АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-28222/2023

27 апреля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения составлен 27  апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарь судебного заседания Алавердян К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению 

Акционерного общества "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" (295050, Россия, Респ. Крым, Симферополь г.о., Симферополь г., Симферополь г., Вишневая ул., зд. 120, офис 10, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2015, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001) в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Республике Крым в лице Государственного Совета Республики Крым (295000, Респ Крым, Симферополь г, Екатерининская ул, д. 18, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001),

к Государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (295050, Респ Крым, Симферополь г, Кечкеметская ул, д. 114, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001)

при участии третьих лиц:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Крым Республика, Симферополь город, ФИО2 проспект, дом 13, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001);

-  Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (295051, Республика Крым, Симферополь город, Крейзера улица, дом 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2020, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001);

- Администрация города Симферополя Республики Крым (295000, Респ. Крым, Симферополь г.о., Симферополь г., Симферополь г., Толстого ул., д. 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001).

– Совет Министров Республики Крым (295005, Республика Крым, Симферополь город, ФИО2 проспект, дом 13, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001);

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Республика Крым, Симферополь город, Севастопольская улица, дом 17, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001);

в присутствии уполномоченных представителей сторон:

от Государственного Совета Республики Крым – ФИО3, по доверенности от 13.11.2023;

от Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" - ФИО4, по доверенности от 14.04.2023;

от Совета Министров Республики Крым – ФИО5, по доверенности от  29.09.2022

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО6, по доверенности;

установил:

Акционерное общества "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Республике Крым в лице Государственного Совета Республики Крым, к Государственному автономному учреждению "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым"  со следующими требованиями:

1)Признать отсутствующим право собственности Республики Крым на объекты движимого и недвижимого имущества, принадлежащего АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат", в том числе: 

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359; 

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391; 

сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью 3051536,0 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402 

2)Признать отсутствующим право оперативного управления объектами ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» в отношении недвижимого имущества АО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат", в том числе: 

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба НижнеЧурбашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359; 

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба ВерхнеЧурбашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, ВерхнеЧурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391; 

сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью 3051536,0 кв. м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402.

С учётом предоставленного судом срока для устранения недостатков, исковое заявление принято к производству суда Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08 декабря 2023 года с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 13 февраля 2024 года, в ходе которого признав дело подготовленным суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешёл на стадию судебного разбирательства и отложил судебное заседание по причине необходимости предоставления сторонами дополнительных документов на 22 апреля 2024 года.

22 апреля 2024 года в судебное заседание явились представители ответчиков: Государственного совета Республики Крым и Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым категорически возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в судебном процессе явку своих представителей не обеспечили, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом.

В обоснование своих требований истец указывает,  что Акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат»  находится в процедуре банкротства и в результате издания Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.40.2014 N2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 года N 1597-2/23), а именно п. 310 Постановления, совершена безвозмездная передача имущества должника.

Распоряжением  Совета министров Республики Крым от 07.02.2023 №162-р «О внесении изменений в распоряжение  Совета министров Республики Крым  от 23.12.2014 №1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» вышеперечисленное имущество передано в оперативное управление Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Ответчик по делу Государственный Совет Республики Крым предоставил отзыв на исковое заявление Акционерного общества "Камыш-Бурунский железорудный комбинат",  в соответствии котором просит отказать в удовлетворении  заявления в полном объеме.

В частности ответчик указывает, что принятие Постановлений Государственного Совета Республики Крым, определение их содержания, внесение в них изменений, а также определение процедуры  принятия постановлений и внесение в них изменений, относится к исключительной компетенции  Государственного Совета Республики Крым, а также что  постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» является правоустанавливающим документом, которое подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости).

Также Государственный Совет Республики Крым в отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу в части требования о признании права собственности, поскольку полномочиями по управлению  и распоряжению собственностью Республики Крым  обладает Совет министров Республики Крым, а также выступает в качестве истца и ответчика (третьего лица) в суде при рассмотрении сопоров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имущества Республики Крым. 

Соответчик, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» предоставило отзыв от 05.03.2024г., в котором не признало заявленные требования в полном объеме. Указывает, что оспариваемое заявителем в части постановление принято Государственным Советом   Республики Крым в соответствии Федеральным конституционным законом  от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии  в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона Республики Крым  от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений  на территории Республики Крым».

Суд в порядке положений статьи 123 АПК РФ признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора. В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Суд, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав позицию сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела определением Хозяйственного суда Республики Крым от 22 октября 2014 года в отношении должника Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» введена процедура наблюдения сроком на 6 месяцев, до 16.04.2015, временным управляющим утвержден ФИО7. 

Сведения о введении наблюдения в отношении должника Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» были опубликованы 29.10.2014. Определением суда от 13.01.2015 дело по делу № А83-2358/2006 принято к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Ловягиной Ю.Ю. 

Решением суда от 25.05.2015 Открытое акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 18 ноября 2015 года, конкурсным управляющим банкрота назначен ФИО7 

Определением суда от 21.06.2016 в отношении банкрота Акционерного общества «Камыш- Бурунский железорудный комбинат» прекращена процедура конкурсного производства и введена процедура внешнего управления. Утверждён внешний управляющий ФИО7

Определениями суда срок проведения процедуры внешнего управления продлевался, в последний раз до 06.04.2023.

Между тем, 3 февраля 2023 года на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым Главой Республики Крым внесен проект постановления, которым предлагалось дополнить Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, имуществом иностранных государств, иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также их бенефициаров и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного проекта, руководствуясь указанными правовыми нормами Государственным Советом Республики Крым принято Постановление от №1597-2/23 «О внесении изменений Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым Приложение к Постановлению № 2085-6/14 дополнен пунктом 310 следующего содержания: «Движимое и недвижимое имущество АО «Камыш-Бурунский Железорудый комбинат», в том числе: сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Нижне Чубашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359; сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Верхне Чубашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391; сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чубашского шламохранилища), расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402».

Полагая, что такой способ передачи имущества противоречит  положениям Федерального Закона  «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 №127-ФЗ, Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», и  ст. 235 ГК РФ  АО «Камыш-Бурунский Железорудый комбинат» обратилось  в суд с заявлением.

Рассмотрев материалы настоящего дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объёме. При этом суд исходит из следующего.

Статьёй 6 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Положениями статьи 9 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего  нормативного акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного акта города федерального значения Севастополя. 

Федеральный Конституционный Закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскою Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" - является конституционным законом, связи с чем, суд приходит к выводу, что указанное постановление соответствует Конституции Российской Федерации. 

Статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 предусмотрено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Согласно пункта 4 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 15.05.2014 года № 2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №2-ЗРК) к полномочиям Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе, принятие постановлений Государственного Совета и внесение в них изменений.

 В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым №2-ЗРК Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Государственного Совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. 

Статьёй 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Руководствуясь вышеуказанными нормами 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республик Крым № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики 6 1040_1815921 Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который, был согласован с Министерством экономического развития России. 

В пункте 2 статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3PK определено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым. 

При этом в пункте 1 статьи 2.1 Закона № 38-ЗРК установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Так, в пункте 2 статьи 2 Закона № 38-ЗРК закреплено, что право собственности     на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления      в силу Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного - Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее — Постановление № 2085-6/14).

Вышеизложенное подтверждает, что в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Постановление № 2085-6/14 является правоустанавливающим документом, которое подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в приложении к нему имущество (включая земельные участки и иные объекты недвижимости) (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 №310-КГ16-11632).

В соответствии с нормами Конституции Республики Крым Постановление № 2085-6/14 является действующим на всей территории Республики Крым и подлежащим к соблюдению органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, образованными на территории Республики Крым, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями. 

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия. 

Пунктом 1 Постановления № 2085-6/14 установлено, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности. 

В соответствии с пунктами 1 - 2 упомянутого постановления перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, указанный в Приложении к этому постановлению, является окончательным и не подлежит дополнению путем включения       в него новых объектов начиная с 1 марта 2015 года, за исключением, в том числе, включения имущества, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего Постановления (п. 1-2 в ред. Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022     № 1417-2/22).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» установлен особый порядок осуществления сделок (операций) с недвижимостью, влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемых (исполняемых) с указанными в них лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия  в отношении России.

Перечень недружественных России стран и территорий утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р                  «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц».

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации  от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (Указ Президента Российской Федерации № 81) со 02.03.2022г. установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемых (исполняемых) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Как следует из пояснительной записки Главы Республики Крым к доработанному проекту постановления Государственного Совета Республики Крым «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (размещенной на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым http://crimea.gov.ru), целью принятия данного постановления является дополнение Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года         № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», для проведения дальнейших мероприятий, связанных с регистрацией права собственности за Республикой Крым, на имущество иностранных государств, иностранных лиц, связанных                         с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также                их бенефициаров и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц. 

Согласно протокола внеочередного заседания (путём заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 21 октября 2022 года № 7 (ДСП) определён перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акт. 

Протоколом внеочередного заседания (путем заочного голосования) Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 21 декабря 2022 года № 8 (ДСП) определен перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность                   к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, её юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по решению Президента Российской Федерации            на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий                     и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий  и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа реализуются в соответствии с положением о нем, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами    (ч. 4). В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы       в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. 

Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы                   по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии     с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006  № 116      «О мерах по противодействию терроризму», в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму образовать для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (п. 3). 

Установлено, что положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и ее регламент утверждаются председателем Комитета (пп. «а»      п. 12 Указа). Председателем Национального антитеррористического комитета  17 июня 2016 г. утверждено Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, согласно которому антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 1). 

Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; запрашивать и получать                      в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций                   и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным        к ее компетенции (пп. пп. «а, б» п. 6). Решения Комиссии, принятые в пределах                  ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации (п. 10).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Положением                                  об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 года № 6, указом Главы Республики Крым от 15.11.2019 № 432-У (ред. от 22.07.2020) образована Антитеррористическая комиссия в Республике Крым.

Положение об Антитеррористической комиссии в Республике Крым утверждено Указом Главы Республики Крым от 15 апреля 2014 года № 2.  

Как следует из п. 14 Положения об Антитеррористической комиссии                       в Республике Крым, решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии. Для реализации решений Комиссии могут подготавливаться проекты нормативных актов Главы (высшего должностного лица органа государственной власти) Республики Крым, которые представляются на рассмотрение        в установленном порядке.

Таким образом, протокол внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым принят в пределах компетенции комиссии, в целях реализации полномочий и возложенных обязанностей по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также в целях исполнения специальных временных мер экономического характера в соответствии                                 с вышеперечисленными Указами Президента Российской Федерации и не противоречат положениям Федерального закона. 

3 февраля 2023 года на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым Главой Республики Крым внесен проект постановления, которым предлагалось дополнить Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, имуществом иностранных государств, иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также их бенефициаров и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного проекта, руководствуясь указанными правовыми нормами Государственным Советом Республики Крым принято Постановление от №1597-2/23 «О внесении изменений Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления 8 1040_1815921 собственностью Республики Крым», в соответствии с которым Приложение к Постановлению № 2085-6/14 дополнен пунктом 310 следующего содержания: «310. Движимое и недвижимое имущество АО «Камыш-Бурунский Железорудый комбинат», в том числе: сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Нижне -Чубашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359; сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Верхне -Чубашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 кв. м (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391; сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чубашского шламохранилища) площадью расположенные по адресу: Республика Крым, г Керчь, озеро Чурбаш, Верхне - Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402». 

Учитывая вышеизложенные нормы, Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.40.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 3 февраля 2023 года N1597-2/23) постановление принято Государственным Советом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 N 310-КГ16-2234 и определении Судебной коллегии от 01.07.2016 N 310-КГ15-19044).

 Кроме того, согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым, а именно: управление и распоряжение собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым; издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками; осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим  Законом и законодательством Республики Крым; принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

 В данном случае, 07.02.2023 Советом министров Республики Крым, в пределах своих полномочий,  принято распоряжение №162-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым». 

Нормами пункта 1 статьи 11 ГК РФ и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлен принцип судебной защиты нарушенного права. 

Предъявление иска  имеет целью восстановление  нарушенного права. 

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Истцом заявлены требования о признании права собственности Республики Крым отсутствующим.

Из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 5-КГ18-262 следует, что иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать  это нарушенное право.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным  с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Рассматриваемый способ защиты может быть применен только в том случае, если истец фактически владеет спорным имуществом. 

Из материалов искового заявления следует, что в настоящее время в отношении спорного объекта зарегистрировано право собственности Республики Крым и право оперативного управления Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым». Таким образом, фактически истец спорным имуществом не владеет.

Также из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.03.2018 по делу № 308-ЭС17-15547 усматривается, что иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ). 

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру        и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право                    на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. 

Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным                  и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд обращает внимание, что в соответствии со статьей 83 Конституции Республики Крым, частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" полномочиями по управлению и распоряжению собственностью Республики Крым обладает Совет министров Республики Крым, а также выступает в качестве истца и ответчика (третьего лица) в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом  Республики Крым.

Государственный Совет Республики Крым согласно статье 75 Конституции Республики Крым, части 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а также в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, выступает в качестве истца и ответчика (третьего лица) в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом Республики Крым. Однако в понимании законодательства Республики Крым такие случаи должны быть прямо оговорены в законах Республики Крым или подзаконных актах.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, предавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться имуществом иными способами. 

Согласно распоряжению за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления закреплено имущество, указанное в приложении к распоряжению, в том числе имущество АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» (пункт 332 приложения к распоряжению). 

В соответствии с п.п.1, 2 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Учитывая вышеизложенное, суд отмечает, что спорное имущество вошло в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крыш от 30.04.2014 №2085-6/14 и в соответствии с частью 3 статьи 7 и статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя - АО «Камыш - Бурунский Железнорудный комбинат» (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 310- ЭС19-7806). 

Таким образом, Республикой Крым, как собственником имущества спорный объект закреплен на праве оперативного управления за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым». 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом положений статей 9, 65 АПК РФ, исходя из фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие у него права на спорные объекты недвижимости и незаконность владения этим имуществом ответчиками, истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказал, что его права и законные интересы нарушены в силу статьи 4 АПК РФ, избрав при этом ненадлежащий способ защиты, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Поскольку при принятии искового заявления к производству, судом было удовлетворено заявление об отсрочке оплаты государственной пошлины, с истца в доход Федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 36 000,00 руб. 

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Взыскать с Акционерного общества "Камыш-Бурунский железорудный комбинат" в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 36000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                     А.Н. Гризодубова