АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8120/2022

г. Астрахань

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  08 декабря   2022 года;

Полный текст  решения  изготовлен 15  декабря 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе  судьи   Цепляевой  Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Комягиной  Н.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Общества с ограниченной ответственностью "Техресурс"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   к  Государственному казенному   учреждению Астраханской области  "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании   штрафа за  неисполнение   обязательств   по государственному   контракту №08255000006210008 от 30.04.2021г.  в размере 1 000 000 руб.

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 15.04.2022 г.

от ответчика: ФИО2  -  доверенность   от 03.03.2022 г. 

 Общество с   ограниченной ответственностью "Техресурс"  обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному  казенному учреждению  Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>) о взыскании   штрафа за  неисполнение   обязательств   по государственному   контракту №08255000006210008 от 30.04.2021 г.  в размере 1 000 000 руб.

Представитель истца   исковые требования  поддержал  в полном   объеме.

Представители ответчика возражал  против удовлетворения  исковых требований   по основаниям, изложенным  в отзыве на исковое заявление. В судебном заседании пояснили, что не ставится  в обязанность заказчика  подготовка технического плана, если  подрядчик не  хочет составлять технический плат,  то  ГКУ АО «Астраханьавтодор» не требует его составления. 

           Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав стороны, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2021 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Техресурс» (Подрядчик) и Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (Заказчик) заключен государственный контракт №0825500000621000008 на предмет выполнения работ по «Содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных дорожных сооружений на них (Лот №4) (далее по тексту - автомобильных дорог) согласно по перечню, приведённом в Приложениях №1а, №16 и №1в к Контракту, в сроки, предусмотренные Контрактом, и обеспечить выполнение работ в соответствии с ведомостями объёмов и стоимости выполняемых работ по содержанию, Локальной сметой, Техническим заданием, условиями Контракта и требованиями нормативно правовых и иных актов и нормативно технической документации, действующей на территории Таможенного союза (далее по тексту -нормативной документации), указанной в перечне нормативных документов, обязательных к руководству при содержании автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных дорожных сооружений на них (Приложение № 16 к Контракту)».

Пунктом 3.1. контракта стороны установили, что цена контракта составляет 189 185 255 рублей 81 коп.

Срок исполнения с 01.04.2021г. по 25.12.2022 г. 

Условиями Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по

содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечению круглосуточного, всесезонного и качественного выполнения необходимого перечня работ в соответствии Ведомостями объёмов работ, Локальной сметой, требованиями отраслевой документации, указанной в Перечне нормативных документов, обязательных к руководству при содержании автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных дорожных сооружений на них, Технического задания, Технического плана работ и Контракта.

Подрядчик, руководствуясь условиями Контракта, приступил к выполнению работ с 01.04.2021г. и до настоящего времени осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно пункту 5.1.4. Контракта Заказчик обязуется разработать и согласовать Технический план работ в срок не позднее последнего 27 числа отчетного месяца. Выполненные работы, определенные в техническом плане работ принимаются и оплачиваются в соответствии с актами о приемке выполненных работ по унифицированной форме №КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме №КС-3.

Заказчиком был разработан технический план только на один месяц – июнь 2021 года, в последующие периоды Технический план не разрабатывался и подрядчику для согласования не направлялся. 

Из условий пункта 6.1.7 контракта следует, что подрядчик обязан совместно с заказчиком  определять перечень объем работ  по содержанию  автомобильных  дорог  и искусственных дорожных сооружений на них,  достаточный для   обеспечения   безопасности дорожного движения, поддержания надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Перечень  и объем работ  основывается на ведомостях  объемов   и стоимости выполненных  работ по содержанию (приложение № 18-24 к контракту), локальной  сметы ( приложение № 25  к контракту)  и опирается  на пределы  лимитов  бюджетных ассигнований, установленных  заказчиком на   текущий год, в рамках  цены контракта.  Перечень   и объем работ по содержанию  автомобильных дорог на месяц, следующий за отчетным, оформляется  подрядчиком в виде технического плата работ и согласно п. 5.1.4   контракта согласовывается  с заказчиком. 

В соответствии с п. 10.3.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, Подрядчик вправе потребовать с Заказчика уплаты штрафа, размер штрафа устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и составляет 100 000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

 17.04.2022г. истцом  в  адрес ответчика  были направлены  претензии с требованием   об   уплате штрафа за не исполнение обязательств по представлению Технического плана за период с мая 2021г. по март 2022г. в размере 100 000 рублей за каждый месяц,  которая  последним  оставлена  без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца подлежащими частичному  удовлетворению.

           Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

            В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

          В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

          Правоотношения сторон по контракту подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

          Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

            Статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

            Статьями 702 и 711 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы.

Пунктом  1 ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в настоящем случае размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017  №1042.

Согласно пункту 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленным названным пунктом (пункт 6 Правил № 1042). 

Размер штрафа установлен в виде фиксированной суммы 100.000 руб. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (пункт 11.5).

Как указано выше, согласно пункту 5.1.4. Контракта Заказчик обязуется разработать и согласовать Технический план работ в срок не позднее последнего 27 числа отчетного месяца. А в соответствии с пунктом 6.1.7 контракта подрядчик обязуется совместно с заказчиком определить перечень и объем работ оформить  технический план работ и согласовать в заказчиком.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Суд считает, что исходя из условий договора, стороны совместно определяют объем и перечень работ следует, что именно от заказчика должна исходить инициатива разработки плана, который направляется подрядчику на согласование.

Истец представил в материалы дела две копии технического плана, из которых следует, что первоначально именно от Заказчика в адрес подрядчика поступил технический план работы, подписанный и скрепленный печатью заказчика, а уже после этого подрядчик подписал его и скрепил печатью (т. 2 л.д. 2-3)  

Как следует из материалов дела, технический план был составлен только на июнь 2021г., на другие периоды технические планы  не составлялись. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений.

Требования  о взыскании   штрафа   за неисполнение  обязательств   по  предоставлению   технического плана за период с мая 2021г. по март 2022г.  в размере 100 000 руб.  за каждый месяц,  направлены в  адрес ответчика  22.04.2022 г.

При определении размера неустойки, подлежащей взысканию с должника в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, суд обязан установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения. 

Формально в действиях заказчика имеется нарушение условий контракта, но при этом суд отмечает, что подрядчик на протяжении спорного периода и не требовал от заказчика представления технического плана. Подтверждением тому претензии, которые все направлены заказчику в один день – 22.04.2022г. Подрядчик осуществлял деятельность  в отсутствие технического плана работ на соответствующий месяц, сдавал работу, а заказчик принимал выполненные работы и подписывал акты приемки.

 

Степень соразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд должен учитывать, что неустойка, являясь способом обеспечения исполнения обязательства должником, не должна служить средством обогащения кредитора.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, учитывая компенсационную природу неустойки (штрафа), которая способствует обеспечению баланса интересов заинтересованных сторон, в отсутствие в материалах дела доказательств своевременного направления Подрядчиком требований к Заказчику о предоставлении технического плана работ на каждый месяц, отсутствие каких-либо существенных негативных последствий для подрядчика в связи с ненадлежащим исполнением Заказчиком обязательства, и во избежание получения подрядчиком  необоснованной выгоды, суд считает, что соразмерным последствиям нарушения обязательства является штраф в размере 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного  казенного   учреждения Астраханской области  "Астраханьавтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Техресурс"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   штраф за  неисполнение   обязательств   по государственному   контракту №08255000006210008 от 30.04.2021 г.  в размере 100 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Л.Н. Цепляева