АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25064/2020

18 сентября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25064/2020 

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 

- Администрацию Локомотивного городского округа Челябинской области (ИНН7408000296, ОГРН 

<

***>);

- Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН1086671005838);

- Министерство экологии Челябинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- Прокуратура Челябинской области 

о  признании незаконным и об отмене приказа № 33-Ч от 13 февраля 2020 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО1, представитель по доверенности №671 от 27.12.2019, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности №2020-1 от 01.09.2020, паспорт, диплом (участвовал в судебном заседании с использование веб-конференции «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №05.01/11554 от 30.06.2020, паспорт, диплом (участвует в судебном заседании с использование веб-конференции «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание);

от Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности от 05.08.2020 №141/4/07-8267, паспорт, диплом 

от Прокуратуры Челябинской области: ФИО5, представитель по доверенности №8/2-15-2020 от 17.04.2020

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и об отмене приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 33-Ч от 13 февраля 2020 года.

07.07.2020 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в электронном виде представлен отзыв с материалами проверки.

16.07.2020 Министерством экологии Челябинской области в электронном виде представлен отзыв. 

27.07.2020 заявителем в электронном виде представлены доказательства направления заявления Прокуратуре Челябинской области.

04.08.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлены дополнения к отзыву с приложениями. 

10.08.2020 заявителем в электронном виде представлены дополнительные пояснения к заявлению с приложениями.

11.08.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлены доказательства направления отзыва Прокуратуре Челябинской области.

10.08.2020 Прокуратурой Челябинской области в электронном виде представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях ознакомления с материалами дела и направления отзыва.

09.09.2020 Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в электронном виде представило отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

13.02.2020 Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» вынесен приказ №33-4 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее по тексту - Приказ).

Заявитель считая, что приказ от 13.02.2020 № ЗЗ-Ч об отказе в выдаче лицензии и акт проверки от 13.02.2020 № 42-4 является «неисполнимым, так как не содержат в себе четких указаний на то, какие конкретно действия заявителю необходимо совершить для устранения нарушения», а также что «приказ выдан в нарушение норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него дополнительные, не соответствующие нормам действующего законодательства обязательства» обратился в арбитражный суд.

Кроме того, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд, рассмотрев указанное ходатайство, находит его подлежащим удовлетворению. При этом судом установлено, что из представленных Управлением документов, а именно: реестр заказных писем следует, что заинтересованное лицо в адрес ООО «Центр коммунального сервиса» 13.02.2020г. направило письмо №2486, что подтверждается почтовым идентификатором №45409242463599 о вручении адресату письма.

ООО «Центр коммунального сервиса» получило письмо за №2486 от 13.02.2020г., но данное письмо является уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Доказательств того, что управлением в указанном конверте направлен приказ от 13.02.2020 № 33-Ч заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем, суд, установив, что ООО «Центр коммунального сервиса» не получен приказ №33-4 от 13.02.2020г., а равно как уведомление об отказе в предоставлении лицензии №09-05-31/2632, полагает на основании ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеизложенное означает, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей заявителя, а также должен нарушать его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) необходимо установить в совокупности следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился к Управлению с заявлением о переоформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, регистрационный номер 4ЛБ-768 от 23.01.2020.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ):

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом..;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Частью 30 статьи Закона № 99-ФЗ определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности включена в перечень видов деятельности, на которые требуются предоставление лицензии.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а)для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б)для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в)для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г)для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д)для работ по размещению отходов I - IV классов опасности -  проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, При намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности

На основании распоряжением от 11.02.2020 № 42-4 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 13.02.2020 № 42-4, в соответствии с которым, в частности, выявлено:

Размещение отходов III-IV классов опасности ООО «ЦКС» планирует осуществлять на полигоне ТБО, расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно договору от 22.11.2016 №13, администрация Локомотивного городского округа передаёт в аренду ООО «ЦКС» муниципальное имущество -сооружение: Полигон твердых бытовых отходов, общей площадью 57 605 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, в состав которого входят здания, сооружения и оборудование.

Проектная документация «Полигон твёрдых бытовых отходов ЗАТО пос. Локомотивный» прошла государственную экологическую экспертизу и имеет положительное заключение № 232 от 06.08.2003 г., акт государственной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 20.09.2005, решение государственной приемочной комиссии от 01.09.2005 № 169-р.

Полигон ТБО зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов под номером 74-00021-3-00592-250914, приказ о включении № 592 от 2014-09-25.

В соответствии с заключением № 232 от 06.08.2003 утвержденным приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Челябинской области от 12.08.2003 № 485, «целью реализации проекта является строительство полигона для ЗАТО п.Локомотивный, что вызвано необходимостью удаления отходов с территории ЗАТО п. Локомотивный с ликвидацией стихийно сложившейся свалки и последующей рекультивацией полигона после его закрытия». 

Таким образом, полигон был построен исключительно при существовании необходимости удаления отходов с территории ЗАТО и с целью удаления отходов с этой территории, а не для размещения отходов на этой территории после упразднения ЗАТО.

В соответствии Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с Информационным порталом города Карталы «в 1992 году военный поселок Карталы-6, был реорганизован в ЗАТО Локомотивный».

В силу Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)» поселку присвоен статус ЗАТО. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 января 1994 года № 3-р поселку присвоено официальное географическое название - «поселок Локомотивный».

Согласно Постановлению главы Локомотивного городского округа о порядке ввода в эксплуатацию законченного строительства полигона ТБО от 22.09.2005 № 83, утвержден акт Государственной комиссии по приему в эксплуатацию оконченного строительства полигона ТБО от 20.09.2005, который указывал на принятие в эксплуатацию полигона.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 № 161 «Об утверждении перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав» (вместе с «Перечнем муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в их состав») Локомотивный городской округ (рабочий поселок Локомотивный), входит в перечень муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в их состав, поселок Локомотивный размещен на 182 строке.

Указом Президента РФ от 23.12.2000 № 2062 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - поселка Локомотивного Челябинской области» (вместе с "Описанием границ закрытого административно-территориального образования - поселка Локомотивного Челябинской области"), утверждены границы ЗАТО на территории поселка Локомотивный.

Постановлением Главы Локомотивного городского округа Челябинской области от 31.03.2005 № 2 «О наделении закрытого административно-территориального образования поселка Локомотивного статусом Локомотивного городского округа», поселок Локомотивный приобрел статус городского округа.

Указом Президента Российской Федерации от 23.09.2016 № 493 «Об упразднении закрытого административно-территориального образования - поселка Локомотивного Челябинской области», поселок Локомотивный утратил статус ЗАТО 23.09.2016.

Полигон твердых бытовых отходов в пос. Локомотивный является объектом I категории опасности, код объекта - Полигон ТБО ЗАТО Локомотивный городской округ (ОП «ЦКС» - Локомотивный) 75-0174-002419-П.

Из состава земельного участка с кадастровым номером 74:43:0000000:2 площадью 9334589 кв.м., по адресу: Челябинская обл., п. Локомотивный, категория земель - земли населенных пунктов, образован земельный участок с кадастровым номером 74:43:0000000:2: площадью 50 000 кв.м., по адресу: Челябинская обл, п. Локомотивный, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона Е - специального назначения.

В соответствии с письмом администрации Локомотивного городского округа Челябинской области от 29.05.2019 № 454, со ссылкой на утверждённые правила землепользования и застройки Локомотивного городского округа, земельный участок, занимаемый полигоном ТБО относится к зонам специального назначения (Е). Зоны специального назначения предназначены для размещения кладбищ, полигонов твердых бытовых отходов, биотермических отходов, производственных (нетоксичных) отходов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков). Сведения о прохождении указанной процедуры в материалах проверки отсутствуют.

Следовательно, правила землепользования и застройки Локомотивного городского округа не могут являться свидетельством того, что земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101002:3 площадью 50000 кв.м. по адресу: Челябинская обл, п. Локомотивный, переведен из состава «земель населенных пунктов» и отнесен к категории «земель специального назначения».

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных   пунктов,   лесопарковых,   курортных,   лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Таким образом, ООО «ЦКС» планирует осуществлять деятельность по размещению (захоронению) отходов III, IV класса опасности на территории сооружения - Полигон ТБО, общей площадью 57605 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Челябинская обл., п. Локомотивный. Ул. Строителей, д. 73, на земельном участке с категорией земель - земли населённых пунктов.

В нарушение подпункта «а» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у лицензиата отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения (в том числе объекты размещения отходов) и помещения, необходимые для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

В соответствии с Федеральный законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

Таким образом, понятие размещение отходов, отхватывает совокупность терминов хранения и захоронения отходов.

Полигон ТБО зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов под номером 74-00021-3-00592-250914, в соответствии с этим же реестром видом разрешенного использования данного полигона является только «Захоронение», Там отсутствует Хранение. Таким образом, сам полигон предусмотрен в соответствии с реестром только для этих целей, хранение отходов на территории полигона запрещено.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», в частности в соответствии со статьей 17 приказа, не подлежат включению в ГРОРО: «объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации»

Ссылка заявителя на законодательство существовавшее до вступления им в правоотношения по использованию земельного участка не может быть основанием для отмены решения отказа в переоформлении и принятия решения по переоформлению лицензии, поскольку на момент вступления в правоотношения по использованию земельного участка (договор аренды муниципального имущества от 01.12.2016), законодательство на которое он ссылается как на основание своих требований( ч.5 ст. 12 №89-ФЗ) утратило силу (08.11.2008 № 196-ФЗ, 01.01.2015), таким образом, заявитель должен был знать, что у него нет возможности использовать полигон для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

Ссылка заявителя на Экспертное заключение от 09.08.2019 № 19-ОИ-522-17.06/1-СЭЭ, не может быть основанием для отмены решения отказа в переоформлении и принятия решения по переоформлению лицензии, поскольку оно не учитывает правовой статус полигона, расположенного на землях населенных пунктов.

Ссылка заявителя на Схему функционального зонирования территории Локомотивного городского округа, распоряжение администрации локомотивного городского округа Челябинской области № 522-р от 24.12.2015г. не может быть основанием для отмены решения об отказе в переоформлении и принятия решения по переоформлению лицензии, поскольку не соблюден установленный порядок перевода земель из одной категории в другую.

Мнение заявителя о том, что акт проверки № 42-4 является неисполнимым, так как не содержит в себе чётких указаний на то, какие конкретно действия заявителю необходимо совершить для устранения требований, является необоснованным, поскольку, во-первых, в акте отражено, каким требованиям заявитель не соответствует, из чего следует, что заявитель должен предпринять меры по поиску здания, строения, сооружения (в том числе объекта размещения отходов) и помещения соответствующего требованиям предъявляемых в рамках переоформлении лицензии и получению права на его использование, а во-вторых, акт проверки по своей сути не является ненормативным правовым актом, поскольку содержит описание выявленного в ходе проверки несоответствия лицензиата лицензионным требованиям и сам по себе не порождает для него никаких правовых последствий.

Также, заявитель не предоставил доказательств подтверждающих, что приказ № 33-Ч выдан в нарушение норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него дополнительные, не соответствующие нормам действующего законодательства, обязательства.

Согласно п.1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно пп.7 п.1 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе, зонам специального назначения.

Согласно п.13 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов в границах населённых пунктов запрещено.

Таким образом, независимо от выделения зоны специального назначения для целей придания видимости законности планируемой к осуществлению деятельности по захоронению отходов в объекте размещения отходов, расположенном в границах пос. Локомотивный, такая деятельность запрещена в силу прямого указания на то положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Следовательно, в ходе проведения проверки установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным п.3 Положения о лицензировании, что является основанием для отказа в переоформлении лицензии.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья      В.А. Страшкова