﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7609/2021

23 ноября 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения принята 17 ноября 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2021 года 

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Белозеровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (ОГРН 1024600968215, ИНН 4629026988), г. Курск,

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Малееву Виктору Борисовичу (ОГРНИП 304462536601113, ИНН 461800023537)

о взыскании финансовых санкций (штрафа) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 1500 руб., за август 2020 года в сумме 1500 рублей, за сентябрь 2020 года в сумме 1500 рублей, в общей сумме 4500 рублей,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФР в Курской области (межрайонное), заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Малееву Виктору Борисовичу (далее – заинтересованное лицо, Глава КФХ Малеев В.Б.) о взыскании финансовых санкций (штрафа) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 1500 руб., за август 2020 года в сумме 1500 рублей, за сентябрь 2020 года в сумме 1500 рублей, в общей сумме 4500 рублей.

Определением суда от 02.09.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

17.09.2021 в суд от заявителя поступили дополнительные пояснения.

27.09.2021 от заинтересованного лица поступили возражения на заявленные требования.

12.10.2021 от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области через канцелярию поступило заявление о процессуальном правопреемстве заявителя по делу - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области в рамках настоящего дела.

Определением от 13.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное разбирательство по делу.

В судебное заседание, назначенное на 17.11.2021, представитель заявителя не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился,  о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 123,  частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, арбитражный суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован (часть 2 статьи 48 АПК РФ).

Для правопреемника все действия совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Необходимым условием процессуального правопреемства является замена стороны в материальном правоотношении, то есть, процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Пунктом 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Момент перехода к правопреемнику всех прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица и прекращения правоспособности последнего связывается законодателем с моментом внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи о прекращении деятельности преобразованного юридического лица.

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с одним и тем же материальным правоотношением.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в отношении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) завершена реорганизация в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области.

30.09.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) (ОГРН 1084632003829, ИНН 4632092420) путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (ИНН 4629026988, ОГРН 1024600968215, адрес: 305000, Курская обл., г. Курск, ул. К. Зеленко, д. 5).

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 01.10.2021, в связи с чем заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области о процессуальном правопреемстве суд полагает подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Малеев Виктор Борисович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства 31.12.2004, ОГРНИП  304462536601113, ИНН 461800023537.

Глава КФХ Малеев В.Б. по телекоммуникационным каналам связи представил в ГУ - УПФР в г. Курской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года (исходная форма) на 7 застрахованных лиц – 13.08.2020, за август 2020 года (исходная форма) на 7 застрахованных лиц – 09.09.2020, за сентябрь 2020 года (исходная форма) на 7 застрахованных лиц – 10.10.2020.

05.11.2020 Главой КФХ Малеевым В.Б. по телекоммуникационным каналам связи в ГУ - УПРФ в Курской области (межрайонное) были представлены дополняющие формы отчета по форме СЗВ-М за июль 2020 года на 3 застрахованных лиц, за август 2020 года на 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 на 3 застрахованных лиц.

05.11.2020 ГУ - УПФР в Курской области  (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа за июль, август, сентябрь 2020 года, в ходе которой выявлено нарушение Главой КФХ Малеевым В.Б. пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: непредставление страхователем сведений в установленный срок сведений, что отражено в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18200009816 от 05.11.2020, № 056S18200009818 от 05.11.2020, № 056S18200009817 от 05.11.2020.

По результатам проверки предложено привлечь Главу КФХ Малеева В.Б. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены заинтересованному лицу по почте 09.11.2020.

Глава КФХ Малеева В.Б. возражений на акты проверки не представил.

По результатам рассмотрения актов № 056S18200009816 от 05.11.2020, № 056S18200009818 от 05.11.2020, № 056S18200009817 от 05.11.2020 ГУ - УПФР в Курской области (межрайонное) вынесены решения № 056S19200007099 от 15.12.2020, № 056S19200007097 от 15.12.2020, № 056S19200007098 от 15.12.2020 о привлечении страхователя – Главы КФХ Малеева В.Б. к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 1500 руб. (решением № 056S19200007099 от 15.12.2020), в размере 1500 руб. (№ 056S19200007097 от 15.12.2020), в размере 1500 руб. (№ 056S19200007098 от 15.12.2020).

Решения № 056S19200007099 от 15.12.2020, № 056S19200007097 от 15.12.2020,  № 056S19200007098 от 15.12.2020 о привлечении к ответственности направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи 16.12.2020, обжалованы не были и вступили в законную силу.

25.01.2020 в адрес Главы КФХ Малеева В.Б. направлены требование № 056S01210000173 от  22.01.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 09.03.2021 в размере 1500 руб., требование № 056S01210000174 от 22.01.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 09.03.2021 в размере 1500 руб., требование № 056S01210000175 от 22.01.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 09.03.2021 в размере 1500 руб., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, содержащим оттиск штемпеля отделения почтовой связи.

В связи с неисполнением страхователем в установленный срок вышеуказанных требований и неуплатой в добровольном порядке начисленных сумм финансовой санкции, ГУ - УПФР в Курской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малеева Виктора Борисовича  финансовой санкции (штрафа) в общем размере 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года.

 Определением Арбитражного суда Курской области от 10.08.2021 по делу № А35-6955/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

Ссылаясь на отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а также на неисполнение в добровольном порядке до настоящего времени заинтересованным лицом требований № 056S01210000173 от 22.01.2021, № 056S01210000174 от 22.01.2021, № 056S01210000175 от 22.01.2021, ГУ - УПФР в Курской области  (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малеева Виктора Борисовича  финансовой санкции в общем размере 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно статье 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ)).

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) согласно приложению к указанному постановлению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом, статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкции от 22.04.2020 № 211н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 

В соответствии с пунктом  38 Инструкции от 22.04.2020 № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений 6 индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

При этом в пункте 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н закреплено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Глава КФХ Малеев В.Б. по телекоммуникационным каналам связи представил в ГУ - УПФР в Курской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года (исходная форма) на 7 застрахованных лиц – 13.08.2020, за август 2020 года (исходная форма) на 7 застрахованных лиц – 09.09.2020, за сентябрь 2020 года (исходная форма) на 7 застрахованных лиц – 10.10.2020, то есть в пределах установленного законом срока.

Несмотря на отсутствие в исходных формах полных сведений о застрахованных лицах, указанные отчеты были приняты органом Пенсионного фонда без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию какой-либо информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Как следует из документов, представленных заявителем, Страхователь представил в Пенсионный фонд дополняющие формы сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года на 3 застрахованных лиц 05.11.2020, то есть, до момента выявления Пенсионным фондом нарушения и составления соответствующих актов (05.11.2020).

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года на 3 застрахованных лиц, за август 2020 года на 3 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 на 3 застрахованных лиц, не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, ГУ - УПФР в Курской области (межрайонное) пришло к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020  года.

Однако по смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом ни Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат норм, позволяющих определить, что конкретно понимается под ошибкой при представлении отчетности, а также не устанавливают срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Кроме того, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не устанавливает того, что страхователь освобождается от ответственности только в случае устранения ошибок в отношении тех сведений, которые ранее были представлены о конкретном застрахованном лице.

Из Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п не следует, что дополняющая форма может подаваться исключительно с целью дополнения сведений о тех же застрахованных лицах, что были указаны в исходной.

Суд также учитывает, что согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Как установлено судом, глава КФХ Малеев В.Б.  не уклонялся от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направил исходные формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях до выявления данной ошибки пенсионным фондом.

Доказательства составления уведомления и его направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года до момента представления главой КФХ Малеевым В.Б. дополняющих форм СЗВ-М, в материалы дела не представлены.

Правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленных сведений на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Малеев Виктор Борисович реализовал свое право на дополнение (исправление) представленных сведений за соответствующие периоды путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает возможность применения к учреждению финансовых санкций.

В свою очередь, ГУ - УПФР в г. Курской области (межрайонное) не представило допустимых доказательств, опровергающих факт самостоятельного выявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малеева Виктора Борисовича имеющихся ошибок и их устранения до их выявления пенсионным фондом и направления в адрес Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малеева Виктора Борисовича соответствующего уведомления. 

ГУ - УПФР в г. Курской области (межрайонное) не доказало виновность и противоправность деяния Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малеева Виктора Борисовича; доказательств того, что страхователем совершены умышленные нарушения, влекущие снижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов, представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В связи с указанным, правовых и фактических оснований для удовлетворения требования ГУ - УПФР в Курской области (межрайонное) о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малеева Виктора Борисовича штрафов за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года суд не усматривает. 

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 27, 29, 48, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести процессуальную замену заявителя по делу № А35-7609/2021 с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) (ОГРН 1084632003829, ИНН 4632092420) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (ОГРН 1024600968215, ИНН 4629026988).

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Малеева Виктора Борисовича финансовых санкций (штрафа) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 1500 руб., за август 2020 года в сумме 1500 рублей, за сентябрь 2020 года в сумме 1500 рублей, в общей сумме 4500 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                                       Е.Ф. Вербина