АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-12886/2020

г.Тверь

03 февраля 2022 года

 

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО3, Тверская обл., г. Ржев

к Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области, г. Тверь

третьи лица: ФИО4, ТСЖ «Восьмое марта 30» 

об оспаривании решения

установил:

ФИО3 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области (далее – ответчик, инспекция) о государственной регистрации от 24.09.2020 № 13072А; признании недействительной записи в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 24.09.2020 №2206900250170; обязаннии ответчика исключить (аннулировать) запись от 24.09.2020 №2206900250170 из ЕГРЮЛ (с учетом уточнений).

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

От ТСЖ поступил отзыв на заявление.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменных отзывах.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16 декабря 2021 г. объявлялся перерыв до 23 декабря 2021 г. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующих обстоятельств.

24.09.2020 представлено заявление о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (заявление по форме Р14001) и заявление ФИО4 о согласии регистрации ТСЖ «Восьмое марта 30» по его адресу места жительства.

Согласно заявлению по форме Р14001 изменения касались: смены лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (прекращение полномочий ФИО3, возникновение полномочий на ФИО4), а также смена адреса ТСЖ «Восьмое марта 30».

Данные изменения были зарегистрированы, Инспекцией внесена запись в ЕГРЮЛ ГРН 2206900250170 от 24.09.2020

Полагая, что внесение в ЕГРЮЛ указанной записи создает препятствия для исполнения ФИО3 функций руководителя юридического лица, как лица, имеющего права действовать без доверенности от имени ТСЖ, заявитель обратился в арбитражный с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, на регистрирующий орган возлагается обязанность доказать законность решения о государственной регистрации, а на заявителя возлагается обязанность доказать нарушение оспариваемым решением его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ). 

Согласно положениям статьи 4 Закона № 129-ФЗ, ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 № 581-О, статья 51 ГК Российской Федерации устанавливает, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 1); данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления; лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам; юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2). Кроме того, пунктом 7 этой статьи предусматривается, что убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в единый государственный реестр юридических лиц недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного законом о государственной регистрации юридических лиц, по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Указанное правовое регулирование направлено на обеспечение доверия к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, защиту прав третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при использовании недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственное регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (пункт 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ).

Перечень документов, представляемых для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, установлен пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ и в силу пункта 4 статьи 9 этого же закона является исчерпывающим.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации предусмотрен статьей 23 Закона № 129-ФЗ.

По смыслу Закона № 129-ФЗ регистрация носит заявительный характер, в реестр вносятся сведения, сообщенные регистрирующему органу заявителем, который, в свою очередь, несет ответственность за достоверность предоставленных для регистрации сведений.

В соответствии со статьей 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, как связанных так и не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Государственная регистрация сама по себе регистрация волеизъявления собственников юридического лица. В заявлении по форме Р14001 заявитель подтверждает, что изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а содержащиеся в заявлении сведения достоверны. 

Подпись заявителя удостоверяется в нотариальном порядке и в соответствии со статьей 25 Закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, регистрация носит уведомительный характер, регистрирующий орган при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации обязан осуществить регистрационные действия.

Из материалов дела следует, что 17.09.2020 в регистрирующий орган от заявителя ФИО4 поступил комплект документов, который содержал сведения об изменении лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности и изменении сведений об адресе ТСЖ «ВОСЬМОЕ МАРТА 30», а именно:

- заявление по форме №Р 14001;

- согласие   собственника      от   16.09.2020   на   предоставление   адреса юридическому лицу.

Иных документов, согласно расписке, заявителем не представлялось.

Согласно представленным документам ТСЖ «ВОСЬМОЕ МАРТА 30» вносило изменения в сведения о руководителе ТСЖ, где прекращались полномочия ФИО3, и возлагались полномочия на ФИО4, также вносились изменения в юридический адрес ТСЖ «ВОСЬМОЕ МАРТА 30», а именно на адрес: 

<

...> (данный адрес является собственностью и адресом места жительства ФИО4 - председателя правления ТСЖ).

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов указанных мероприятий.

Подпунктом 1 пункта 2 названного приказа установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является, в том числе наличие в регистрирующем органе письменного возражения заинтересованного лица относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, содержащего указание на обстоятельства, на которых основано такое возражение, с приложением подтверждающих документов.

Поступившие в регистрирующий орган возражения заинтересованного лица относительно предстоящего внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц 21.09.2020 (вх.№13258А) и 23.09.2020 (вх.№13369А) о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, как верно отмечает ответчик, не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений включаемых в ЕГРЮЛ.

Кроме того, перечисленные в пункте 2 Приказа от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ обстоятельства не являются абсолютными, наличие которых с неизбежностью требует от регистрирующего органа проведения проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений.

В данном случае, в качестве обстоятельства, на котором основано возражение заинтересованного лица, указывалось на оспоримость решения органа юридического лица или сделки, направленной на возникновение, изменение или прекращение прав заинтересованного лица в отношении юридического лица, что не является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В таких случаях регистрирующий орган уведомляет об отсутствии оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, заинтересованное лицо, представившее (направившее) возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, не позднее 10 рабочих дней со дня получения соответствующего возражения.

В связи с вышеизложенным, Инспекцией был направлен ответ № 15-06/15387@ от 02.10.2020 на адрес электронной почты, указанный ФИО3 в заявлении по форме №Р38001.

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит формализованный характер, в связи с чем, для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Нарушение требований к оформлению документов, предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию, поэтому в данном случае для заявителя наступают аналогичные правовые последствия.

В рассматриваемом случае, представленные на регистрацию документы соответствовали установленным законом требованиям. В представленном заявлении по форме №Р 14001 об изменении сведений о новом председателе правления ФИО4 подлинность подписи заявителя удостоверена нотариально.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и запись вынесены Инспекцией в пределах предоставленных законом полномочий и не нарушают права и законные интересы ФИО3 

Требования ФИО3 по сути направлены на оспаривание решений, принятых на внеочередном общем собрании членов ТСЖ «Восьмое марта 30». 

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

Судья                                                                              Е.А. Бачкина