148/2018-442497(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69566/2018

06 августа 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 06 августа 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Синицыной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Р.И.П."  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу  

третьи лица: 1)Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение  здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы"; 2)Комитет имущественных  отношений Санкт-Петербурга; 3)Комитет по здравоохранению; 4)Санкт-Петербургское  государственное унитарное предприятие "Ритуальные услуги"; 5)ФИО2  

об оспаривании решения от 21.03.2018 по делу № 1-00-73/78-03-17 при участии - от заявителя: ФИО3 по доверенности от 13.11.2017 

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 12.01.2018, ФИО5 по  доверенности от 15.01.2018,  

- от третьих лиц: 1)ФИО6 по доверенности от 23.01.2018, 5)ФИО7 по  доверенности от 14.12.2017, 4)ФИО8 по доверенности от 14.09.2017, 2)ФИО9 по доверенности от 28.12.2017,3) не явились, извещены  

установил:

ООО «Р.И.П.» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.03.2018 по делу № 1-00-73/78-03-17.  

В судебном заседании объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание  продолжено.  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса  Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

В УФАС по Санкт-Петербургу 27.04.2017 поступило заявление № 10440/17 о  признаках нарушения антимонопольного законодательства при распоряжении  государственным имуществом, закрепленном на праве хозяйственного ведения за Санкт- Петербургским государственным унитарным предприятием «Ритуальные услуги»,  расположенном по адресу: 

<

...>, лит. А.  

Рассмотрев представленные материалы, УФАС по Санкт-Петербургу признала  нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закона № 135-ФЗ), выразившееся в осуществлении Санкт- Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Бюро судебно  медицинской экспертизы» и ООО «Р.И.П.» ограничивающих конкуренцию соглашений  (согласованных действий) путем заключения договора безвозмездного пользования № 2 от  07.06.2017, предусматривающего распоряжение коммерческой организацией ООО «Р.И.П.»  государственным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за Санкт- Петербургским государственным унитарным предприятием «Ритуальные услуги», и  предоставления помещений по адресу: 195067, Санкт-Петербург, Шафировский пр., Д.12,  литер А, кадастровый номер 78:5606Б:13:23, пом. 11 площадью 20,5 кв.м, пом. № 73  площадью 49,7 кв.м и мест общего пользования пом. № 74, № 76, частей комнат № 78, 79,  расположенных на первом (1-Н) этаже, а также оборудования в безвозмездное пользование  СПб ГБУЗ «БСМЭ», а также договора о сотрудничестве от 22.03.2005, устанавливающего  взаимные обязанности участников соглашения по совместной организации на базе морга  крематория секционных исследований трупов и ритуальных услуг населению, что привело к  ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок ритуальных услуг в  части предпохоронного содержания останков умерших или погибших, включающий  подготовку тел умерших к погребению, и может привести к ограничению конкуренции на  рынке ритуальных услуг Санкт-Петербурга, о чем 21.03.2018 вынесла решение по делу № 1- 00-73/78-03-17.  

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, установил следующее. 

В соответствии с уставом СПб ГБУЗ «БСМЭ», утвержденным распоряжением  Комитета по управлению государственным имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) от  28.11.2011 № 3096-рз, с изменениями, утвержденными распоряжением Комитета  имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) от 13.10.2016 № 2459-ра, адрес  СПб ГБУЗ «БСМЭ»: 195067, Санкт-Петербург, Екатерининский пр., д. 10 (п. 1.7. Устава).  

Собственником имущества СПб ГБУЗ «БСМЭ» является город Санкт-Петербург в  лице КИО (п.1.2. Устава).  

Учредителем СПб ГБУЗ «БСМЭ» является город Санкт-Петербург в лице КИО и  Комитета по здравоохранению.  

Учреждение находится в ведении Комитета по здравоохранению, осуществляющего  координацию деятельности СПб ГБУЗ «БСМЭ» (п. 1.3. Устава).  

СПб ГБУЗ «БСМЭ» является юридическим лицом (п. 1.4. Устава). СПб ГБУЗ  «БСМЭ» является унитарной некоммерческой организацией (п.1.5. Устава).  

СПб ГБУЗ «БСМЭ» имеет обособленные судебно-экспертные участки без права  филиала, расположенные по адресам (п. 1.8. Устава): 195067, Санкт-Петербург,  Шафировский пр., д. 12, литер А; 197701, Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул.Борисова, д.9,  литер Д; 196655, Санкт-Петербург, 

<

...>, литер А; 197760, Санкт- Петербург, 

<

...>, литер А; 197760, Санкт-Петербург,  

<

...>, литер В.  

Основаниями размещения судебно-экспертных участков СПб ГБУЗ «БСМЭ»  являются:  

- по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литер А - договор  безвозмездного пользования от 02.12.2010 № 3466/10, заключенный с СПб ГУЗ «Городская  больница № 33» в отношении части помещений, находящихся в собственности Санкт- 

Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления за СПб ГУЗ «Городская  больница № 33;  

- по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литер -  договор безвозмездного пользования от 03.06.2004 09-Б000058, заключенный с КУГИ в  отношении помещений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга;  

- по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литер В –  договор безвозмездного пользования от 02.11.2010 № 09С/302/10, заключенный с СПб ГУЗ  «Городская больница № 36» в отношении части помещений, находящихся в собственности  Санкт-Петербурга и закрепленных на праве оперативного управления за СПб ГУЗ «Городская  больница 36».  

- по адресу: Санкт-Петербург, Шафировский пр., д. 12, литер А - безвозмездный  договор о сотрудничестве б/н от 22.03.2005 с коммерческой организацией ООО «Ритуальный  дом «Утес» (в н.вр. ООО «Р.И.П.») в отношении части помещений, находящихся в  собственности Санкт-Петербурга, закрепленных на праве хозяйственного ведения за СПб  ГУП «РУ» и арендуемых ООО «Р.И.П.» у СПб ГУП «РУ» по договору аренды от 01.01.2005   № 17.  

В целях размещения обособленного участка по адресу: Санкт-Петербург,  Шафировский пр., д. 12, литер А, СПб ГБУЗ «БСМЭ» заключен безвозмездный договор о  сотрудничестве б/н от 22.03.2005 с коммерческой организацией ООО «Ритуальный дом  «Утес» с дополнительными соглашениями к указанному договору от 20.04.2005, от  26.02.2007.  

Во исполнение определения от 29.09.2017 № 78/2851/17 ООО «Р.И.П.» письмом от  03.11.2017 № ОЗ/И (вх. № 26389/17 от 07.11.2017) представило истребованные документы (в  надлежаще заверенных копиях), в том числе договор о сотрудничестве б/н от 22.03.2005 и  дополнительное соглашение к указанному договору от 26.02.2007. СПб ГБУЗ «БСМЭ»  представлен договор о сотрудничестве б/н от 22.03.2005 и дополнительное соглашение к  указанному договору от 20,04.2005.  

Предмет договора - совместная организация на базе морга крематория секционных  исследований трупов и ритуальных услуг населению (п.1 договора). Секционному  исследованию в морге крематория подлежат трупы опознанных лиц в количестве,  соответствующем нормативным нагрузкам работающих сотрудников бюро (п.2 договора).  Выполнение всех видов работ ло исследованию трупов и ритуальным услугам населению  осуществляется силами штатных сотрудников СПб ГБУЗ «БСМЭ» (далее - Бюро) и ООО  «Р.И.П.» (далее - Компания) по взаимному соглашению (п.1.3. договора).  

Обязанности Компании определены в п.2.1 договора (с учетом дополнительных  соглашений от 20.04.2005, от 26.02.2007), в том числе:  

- п.2.1.1. предоставить СПб ГБУЗ «БСМЭ» помещения в морге Крематория по адресу:  195067, Санкт-Петербург, Шафировский пр., д. 12, литер А, кадастровый номер  78:5606Б:13:23, комнаты 11,73,74,76, часть комнаты 78 в П0М.1-Н;  

- п.2.1.2. обеспечивать указанные помещения бесперебойным водо-, тепло-, и  электроснабжением, а также надлежащей охраной в целях обеспечения сохранности  биологических объектов и вещественных доказательств.  

- п.2.1.3, обеспечивать и поддерживать надлежащее санитарно-  гигиеническое состояние всех выделенных Бюро помещений.  

- п.2.1.4, обеспечивать своевременную доставку биологических объектов в  лабораторные подразделения Бюро, расположенные по адресу; Санкт-Петербург,  Екатерининский пр., д. 10, а также результатов этих исследований обратно Б морг  крематория (указанный пункт договора дополнительным соглашением от 26.02.2007  аннулирован);  

- п.2.1.5. оказывать ритуальные услуги населению, включающие сохранение тел  умерших, санитарную и косметическую обработку, наружное бальзамирование;  

- п.2.1.6. обеспечить силами своих сотрудников прием и выдачу тел умерших  родственникам и иным лицам, а также документов и ценностей, перечисленных в Журнале  регистрации и выдачи трупов;  

- п.2.1.7. обеспечить ведение Журнала регистрации и выдачи трупов; 

- п.2.1.8. по окончании календарного года передать Журнал регистрации и выдачи  трупов Бюро.  

Обязанности Бюро определены в п.2.2 договора, в том числе: 

- 2.2.1 проводить секционные исследования всех трупов, доставляемых в морг  Компании (согласно существующей законодательной и нормативной базе), а также и другие  виды сопутствующей медицинской и хозрасчетной деятельности, относящиеся к  компетенции Бюро;  

- 2.2.2 после завершения исследования трупа оформленное врачебное свидетельство о  смерти передавать Компании;  

- 2.2.5. представлять справочно-информационную, нормативную документацию, а  также формы, бланки, печати, штампы с реквизитами БСМЭ и сейфы для хранения  служебных материалов.  

В настоящее время договор о сотрудничестве б/н от 22.03.2005 является  действующим в соответствии с его условиями.  

Таким образом, исходя из предмета договора о сотрудничестве, обязанностей лиц,  участвующих в договоре, в том числе по предоставлению ООО «Р.И.П.» форм, бланков,  печатей, штампов с реквизитами БСМЭ, фактически позволяет коммерческой организации  ООО «Р.И.П.» в том числе действовать от имени государственного учреждения СПб ГБУЗ  «БСМЭ».  

В свою очередь, основанием размещения ООО «Р.И.П.» по адресу: Санкт-Петербург,  Шафировский пр., Д.12, лит.А является договор аренды от 01.01.2005 N17 с  дополнительными соглашениями от 26.02.2007, от 11.01.2012, заключенный с СПб ГУП  «РУ» в отношении нежилого помещения (морг) площадью 734,6 кв.м (на первом этаже  комнаты 10, 11, 13, 16, 17, 23, 73, 74, 76, часть КОМН.78, комн.79, 81-88, часть комн.89,  комн.90, 91, 126 в пом. 1-Н) в целях оказания ритуальных и сопутствующих услуг.  

07.06.2017 между ООО «Р.И.П.» и СПб ГБУЗ «БСМЭ» заключен договор  безвозмездного пользования № 2.  

В соответствии с п. 1.1, договора безвозмездного пользования № 2 от 07.06.2017 ООО  «Р.И.П.» (Ссудодатель) предоставляет в безвозмездное пользование СПб ГБУЗ «БСМЭ»  (Ссудополучатель) для осуществления уставных видов деятельности Ссудополучателя  помещения, находящиеся в пользовании Ссудодателя на основании договора арены № 17 от  01.01.2005, заключенного с СПб ГУП «РУ» в объекте нежилого фонда Крематория по адресу:  195067, Санкт-Петербург, Шафировский пр., д. 12, литер А, кадастровый номер  78:5606Б:13:23, пом. 11 площадью 20,5 кв.м, пом. № 73 площадью 49,7 кв.м и места общего  пользования пом. № 74, № 76, части комнат № 78, 79, расположенные на первом (1-Н) этаже  вышеуказанного здания, а также оборудование, необходимое для осуществления СПб ГБУЗ  «БСМЭ» его уставных видов деятельности, и принадлежащее ООО «Р.И.П.» на праве  собственности. Согласно приложениям № 2, № 4 к договору, в безвозмездное пользование  Ссудополучателю переданы: секционные столы - 4 шт., стеллажи для хранения трупов - 1 шт.,  холодильные камеры - 2 шт.  

Проанализировав представленные документы, пояснения, УФАС пришла к  обоснованному выводу о том, что фактически по своей сути договор о сотрудничестве б/н от  22.03.2005. и договор безвозмездного пользования № 2 от 07.06.2017, заключенные между  ООО «Р.И.П.» и СПб ГБУЗ «БСМЭ», являются соглашениями, направленными на встречное  удовлетворение интересов каждой из сторон.  

За предоставленные в безвозмездное пользование СПб ГБУЗ «БСМЭ» помещения  общей площадью 70,2 кв.м (исходя из размера арендной платы, оплачиваемой ООО «Р.И.П.»  

по договору аренды СПб ГУ «РУ», арендная плата за указанные помещения составляет -7  тыс.рублей в месяц), ООО «Р.И.П.» получило гарантии сохранения договора аренды от  01.01.2005 № 17, заключенного с СПб ГУП «РУ» в отношении помещений по адресу: Санкт-  Петербург, Шафировский пр., д. 12, литер А и договора аренды от 26.02.2004 № 07-В002898,  заключенного с СПб ГБУЗ «БСМЭ» а отношении помещений по адресу: Санкт-Петербург,  Екатерининский пр., д.10, литер А на неопределенный срок, а также получило доступ к  информации об умерших (погибших), доставляемых в морги СПб ГБУЗ «БСМЭ» и  крематория, а, следовательно, получило приоритетную возможность оказывать ритуальные  услуги населению, включающие сохранение тел умерших, санитарную и косметическую  обработку, наружное бальзамирование и др., что прямо следует из предмета и условий  договора о сотрудничестве б/н от 22.03.2005.  

Осуществленное ООО «Р.И.П.» предоставление СПб ГБУЗ «БСМЭ на безвозмездной  основе помещений по сути является оплатой ООО «Р.И.П.» права бессрочного пользования  государственным имуществом и право доступа к информации о потенциальных заказчиках  услуг.  

В результате анализа конкуренции на товарном рынке УФАС установлено  следующее.  

Деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы закреплена в  Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном  приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОКВЭД) под кодом 86.90.2 и относятся  к видам деятельности в области здравоохранения.  

Производство судебно-медицинских экспертиз, в том числе секционных  исследований трупов, осуществляется СПб ГБУЗ «БСМЭ» на основании лицензии на рынке  медицинских услуг.  

В соответствии с п. 2.5.13 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги  бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом  Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст), морг: помещение или группа помещений, входящие в  состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро  судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся  патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел  умерших или погибших. Примечание - После установления причины смерти тело умершего  или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных предприятий для  дальнейшего предпохоронного содержания.  

В рассматриваемом случае, морг крематория передан коммерческой организации,  организационно-правовая форма которой не поименована в указанном ГОСТе, а не СПб  ГБУЗ «БСМЭ», которое в ГОСТе поименовано.  

Ритуальные услуги относятся к прочим персональным услугам и закреплены в  ОКВЭД под кодами 96 и 96.03. При этом, в соответствии с кодом 96.03 ОКВЭД, группировка  вида услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг включает, в  том числе, оказание услуг по связанной с захоронением и кремацией тел людей деятельности:  подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование.  

Ритуальные услуги, равно как и оказание услуг по санитарной и косметической  обработке тел, сохранению (бальзамированию) тел умерших, реставрации тел умерших, не  относятся к медицинской деятельности, не лицензируются и в свою очередь образует рынок  свободного обращения товара, на который не может быть ограничен доступ хозяйствующим  субъектам.  

ООО «Р.И.П.» является одним из участников рынка ритуальных услуг. 

В связи с чем, продуктовые границы анализируемого рынка с учетом предмета  рассматриваемого соглашения, определены как рынок ритуальных услуг в части  предпохоронного содержания останков умерших или погибших, включающий подготовку тел  умерших к погребению.  

При этом, деятельность ритуальных и похоронных компаний (в частности ООО  «Р.И.П.»), осуществляющих подготовку тел умерших к погребению (санитарно- гигиенические услуги, бальзамирование, реставрационные, парикмахерские работы, услуги  по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб и т.д.) напрямую связана с  деятельностью организаций судебно-медицинской экспертизы - СПб ГБУЗ «БСМЭ»,  поскольку после установления организацией судебно-медицинской экспертизы причины  смерти тело умершего или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных  предприятий для дальнейшего предпохоронного содержания в т.ч. подготовки тел умерших к  погребению.  

Исходя из изложенного, фактическое осуществление деятельности СПб ГБУЗ  «БСМЭ» на территории морга крематория, арендуемого ООО «Р.И.П.», и организованная в  связи с этим деятельность СПб ГБУЗ «БСМЭ» и ООО «Р.И.П.» предоставляет преимущество  осуществлению коммерческой деятельности ООО «Р.И.П.», препятствует выходу на данный  рынок иным хозяйствующим субъектам и осуществлению деятельности другими  участниками рынка ритуальных услуг, оказывающими (могущими оказать) услуги по  предпохоронному содержанию останков умерших или погибших, по подготовке тел умерших  к погребению.  

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная  некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих,  социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.  

СПб ГБУЗ «БСМЭ» является некоммерческой организацией, особенности  гражданско-правового положения которой определены Федеральным законом от 12.01.1996   № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).  

Согласно части 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается  некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской  Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях  обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации  полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или  органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,  социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных  сферах.  

Частью 2 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет  свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в  соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами,  муниципальными правовыми актами и уставом.  

Государственное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает  соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (часть 3 ст. 9.2  Закона № 7-ФЗ).  

Понятие «государственное (муниципальное) задание» определено в статье 6  Бюджетного кодекса РФ как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и  (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных  (муниципальных) услуг (выполнения работ).  

В соответствии с Положением о Комитете по здравоохранению, утвержденным  постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 № 1070 (далее - Положение),  СПб ГБУЗ «БСМЭ» находится в ведении Комитета по здравоохранению, в отношении  которого Комитет осуществляет от имени Санкт-Петербурга функции и полномочия  учредителя в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга (п.4.33).  

Функции и полномочия Комитета установлены Положением, в том числе согласно п.  3.1-1 Положения, Комитет по здравоохранению организует проведение медицинских  экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских  организациях, подведомственных Комитету.  

В соответствии с Уставом СПб ГБУЗ «БСМЭ» целью деятельности учреждения  является организация проведения судебно-медицинских экспертиз, предметом деятельности  учреждения является проведение судебно-медицинских экспертиз.  

Особенности правового положения государственного судебно-экспертного  учреждения урегулированы Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О  государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон   № 73-ФЗ). В соответствии со статьей 11 Закона № 73-ФЗ, государственными судебно- экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов  дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и  производства судебной экспертизы. Организация и производство судебной экспертизы могут  осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами  исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным  экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют  права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.  Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и  производству судебной экспертизы регулируется законодательством о судебно-экспертной  деятельности, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в  соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов  исполнительной власти. В соответствии со статьей 37 Закона № 73-ФЗ деятельность  государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансируется за счет средств  бюджетов субъектов Российской Федерации.  

В связи с изложенным, СПб ГБУЗ «БСМЭ», осуществляющее государственную  судебно-медицинскую, судебно-экспертную деятельность является органом (организацией),  осуществляющей (обеспечивающей) функции органа исполнительной власти Санкт- Петербурга - Комитета по здравоохранению, а также органов дознания, органов  предварительного следствия и судов, в связи с чем к СПб ГБУЗ «БСМЭ» применимы  запреты, установленные ст. 16 Закона о защите конкуренции.  

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются  соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или  организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком  Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление  этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое  осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный  рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.  

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением  понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких  документах, а также договоренность в устной форме.  

Рассмотренным соглашением (согласованными действиями) иные хозяйствующие  субъекты, работающие на рынке ритуальных услуг, были лишены возможности использовать  государственное имущество и осуществлять деятельность, аналогичную ООО «Р.И.П.».  Таким образом, был ограничен доступ на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов,  что запрещено статьей 16 Закона о защите конкуренции.  

Таким образом, УФАС пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях СПб  ГБУЗ «БСМЭ» и ООО «Р.И.П.» нарушения части 4 статьи 16 Федерального закона от  

26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении  ограничивающего конкуренцию соглашения по условиям использования государственного  имущества, в предоставлении коммерческой организацией ООО «Р.И.П.» в безвозмездное  пользование государственному бюджетному учреждению - СПб ГБУЗ «БСМЭ»  государственного имущества путем заключения договора безвозмездного пользования № 2 от  07.06.2017 и договора о сотрудничестве от 22.03.2005, устанавливающих взаимные  обязанности участников соглашения по совместной организации на базе морга крематория  секционных исследований трупов и ритуальных услуг населению, что привело или может  привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке ритуальных  услуг Санкт-Петербурга.  

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия решения.  

Судья Синицына Е.В.