования п. 13,5 (А) ТР ТС 014/2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015.

9. На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и/или снежно-ледяные отложения в течение 4 суток (нарушен срок устранения дефекта, нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км. 250+000 - км. 256+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

10. На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и/или снежно-ледяные отложения в течение 4 суток (нарушен срок устранения дефекта, нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км. 265+000 - км. 277+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

Все установленные при обследовании нарушения являются также нарушениями требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

За указанные нарушения юридическое лицо Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2024. 

Относительно процедуры надлежащего извещения обо всех стадиях административного производства спор у сторон отсутствует.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Пунктом 2 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», - Государственной компанией «Российские автомобильные дороги».

Пунктом 3 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов выполнения работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты по ремонту) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей (далее - сметные расчеты по ремонту);

в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Пунктом 4 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия:

а) разработка проектов содержания автомобильных дорог (далее - проекты по содержанию) или сметных расчетов стоимости работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты по содержанию), в том числе для устройства слоев износа, защитных слоев и поверхностных обработок дорожных покрытий на основании дефектных ведомостей;

б) проведение работ по содержанию автомобильных дорог;

в) приемка работ по содержанию автомобильных дорог.

Технический регламент Таможенного союза «Безопасность Автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. 

В соответствии со ст. 4 «Презумпция соответствия» ТР ТС 014/2011, соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии с Уставом Федерального казённого учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства», предметом деятельности является:

П. 3.2.1 Организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

П. 3.3.38 Организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе организация круглосуточного дежурства;

П. 4.2 Устава возлагает обязанность в полном объеме осуществлять виды деятельности, возложенные на Учреждение.

Соответственно, Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ и Устава учреждения, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть должно рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения. 

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» был заключен государственный контракт № 1/20-23 от 13.06.2023 (далее - Контракт).

В соответствии с Контрактом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» являясь заказчиком обязано:

П. 7.1.2 Осуществлять контроль исполнения Контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг (выполнения работ), а также обеспечения качества оказания услуг (выполнения работ) и используемых материалов.

П. 7.1.10 В случае неисполнения Исполнителем обязанности по устранению и исправлению дефектов содержания объекта (автомобильной дороги), в том числе по гарантийным обязательствам Исполнителя, Заказчик (ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское») вправе привлекать для этих целей третьих лиц и взыскивать причиненные этим убытки с Исполнителя.

П. 7.2.8 В целях осуществления контроля за оказанием услуг (выполнением работ) по содержанию Заказчик назначает своего уполномоченного представителя на Объекте (автомобильной дороге), о чем Заказчик уведомляет Исполнителя письменно.

Таким образом, Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам и допустило нарушения, которые впоследствии были выявлены сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу при проведении постоянного рейда.

Следовательно, в данном случае, применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ Учреждение также является лицом, оказывающим услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1737 от 26.10.2020, и соответственно несет ответственность за выполнение обязанностей по содержанию данной дороги, возлагаемых техническим регламентам и другими нормативными документами.

Таким образом, ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, допустило вышеуказанные нарушения, чем нарушило требование технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «О Безопасности автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.

В соответствии с Уставом  ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства»,  осуществляет функции оперативного управления находящихся в федеральной собственности автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ними, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, нарушило требования технического регламента Таможенного союза.

При осмотре автомобильной дороги общего пользования федерального значения было установлено, что указанного контроля юридическое лицо должным образом не осуществляло.

Довод о том, что ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» не является лицом, ответственным за содержание дороги общего пользования, поскольку дорога передана подрядчику был рассмотрен и отклонен в связи со следующим.

Должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, установлено, что спорная автомобильная дорога находится на балансе Учреждения и закреплена за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание указанной дороги общего пользования, является Учреждение, и заключение государственного контракта с иным лицом (подрядчиком) на выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, а является лишь способом исполнения и осуществления возложенных на него обязанностей.

Соответственно, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ и Устава учреждения, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть должно рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения. 

Следовательно, в деянии Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» имеет место событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» в поданном в суд заявлении также ссылается на то, что им была предоставлена информация об устранении выявленных нарушений.

При этом, указанной информации, при рассмотрении дела должностным лицом, была дана соответствующая правовая оценка:

1. Лицевая поверхность светоотражателей на участках автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 47+00 км. - 78+050; км. 105+000 – км. 112+000 - очищена от загрязнений и/или снежно-ледяных отложений (дата устранения 25.01.2024); км. 141+000 - км. 150+000; км. 156+500 – км. 170+000 очищена от загрязнений и/или снежно-ледяных отложений (дата устранения 26.01.2024);

2. Восстановлен дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» на участке автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 186+500 (слева) (дата устранения 26.01.2024);

3. Ликвидированы снежные валы на стороне проезжей части у ограждения и/или бортовых камней, бордюров на участке автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 188+500 - км. 190+500 (дата устранения 26.01.2024);

4. Проезжая часть на участке автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 207+400 (на примыкании второстепенной дороги) очищена от рыхлого (уплотненного) снега и зимней скользкости (дата устранения 25.01.2024);

5. Лицевая поверхность светоотражателей на участках автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 202+500 - км. 203+500; км. 229+000 - км. 249+000 очищена от загрязнений и/или снежно-ледяных отложений (дата устранения 26.01.2024);

6. Восстановлен дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» («Куриловка») на участке автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 203+288 (слева) (дата устранения 26.01.2024);

7. Проезжая часть на участке автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 239+500 - км. 240+800 очищена от рыхлого уплотненного) снега (дата устранения 25.01.2024);

8. Восстановлен дорожный знак на участке автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 270+500 (дата устранения 26.01.2024);

9. Лицевая поверхность светоотражателей на участках автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 250+000 - км. 256+000 очищена от загрязнений и/или снежно-ледяных отложений (дата устранения 26.01.2024);

10. Лицевая поверхность светоотражателей на участках автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км. 265+000 - км. 277+000 очищена от загрязнений и/или снежно-ледяных отложений (дата устранения 26.01.2024).

Однако нарушения 1, 5, 9, 10 устранены в течении четырех суток (нормативный срок одни сутки), нарушение 3 устранено в течении пяти суток (нормативный срок четверо суток), нарушение 7 недопустимо формирование слоя снега толщиной 50 см. при норме не более 10 см., т.е. устранены подрядчиком с нарушением срока устранения дефекта. 

Таким образом, нарушения требований ТР ТС 014/2011 не были устранены в установленном нормативными правовыми актами порядке и сроки.

При этом, автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» на участке км. 47+000 - км. 291+000 находится на балансе ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» и закреплена за ним на праве оперативного управления.

Факт вышеуказанных нарушений, документально не опровергнут, подтверждается актом постоянного рейда № 8-Д от 25.01.2024 с приложением, фотоматериалами, ответом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» с приложением, протоколом об административном правонарушении № 647000020 от 12.02.2024.

Таким образом, в деянии (бездействии) ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований, а также устранения нарушений ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в установленные нормативные сроки, в материалах дела отсутствуют. 

Суд, также учитывает следующее.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 

1) наличие события административного правонарушения; 

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с "пунктами 1" - "2" и "6.2 статьи 46" Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

В силу п. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пункт 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011 предусматривает, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Проверенная автомобильная дорога общего пользования находится на балансе ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» и закреплена за ним на праве оперативного управления. 

Как указано выше, в соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», предметом деятельности является:

П. 3.2.1 Организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

П. 3.3.38 Организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе организация круглосуточного дежурства;

П. 4.2 Устава возлагает обязанность в полном объеме осуществлять виды деятельности, возложенные на Учреждение.

Соответственно, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ и Устава учреждения, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть должно рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения. 

Во исполнение своих полномочий ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» был заключен государственный контракт. 

В соответствии с Контрактом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь заказчиком обязано:

П. 7.1.2 Осуществлять контроль исполнения Контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг (выполнения работ), а также обеспечения качества оказания услуг (выполнения работ) и используемых материалов.

П. 7.1.10 В случае неисполнения Исполнителем обязанности по устранению и исправлению дефектов содержания объекта (автомобильной дороги), в том числе по гарантийным обязательствам Исполнителя, Заказчик (ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское») вправе привлекать для этих целей третьих лиц и взыскивать причиненные этим убытки с Исполнителя.

П. 7.2.8 В целях осуществления контроля за оказанием услуг (выполнением работ) по содержанию Заказчик назначает своего уполномоченного представителя на Объекте (автомобильной дороге), о чем Заказчик уведомляет Исполнителя письменно.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым государственным контрактам и допустило нарушения, которые впоследствии были выявлены сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу при проведении постоянного рейда.

Факт вышеуказанных нарушений, документально не опровергнут, подтверждается копией акта постоянного рейда с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами, ответом ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» с приложением, письменными объяснениями, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Также, установлено, что полного контроля ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» должным образом не осуществляет, так как ранее привлекалась к административной ответственности подрядная организация. 

Доказательства соблюдения вышеуказанных требований, а также устранения нарушений ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» в установленные нормативные сроки, в материалах дела отсутствуют, лицу, рассматривающему дело, не представлены.

С учетом изложенного выявленные административным органом нарушения требований, установленных ТР ТС 014/2011, свидетельствуют о совершении Упрдор «Нижне-Волжское» административного правонарушения.

В действиях (бездействии) заявителя содержится наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, допустило вышеописанные нарушения. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований в ходе рассмотрения дела, не представлены, об их наличии не заявлено.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, лицо, рассматривающее дело, полагает доказанным наличие в действиях юридического лица  вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, лицом, рассматривающем дело, не установлены.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение лицом, рассматривающим дело положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, лицом, рассматривающим дело, не установлены, поскольку присутствуют угроза безопасности жизни и здоровью людей при осуществлении дорожного движения. 

Санкция ч. 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве наказания административный штраф -  на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза 014/201 «Безопасность автомобильных дорог».

В статье 1 ТР ТС 014/2011 указано, что настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, и принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» установленных п. 13.6, п.13.9  в части ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан а также создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера вследствие прямых нарушений требований Технического  регламента Таможенного союза   ТР ТС 014/2011 «О Безопасности автомобильных дорог» утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза  от 18.10.2011  № 827.

На основании вышеизложенного, и с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеется возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, должностное лицо, рассматривающее дело, назначило ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» административный штраф в размере 100 000 руб. 

  В данном случае, рассмотрев спор, суд учитывает статус заявителя, бюджетное финансирование, основной вид деятельности, процессуальное поведение, устранение нарушений, экономическую ситуацию, и приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в два раза до 50 000 руб. В остальной части суд отказывает. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу № 647000020 от 26.02.2024 изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.  

В остальной  части  заявленных требований отказать.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова