АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21338/2017

Дело № А65-18007/2016

г. Казань

06 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Бубновой Е.Н.,

при участии представителя истца – Мифтахова А.Р., доверенность от 16.12.2016 № 119/20-94,

в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по городу Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2016 (судья Королева Э.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 (председательствующий судья Серова Е.А., судьи Садило Г.М., Холодкова Ю.Е.)

по делу № А65-18007/2016

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Генерирующая компания» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственных контрактов, 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Генерирующая компания», переименованное в акционерное общество «Татэнерго»  (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Набережные Челны (далее – Управление, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на теплоснабжение № 1326Т в части пунктов 4.2.1, 7.5, раздела 6 контракта (дело № А65-18007/2016). 

Также Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Управлению об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на теплоснабжение № 4600Т в части пунктов 4.2.1, 7.5, раздела 6 контракта (дело № А65-18006/2016). 

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2016 дела № А65-18007/2016 и № А65-18006/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А65-18007/2016. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017,  исковые требования удовлетворены частично: пункт 4.2.1 государственных контрактов изложен в редакции истца, раздел 6 государственных контрактов изложен в редакции суда,   пункты 6.3, 6.5, 7.5 государственных контрактов  исключены.

Управление не согласилось с состоявшимися судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной  жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, считая, судами неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. По мнению заявителя жалобы, является неправомерным включение в  контракты условий о праве истца на ограничение (прекращение) подачи энергетического ресурса ответчику, поскольку он относится к категории социально значимых потребителей и данные  условия в отношении него недопустимы, что следует из положений Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению  устойчивого функционирования  объектов, обеспечивающих  безопасность  государства» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого  газо - и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства». Также ответчик полагает неправомерным возложение на него обязанности по уплате государственной пошлины по делу, от уплаты которой он освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Управление надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом  Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, при заключении государственных контактов на теплоснабжение № 1326 Т и № 4600 Т между истцом и ответчиком возникли разногласия относительно отдельных положений контрактов. В процессе совместного рассмотрения возникших разногласий стороны не пришли к соглашению по включению в текст контрактов пунктов 4.2.1, 7.5, раздела 6, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

Общество просило изложить пункты 4.2.1, 7.5 и раздел 6 контрактов в следующей редакции: 

«4.2.1. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вводить или отменять мероприятия по ограничению либо прекращению подачи энергетического ресурса в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Контракта. 

Раздел 6. Порядок ограничения (прекращения) подачи энергетических ресурсов. 

6.1. Энергоснабжающая организация вправе ограничить (прекратить) подачу энергетических ресурсов Абоненту без изменения (расторжения) настоящего Контракта после уведомления Абонента в следующих случаях: 

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение Абонентом обязательств по оплате энергетических ресурсов, 

б) нарушения условий Контракта о количестве, качестве энергетических ресурсов и (или) нарушения режима потребления энергетических ресурсов, влияющих на теплоснабжение других потребителей; 

в) выявление фактов бездоговорного потребления энергетических ресурсов; 

г) в случаях неисполнения Абонентом пунктов 4.3.6, 4.3.9 настоящего Контракта; 

д) выявления фактов самовольного включения (пуска) подачи энергетических ресурсов; 

е) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

6.2. Порядок ограничения (прекращения) подачи энергетических ресурсов в случаях, указанных в пункте 6.1, если иной порядок не определен действующими нормативными правовыми актами: 

6.2.1. Энергоснабжающая организация направляет Абоненту уведомление об ограничении подачи энергии не менее чем за 1 (одни) сутки до введения указанного ограничения подачи энергетических ресурсов. В указанный срок Абонент обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности. Энергоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы. В случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности Абонентом до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если Абонент в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать энергоснабжающую организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Энергоснабжающая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей Абонента (с обязательным уведомлением указанных Абонентов). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный Абонент.

6.2.2. Если по истечении 10 (десяти) дней со дня введения ограничения режима потребления Абонентом не будет устранено нарушение, указанного в уведомлении об ограничении подачи энергетических ресурсов, Энергоснабжающей организацией может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления Абонента и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления. 

6.2.3. Ограничение (прекращение), подачи энергетических ресурсов осуществляется не ранее чем через 1 (одни) сутки с момента получения Абонентом уведомления. Ограничение подачи энергетических ресурсов Абоненту осуществляется Энергоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией путем сокращения подаваемого объема энергетического ресурса и (или) снижения его температуры, по сравнению с объемом или температурой, определенными в настоящем Контракте либо прекращения подачи энергетического ресурса Абоненту в определенные периоды в течение суток или недели. Прекращение подачи энергетических ресурсов влечет за собой полное ограничение режима потребления Абонента. 

6.2.4. Возобновление подачи энергетических ресурсов осуществляется после устранения Абонентом указанного в уведомлении нарушения. 

6.2.5. В случае исполнения Абонентом в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или в случае представления абонентом документов, свидетельствующих об отсутствии задолженности, до введения ограничения (прекращения) подачи энергетических ресурсов указанное ограничение (прекращение) не вводится. 

6.2.6. Энергоснабжающая организация вправе потребовать компенсации абонентом затрат, понесенных Энергоснабжающей организацией в связи с введением ограничения (прекращения) режима потребления и в связи с восстановлением режима потребления. 

6.2.7. Снятие пломб для подключения ранее отключенных теплопотребляющих установок производится только в присутствии представителя Энергоснабжающей организации и (или) теплосетевой организацией с составлением двустороннего акта в двух экземплярах. Один экземпляр – для Абонента, другой – для Энергоснабжающей организации. 

6.3. При аварийном дефиците тепловой энергии, прекращение или ограничение подачи энергетических ресурсов производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке Графиками ограничения (отключения) потребителей тепловой энергией при недостатке тепловой мощности или топлива (приложение № 3). 

6.4. Ограничение (прекращение) подачи энергетических ресурсов при необходимости, принятия мер по предотвращению или ликвидации аварии осуществляется без согласования с Абонентом, при условии немедленного его уведомления. 

6.5. Ограничение и прекращение подачи энергетических ресурсов Абоненту для проведения ремонта в сетях Энергоснабжакщей организации и (или) теплосетевой организации, а также при технической необходимости для подключения новых абонентов осуществляется согласно эксплуатационной инструкции (оперативному соглашению Сторон), приложение № 4 настоящего Контракта.

 7.5. При неоднократном нарушении сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом, Энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке».

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения по теплоснабжению регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

Согласно  статье 22 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. 

Из пунктов 95, 96 Правил № 808 следует, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, предусмотренный пунктом 97 Правил № 808. 

Как правильно отметили суды, поскольку потребителем услуг по спорным контрактам является Управление, относящееся к социально значимой категории потребителей (пункт 96 Правил № 808), то на него распространяется особый порядок введения ограничений и нормы пунктов 96, 97 Правил № 808 в отношении него являются императивными. Кроме того, в силу пункта 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений. Отсутствие указанных режимов в договоре влечет неопределенность условий об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии этой категории потребителей, в целях соблюдения интересов которых такое положение недопустимо. 

Учитывая императивность положений Правил № 808, суды правомерно сделали вывод о необходимости урегулирования разногласий в  редакции, изложенной в резолютивной части решения.

Доводы заявителя жалобы о неправомерности включения спорных пунктов и раздела в контракты ввиду их несоответствия Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 подлежат отклонению.

Данный Указ издан до принятия Закона о теплоснабжении. В силу своего конституционного статуса Президент Российской Федерации, как глава государства, обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции Российской Федерации и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (статья 90 Конституции Российской Федерации, пункт 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 № 17-П). В рассматриваемом случае разногласия сторон по условиям контрактов  возникли после принятия Закона о теплоснабжении, которым определен порядок отношений между лицами – сторонами по договору энергоснабжения, в том числе в сфере регулирования их прав и обязанностей применительно к ситуациям и обстоятельствам, которые предусматриваются оспариваемыми пунктами контрактов. 

Специальный порядок ограничения,  включаемый в контракты, не  противоречит нормативным актам, регламентирующим условия, при которых возможно введение теплоснабжающей организацией ограничения режима потребления тепловой энергии в отношении социально значимых объектов. 

Доводы ответчика о неправомерном взыскании с него расходов по оплате государственной пошлины по иску являются несостоятельными, основанными на неверном толковании положений законодательства, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 по делу № А65-18007/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья				Т.Н. Федорова

Судьи								Э.Т. Сибгатуллин

									Е.Н. Бубнова