АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1025/2022

г. Биробиджан

09 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 января 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению   

Прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области

к – 1) обществу с ограниченной ответственностью "Источник" (п. Биракан Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

    – 2) Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского   муниципального района Еврейской автономной   области (п. Биракан Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения: теплотрассы и котельного оборудования, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Бираканское городское поселение» № 1/2-2017 от 26.09.2017, заключенного  между администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и обществом с ограниченной ответственностью «Источник»;

о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения: водозаборной скважины и водопровода внешнего, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Бираканское городское поселение» № 2/2-2017 от 26.09.2017, заключенного между администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и обществом с ограниченной ответственностью «Источник»;

о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса объектов водоотведения: канализационных сетей, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Бираканское городское поселение» № 3/2- 2017 от 26.09.2017, заключенного между администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и обществом с ограниченной ответственностью «Источник»,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав общество с ограниченной ответственностью «Источник» возвратить администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО муниципальное имущество, перечисленное в приложении № 2 к договорам аренды имущества № 1/2-2017, 2/2-2017, 3/2-2017 от 26.09.2017,

при участии М. – заместителя главы администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского   муниципального района Еврейской автономной   области, ФИО2 – директора ООО «Источник», 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Еврейской автономной области, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Источник" (далее – Общество), к Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского   муниципального района Еврейской автономной   области о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения: теплотрассы и котельного оборудования, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Бираканское городское поселение» № 1/2-2017 от 26.09.2017, о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения: водозаборной скважины и водопровода внешнего, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Бираканское городское поселение» № 2/2-2017 от 26.09.2017; о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса объектов водоотведения: канализационных сетей, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Бираканское городское поселение» № 3/2- 2017 от 26.09.2017 о применении последствий недействительности ничтожных сделок, обязав общество с ограниченной ответственностью «Источник» возвратить администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО муниципальное имущество, перечисленное в приложении № 2 к договорам аренды имущества № 1/2-2017, 2/2-2017, 3/2-2017 от 26.09.2017.

        Исковые требования со ссылкой на статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), статью 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ), статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ),  27.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и мотивированы тем, что заключением договора аренды муниципального имущества, которое является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для обеспечения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения, нарушаются права муниципального образования, в связи с чем, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции, а только на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения конкурса или аукциона.

        Общество с ограниченной ответственностью "Источник" оспорило иск, указав, что спорные сделки заключены в 2017 году, исковое заявление подано в суд 22.04.2022, следовательно, срок исковой давности для защиты пропущен. Просит суд применить срок исковой давности (л.д. л.д. 95-99). Согласно решению Прокуратуры Облученского района № 07-12-2018 от 19.09.2018, представлению Прокуратуры Облученского района № 07-01 -2018 от 26.1 1.2018  вынесенного по результатам проверки, проведенной по поручению Прокуратуры области, было известно, что котельная передана во владение ООО «Источник»; Прокуратурой Облученского района ЕАО подавалось заявление № 08-01-2018 от 16.10.2018 г. об обязании ООО «Источник» обеспечить на котельной п. Биракан, Облученского муниципального района ЕАО накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2018-2019; согласно запросу №1-4618-2017 от 24.10.2017  Прокуратура Облученского района запрашивала паспорта готовности к отопительному сезону 2017-2018 г.,  что  свидетельствует о том, что в 2017  году заявителю знал о передаче ООО «Источнику» имущественного комплекса объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

 Администрация иск оспорила по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 122).

Ответчик (Администрация) в заседании пояснил, что  иск не признает по доводам отзыва. Данная ресурсоснабжающая организация работает более 10 лет, претензий к работе нет, это – единственная организация у которой есть паспорт готовности к отопительному сезону. Имеется решение суда общей юрисдикции, в соответствии с которым идет подготовка к заключению концессионного соглашения.

В  судебном заседании ответчик (ООО « Источник») иск не признал,  пояснил, общество является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории городского поселения. Считает, что договор не может быть признан недействительным и к нему не могут быть применены последствия недействительности ничтожной сделки, так как муниципальная преференция предоставлена ООО «Источник» в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), кроме того истцом пропущен срок исковой давности, а также итмеется вступившее решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 02.09.2020, которым срок заключения концессионных соглашений  установлен до 31 декабря 2022 года. Процесс заключения  концессионного соглашения идет, но требует время, Прокурору известно о деятельности общества.

Суд, изучив представленные документы, исследовав и оценив  доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором)  21.09.2017 на основании  решения  Комиссии по предупреждению  и ликвидации ЧС, обеспечении пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Бираканского  городского поселения от 221.09.2017, решения Собрания депутатов от 21.09.2017 № 305 «О принятии решения о заключении договора аренды имущественного комплекса объектов жилищно-коммунального хозяйства, принадлежащих на праве собственности  МО «Бираканское городское поселение»  заключены договоры аренды № 1/2-2017 объектов теплоснабжения, № 2/2-2017 на объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения (водозаборной скважины и водопровода внешнего), №3/2 -2017 на объекты водоотведения (канализационные сети), являющиеся муниципальной собственностью городского поселения.

Предметом договора аренды является предоставление арендодателем во временное пользование  за обусловленную сторонами договора плату, установленную в разделе 3 договоров   передачу объектов коммунальной инфраструктуры, являющийся муниципальной собственностью МО «Бираканское городское поселение».

 Состав объекта аренды - объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения указаны в Приложениях №№ 1, 2 к договорам  аренды имущества № 1/2-2017, 2/2-2017, 3/2-2017 от 26.09.2017.

Срок действия договоров с 26.09.2017  до заключения концессионного соглашения (пункт 2.1 договора).

Объекты коммунальной инфраструктуры, являющиеся муниципальной собственностью городского поселения, переданы арендодателем арендатору по актам приема-передачи 26.09.2017 (Приложение  № 2 к договорам аренды).

Решением  Облученского районного суда Еврейской автономной области от 02.09.2020 удовлетворены требования Прокурора Облученского района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий.

Полагая, что при заключении договора аренды ответчиками нарушен режим законодательного регулирования порядка передачи во владение и (или) пользование объектов коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения. водоснабжения и водоотведения), установленный Законом № 190-ФЗ, Законом № 416-ФЗ,  Законом № 115-ФЗ, в связи с чем, договоры являются ничтожными сделками, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд счел иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

 В силу положений статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Переданное по оспариваемым договорам аренды имущество находится в собственности Бираканского городского поселения, значится в реестре муниципального имущества и зарегистрировано в ЕГРН. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

При этом в силу части 1 статьи 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации снабжения коммунальными ресурсами, в том числе теплоснабжения. 

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Вместе с этим Законом о защите конкуренции установлены антимонопольные требования в отношении действий и решений, в том числе органов местного самоуправления, при разрешении ими вопросов местного значения. 

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (то есть в порядке муниципальной преференции). 

При этом частью 2 указанной статьи предписано, что указанный в части 1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

 В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Частью 1.1 статьи 6 названного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

 В силу части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

 Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 2 статьи 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».  

В статье 41.1 (части 1) Закона о водоснабжении определено, что по общему правилу передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства, принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов с учетом установленных этим законом особенностей.

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, за исключением случая передачи указанного имущества по договору аренды лицу, указанному в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении или части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.

Федеральным законодательством установлена императивная и специальная нормы, согласно которым в случае, если срок эксплуатации объекта теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения. 

Срок ввода в эксплуатацию переданных по договорам аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения  превышает пять лет, что подтверждается кадастровым паспортом, свидетельством о регистрации права на спорное имущество (л.д. л.д. 67-84).

Данный факт ответчиками не оспаривается.

Вместе с тем, переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для подачи тепловой энергии населению, для подачи водоснабжения и  отведения сточных вод, ввод его в эксплуатацию произведен более 5 лет назад, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции. 

          На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Согласно части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

        Таким образом, концессионное соглашение в силу своего предмета предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, или постройку при том, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту. 

       Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. 

        Договоры аренды  не предусматривают обязанность арендатора производить реконструкцию и модернизацию объектов обеспечения коммунальными ресурсами, что, в свою очередь, приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи коммунальных ресурсов населению и организациям, в том числе, учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лицо, которое осуществляет использование данного имущества, не возложена обязанность его реконструкции или модернизации. 

           Кроме того, как установлено решением Облученского районного суда ЕАО   от 04.03.2019 (л.д. 106) сброс сточных вод общество, которое арендует канализационные сети у администрации  поселения, осуществляет на рельеф, без очистки. На территории поселения необходимо установить  три комплекса очистных сооружений.

        Кроме того, заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции). Заключением оспариваемых договоров нарушаются интересы неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), осуществляющих аналогичную деятельность.

         Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. 

        Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке. 

           Из пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

         В силу части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

         Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

           В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

        Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Оспариваемым договором нарушаются права и законные интересы Бираканского городского поселения , интересы потребителей коммунальных услуг, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При закреплении имущества на праве аренды данная цель не достигается. 

          При этом, незаключение концессионного соглашения по причине отсутствия заявок заинтересованных лиц, или то, что ООО «Источник» - единственная организация у которой есть паспорт готовности к отопительному сезону не может служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемых сделки, заключенной в их нарушение. 

        В этой связи соответствующие доводы администрации судом отклонены. Оспариваемые сделки является ничтожными, поскольку при их заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 

        Вместе с тем ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

        Оспариваемые сделки были совершены 26 сентября 2017 г. между Администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области и ООО «Источник».  И стороны сделки приступили к ее исполнению, что подтверждается передаточными актами от 26 сентября 2017.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (статья 200 ГК РФ). 

С целью установления начала течения срока исковой давности, необходимо установить, когда именно уполномоченные органы РФ узнали или должны были узнать об обстоятельствах, которые, по их мнению, служат основаниями для признания недействительным спорного соглашения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной пункт (3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. 

Таким образом, при обращении в суд прокурора в защиту интересов публично-правового образования начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что течение срока исковой давности для  муниципального образования, в интересах которых предъявлен иск началось с даты заключения спорных соглашений, поскольку последние знали, либо должны были знать о нарушении данными соглашениями установленного порядка предоставления  объектов ЖКХ в аренду. 

В отношении требований прокуратуры суд также считает необходимым исчислять его с даты, с которого для  муниципального образования «Бираканское городское поселение» в лице администрации начал течь срок исковой давности.

Срок исковой давности по оспариваемым договорам  аренды муниципального имущества от  26.09.2017  истек. 

       Кроме того, еще в 2018 году Прокуратура Облученского  района  выносила представление ООО «Источник» по устранению нарушений пожарной безопасности  при эксплуатации котельных на территории  МО «Бираканское городское посление», подавало  заявление в порядке статьи 39  ГПК РФ об обязании ООО «Источник» обеспечить  запас твердого топлива для котельных в размере 70% потребности в отопительном сезоне 2018-1019 годы (л.д. 119-121).

         Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

      Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности  сделок аренды, в виде обязания ООО «Источник» возвратить муниципальное имущество Администрации. 

     Отказывая в применении заявленных последствий недействительности сделки, суд исходил из следующего. 

       Требование о возврате спорного имущества не направлено на недопущение возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь крайне неблагоприятные последствия для населения муниципального образования по причине прекращения обслуживания систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 

     Вопрос о согласовании необходимых условий для заключения концессионного соглашения находится на стадии согласования в связи с длительностью процедур согласования его условий (срок по решению суда общей юрисдикции для заключения концессионного соглашения установлен до 31.12.2022).

        В настоящее время ООО «Источник» является единственной ресурсоснабжающей организацией, которая для бесперебойной транспортировки и обеспечения граждан и организаций (потребителей) коммунальными ресурсами, осуществляет содержание и обслуживание сетей. 

        Возврат спорного имущества и прекращение выполнения мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов (статьи 210, 211 ГК РФ), что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределенный срок, что является недопустимым. В данном случае применение последствий недействительности сделки с высокой степенью вероятности может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.

        Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, которые с уверенностью подтверждали бы возможность фактического заключения такого концессионного соглашения к моменту вступления решения суда в законную силу, а также такой срок не определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. 

       Поскольку заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, соблюдение таких формальностей не должно влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем тепло-, водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться в таких условиях. 

       При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального района. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 02.12.2020 № 304-ЭС20-19032.

          Кроме того, к требованиям о применении последствий недействительности также подлежит применению срок исковой давности, по заявлению, сделанному   стороной спора.

       руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Прокуратуры Еврейской автономной области в интересах муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании недействительным договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения: теплотрассы и котельного оборудования № 1/2-2017 от 26.09.2017, имущественного комплекса объектов водоснабжения: водозаборной скважины и водопровода внешнего № 2/2-2017 от 26.09.2017; имущественного комплекса объектов водоотведения: канализационных сетей № 3/2- 2017 от 26.09.2017, заключенных  между администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и обществом с ограниченной ответственностью «Источник», о применении последствий недействительности ничтожных сделок,  путем обязания общество с ограниченной ответственностью «Источник» возвратить администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО муниципальное имущество, перечисленное в приложении № 2 к договорам аренды имущества № 1/2-2017, 2/2-2017, 3/2-2017 от 26.09.2017 - отказать.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

          В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

С.К. Столбова