АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7846/2020

г. Владивосток

24 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форуминвест» (ИНН 2540115673, ОГРН 1052504451141, дата государственной регистрации: 17.11.2005)

к Администрации города Владивостока, Управлению охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 12.12.2002)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от Администрации города Владивостока – ФИО2 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форуминвест»  (далее – ООО «Форуминвест», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация) и Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока (далее – ответчик, Управление), выразившихся в прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений от  01.04.2020 № 25-2-13/287, уведомлении о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленном письмом начальника управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока от 19.05.2020 № 5692/20у; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества путем отзыва уведомления о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленного письмом от 19.05.2020 № 5692/20у.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества в судебном заседании, а также по тексту заявления указал, что обществом соблюдены требования законодательства в области охраны окружающей среды, административного регламента при подаче заявления и документов на выдачу разрешения на снос зеленых насаждений. 

Представитель заявителя пояснил, что допущенная опечатка в кадастровом номере земельного участка не свидетельствует о недостоверности представленных документов, поскольку в чертеже градостроительного плана указаны правильные реквизиты земельных участков.

Заявитель полагает, что действия ответчиков по прекращению действия разрешения на снос зеленых насаждений нарушают права и законные интересы общества, поскольку препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности, направленной на возведение общественно – бытового центра, влечет причинение убытков, связанных с исполнением договорных обязательств перед контрагентами. Кроме того общества уплачена в полном объеме компенсационная стоимость зеленых насаждений в значительном размере.

Представитель администрации г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, пояснил, что учитывая не предоставление обществом градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010020:0207, а также отмену разрешения на строительство, требования общества подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку действия администрации, а также Управления являются законными и обоснованными.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением администрации г.Владивостока №654 от 10.12.2007 утвержден градостроительный план земельного участка в городе Владивостоке в районе пр.Красного Знамени, 92-104. Согласно градостроительному плану №RU25304000-1012200700000022 в указанный земельный участок вошли земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0210, 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0212.

 22.04.2008 ООО «Февраль» Администрацией г. Владивостока выдано разрешение на строительство №RU25304000-28/2008 объекта капитального строительства: общественно – бытовой центр общей площадью 14 589,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, 92-104. 

17.03.2020 общество обратилось в Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока с заявлением (вх. №5692/20у от 19.03.2020) о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0207, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212 в связи со строительством общественно – бытового центра по адресу: 

<

...>.

27.03.2020 специалистом Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока проведено обследование территории, занятой зелеными насаждениями и 31.03.2020 выдан расчет на оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений.

01.04.2020 после поступления средств в бюджет Владивостокского городского округа ООО «Форуминвест» было выдано разрешение на снос зеленых насаждений №25-2-13/287 на вырубку 740 деревьев и 44 кустарников, снос 4 456, 34 кв.м. травяного покрова в связи со строительством общественного – бытового центра по адресу: 

<

...> на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0207, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212.

При проведении повторной проверки Управлением выявлено, что обществом был представлен не полный пакет документов, необходимый для выдачи разрешения на снос зеленых насаждений, а именно не представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:0207, в связи с чем уведомлением Управления от 19.05.2020 №5692/20у прекращено действие разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 №25-2-13/287.

Не согласившись с действиями ответчиков, выразившихся в прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений от  01.04.2020 №25-2-13/287, а также уведомлении о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленном письмом начальника управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока от 19.05.2020 № 5692/20у, ООО «Форуминвест» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых действий, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится в соответствии пунктом 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения.  

Отношения по созданию, реконструкции, содержанию, сносу и охране (защите) зеленых насаждений на территории города Владивостока регулируются Муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 6.5.3 Правил благоустройства, снос зеленых насаждений производится на основании разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью разрешения на снос зеленых насаждений является акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015  №10998 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений» (далее - Административный регламент). 

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются: выдача разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений; закрытие разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в закрытии разрешения на снос зеленых насаждений.

В пункте 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи разрешения на снос зеленых насаждений, в который входит, в том числе, разрешение на строительство (пункт 2.6.6.3), а также градостроительный план земельного участка или проект планировки территории и проект межевания территории для линейных объектов (пункт 2.6.6.4).

Основания для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений установлены в пункте 2.9.1 Административного регламента, к которым в том числе отнесено представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 2.6.1 - 2.6.10 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Регламента, за исключением документов, указанных в подпунктах 2.6.3, 2.6.4, 2.6.11, 2.6.12 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Регламента.

В силу пункта 3.7 Административного регламента при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 настоящего регламента, ответственный исполнитель в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления заявителя направляет заявителю письменный отказ в предоставлении услуги по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.

Из материалов дела усматривается, что, прекращая действие разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 №25-2-13/287, Администрация г. Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования указала на отсутствие градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:0207.

Как следует из материалов дела, общество, обращаясь в Управление 19.03.2020 с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений (вх. №5692/20у), приложило, в том числе, градостроительный план земельного участка №RU25304000 от 07.12.2007, утвержденный распоряжением Администрации г. Владивостока от 10.12.2007 №654.

Указанный градостроительный план подготовлен в отношении земельных участков, расположенных в г. Владивосток, в районе проспекта Красного Знамени, 92-104, с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0210, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212.

При этом в своем заявлении (вх. №5692/20у) ООО «Форуминвест» просит выдать разрешение на снос зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010020:0211, 25:28:010020:0207, 25:28:010020:0208, 25:28:010020:0209, 25:28:010020:0212.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Владивостока в лице управления охраны окружающей среды и природопользования правовых оснований для прекращения действия разрешения на снос зеленых насаждений от 01.04.2020 №25-2-13/287 ввиду не представления ООО «Форуминвест» полного пакета документов.

При этом довод общества о неправомерности оспариваемых действий со ссылкой на допущенную техническую ошибку в градостроительном плане земельного участка в части кадастрового номера, судом отклоняется как не подтвержденный допустимыми доказательствами. 

Градостроительный план является обязательным документом для предоставления муниципальной услуги выдачи разрешения на снос зеленых насаждений.

Как указывалось ранее градостроительный план земельного участка №RU25304000 от 07.12.2007 утвержден распоряжением Администрации г.Владивостока от 10.12.2007 №654.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие инициирование обществом в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке процедуры внесения изменений в градостроительный план земельного участка.

Ссылка заявителя на разъяснения, данные в письме КГБУ «Центр развития территорий» от 30.10.2015 №1717-03-522 об отсутствии необходимости внесения изменений в градостроительный план судом отклоняется, поскольку данный документ носит лишь рекомендательный характер в силу отсутствия у органа, его выпустившего властно-распорядительных полномочий.

Ссылка заявителя на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу №А51-12956/2008, судом также не принимается, поскольку указанный судебный акт принят судом при рассмотрении иных обстоятельств с участием иных лиц. При этом, исходя из текста указанного судебного акта, при рассмотрении данного спора суд только констатировал факт утверждения градостроительного плана, законность действий уполномоченного органа по его утверждению судом в рамках дела №А51-12956/2008 не исследовалась.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «Форуминвест» о признании незаконными действий Администрации города Владивостока и Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока, выразившихся в прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений от  01.04.2020 № 25-2-13/287, уведомлении о прекращении действия разрешения на снос зеленых насаждений, оформленном письмом начальника управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока от 19.05.2020 № 5692/20у, у суда не имеется.

Кроме того материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Администрации г. Владивостока от 05.08.2020 №2951 отменено разрешение на строительство от 22.04.2008 №RU25304000-28/2008, которое согласно пункту 2.6.6.3 Административного регламента является документом, необходимым для предоставления услуги в случае выдачи разрешения на снос зеленых насаждений.

Таким образом, даже при наличии оснований для признания действий уполномоченного органа незаконными, принятие по настоящему делу судебного акта в пользу заявителя в любом случае не приведет к восстановлению нарушенного права, на которое в свою очередь направлено рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.