Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело №А72-7822/2024

 20.12.2024                                                          

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2024

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации г. Ульяновска в лице Муниципального казённого учреждения "Организатор пассажирских перевозок" (432000, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, 

<

...>, ком. 16, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск.

третье лицо - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

об оспаривании отказов №24-06-07/04 от 07.06.2024, №24-05-21/09 от 21.05.2024 и результатов конкурса на право осуществления маршрутных перевозок по маршруту №38 в г. Ульяновске; об оспаривании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформленное на победителя конкурса ИП ФИО3; об обязании выдать ИП ФИО1 новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38, 

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт (лично); ФИО4, паспорт, доверенность от 07.06.2024, диплом ДВС 0711037;

от МКУ "Организатор пассажирских перевозок" – ФИО5, паспорт, доверенность №03/24 от 15.07.2024, диплом АВС 0861854;

от ФИО2 – адвокат Котельников В.А., удостоверение №276, доверенность от 27.08.2024; ФИО6, паспорт, доверенность от 02.02.2024, диплом ВСГ 0209401;

от иных лиц – не явились, извещены. 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации г. Ульяновска в лице Муниципального казённого учреждения "Организатор пассажирских перевозок" с заявлением:

о признании незаконным отказа №24-06-07/04 от 07.06.2024, отказа №24-05-21/09 от 21.05.2024;

об обязании МКУ "Организатор пассажирских перевозок" выдать ИП ФИО1 новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 сроком действия с 29.12.2021 по 28.12.2028 и указанием действующего маршрута.  

Определением от 19.06.2024 указанное заявление принято к производству. Делу присвоен №А72-7822/2024

Определением от 19.06.2024 Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 о запрете МКУ «Организатор пассажирских перевозок» принимать заявки на участие в конкурсе и проводить открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту №38 регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым маршрутам до момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу оставлено судом без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Организатор пассажирских перевозок» о признании незаконными действий МКУ "Организатор пассажирских перевозок" по организации и проведению конкурса на право осуществления маршрутных перевозок по маршруту №38 в г. Ульяновске. Делу присвоен №А72-8128/2024.

Определением от 26.06.2024 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением от 2.07.2024 указанное заявление принято судом к производству, ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер в виде запрета МКУ «Организатор пассажирских перевозок» принимать заявки на участие в конкурсе и проводить открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту №38 регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым маршрутам до момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу оставлено судом без удовлетворения. 

Определением от 26.07.2024 суд объединил дело №А72-7822/2024 с делом А72-8128/2024/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А72-7822/2024.

Определением от 22.08.2024 суд удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований заявителя: о признании незаконным отказа №24-06-07/04 от 07.06.2024, отказа №24-05-21/09 от 21.05.2024; об обязании МКУ "Организатор пассажирских перевозок" выдать ИП ФИО1 новое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 сроком действия с 29.12.2021 по 28.12.2028 и указанием действующего маршрута; о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №38 регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам, проведенные МКУ «Организатор пассажирских перевозок» 08.07.2024, оформленные соответствующим протоколом; о признании недействительным Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформленное на победителя конкурса ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>).

Определением от 22.08.2024 суд, с учетом изменения истцом заявленных требований, привлек к участию в деле по ходатайству заявителя в качестве соответчика ИП ФИО2

В судебных заседаниях 7.11.2024, 14.11.2024, 9.12.2024 в порядке ст.ст.56, 88 АПК РФ были допрошены свидетели ФИО7, ФИО8, Юсупов Илдар Раифович, ФИО9 . 

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

 Представители МКУ "Организатор пассажирских перевозок", ИП ФИО2 заявленные требования не признают.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве Индивидуального предпринимателя 16.02.2004, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ИП является Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (Код ОКВЭД 49.31.21).

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска выдало ИП ФИО1 свидетельство серии 007301 №000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 «Центробанк-ж/д поликлиника» сроком действия с 29.12.2021 по 28.12.2028.

Как указывает заявитель, 06.05.2024 по инициативе МКУ «Организатор пассажирских перевозок», а также в целях актуализации свидетельства в связи с изменением дорожного движения по маршруту, ИП ФИО1 под диктовку работника МКУ «Организатор пассажирских перевозок» было написано и подано заявление о прекращении действия старого свидетельства серия 0073 №000226 (заявление от 06.05.2024).

Впоследствии заявителю стало известно, что заявление от 06.05.2024 необходимо было заинтересованному лицу для полного аннулирования действия свидетельства по маршруту №38 в связи с наличием к нему предвзятого отношения и длительного конфликта между сторонами.

08.05.2024 ИП ФИО1 было подано заявление в МКУ "Организатор пассажирских перевозок" об отзыве заявления 06.05.2024.

17.05.2024 ИП ФИО1 было подано заявление о выдаче нового свидетельства с актуальным маршрутом движения. 

21.05.2024 МКУ "Организатор пассажирских перевозок" отказало в выдаче нового свидетельства. Основанием для отказа указано отсутствие с 29.12.2021 каких-либо изменений в маршруте №38. 

07.06.2024 МКУ "Организатор пассажирских перевозок" отказало в удовлетворении заявления об отзыве заявления. Причина отказа указана следующая: отзыв заявления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ не предусмотрен. 

Согласно извещению от 4.06.2024 МКУ "Организатор пассажирских перевозок" объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортном на территории МО «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам по маршруту №38. Проведение конкурса назначено на 08.07.2024. Прием заявок осуществляется с 05.06.2024 по 05.07.2024. Дата начала осуществления регулярных перевозок новым владельцем свидетельства - 05.08.2024.

08.07.2024 г. в 10 час. 00 мин. состоялось заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам (первый этап).

Решением Конкурсной комиссии открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам по маршруту №38 «Центр-ж/д поликлиника» был признан состоявшимся.

19.07.2024 г. было проведено заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам (второй этап). По итогам сопоставления заявок был определен победитель конкурса-ИП ФИО3

Администрацией города Ульяновска в лице муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» ИП ФИО2 было выдано Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 007301 №000308 на период с 05 августа 2024 г. по 04 августа 2031 г.

Не согласившись с указанными решениями и действиями МКУ «Организатор пассажирских перевозок», ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области. 

В обоснование заявленных требований указывает, что МКУ «Организатор пассажирских перевозок» ввело ИП ФИО1 в заблуждение, отказало в реализации права по получению актуального свидетельства, а также совершает действия по лишению ее права продолжать осуществлять перевозки по маршруту №38.

Ответчик МКУ «Организатор пассажирских перевозок» в письменном отзыве заявленные требования не признает, указывает, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 38 «Центробанк- ж/д поликлиника» Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) подтверждалось Свидетельством серии 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 «Центробанк- ж/д поликлиника», выданным Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на срок с 29 декабря 2021 года по 28 декабря 2028 года.

ИП ФИО1 06 мая 2024 года обратилась в МКУ «Организатор пассажирских перевозок» с собственноручно написанным заявлением о прекращении действия свидетельства серии 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 сроком действия с 29.12.2021 по 28.12.2028.

Право юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия установлено частью 4 статьи 29 Закона №220-ФЗ.

Заявление ИП ФИО1 было принято ответчиком и зарегистрировано входящим номером 24-05-06/07 от 06.05.2024г.

Как указывает ответчик, доводы ИП ФИО1 об инициировании МКУ «Организатор пассажирских перевозок» написания ИП ФИО1, под диктовку, заявления о прекращении действия свидетельства серии 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 являются необоснованными и несостоятельными, по причине отсутствия правовых оснований и необходимости для актуализации указанного свидетельства. В материалах истца доказательств инициирования МКУ «Организатор пассажирских перевозок» визита ИП ФИО1 для написания заявления о прекращении действия свидетельства серии 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 не представлено, также как и диктовки текста заявления сотрудником МКУ «Организатор пассажирских перевозок».

Согласно части 4 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о поступлении заявлений о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в течение десяти дней со дня его поступления.

Во исполнение указанных требований Закона № 220-ФЗ 07 мая 2024 года МКУ «Организатор пассажирских перевозок» в адрес первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО10 направлено письмо от 07.05.2024 № 24-05-07/08 о размещении информации на официальном сайте города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о поступившем заявлении от ИП ФИО1

Даннаяинформациябыларазмещена на сайте 08.05.2024 в 8:53.

Для обеспечения бесперебойности транспортного обслуживания жителей города Ульяновска, в связи с поступлением заявления ИП ФИО1 о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 38, и неоднократными высказываниями ИП ФИО1 о прекращении перевозок в нарушении части 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, МКУ «Организатор пассажирских перевозок» 08.05.2024 в 15:00 инициировано проведения заседания Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске.

О проведении заседания ИП ФИО1 была письменно под роспись уведомлена и приглашена (копия письма № 24-05-07/04 от 07 мая 2024 года прилагается).

В повестке заседания Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске при личном участии ИП ФИО1 был рассмотрен вопрос «О рассмотрении поступившего заявления ИП ФИО1 О досрочном прекращении свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38, выданного управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и мерах по обеспечению транспортной доступности населения». В ходе рассмотрения указанного вопроса ИП ФИО1 были даны разъяснения касаемо сроков прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (части 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ). 

Решения принятые на заседании Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске оформлены протоколом № 03-2024 от 08 мая 2024 года.

По завершении заседания Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске, ИП ФИО1 в МКУ «Организатор пассажирских перевозок» подано заявления об отзыве ранее поданного заявления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 007301 № 000226. Указанное заявление ИП ФИО1 было принято МКУ «Организатор пассажирских перевозок» и зарегистрировано под номером 24-05-08/02 от 08.05.2024.

Как поясняет ответчик, на момент проведения заседания Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске (08.05.2024 с 15:00 до 15:30), а также подачи заявления ИП ФИО1 об отзыве ранее поданного заявления, процедура выполнения требований Закона № 220-ФЗ в рамках рассмотрения заявлений о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок МКУ «Организатор пассажирских перевозок» была уже начата с момента размещения информации на официальном сайте города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о поступившем заявлении от ИП ФИО1 (08.05.2024 08:53).

Закон № 220-ФЗ не предусматривает процедуру отзыва заявлений о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 07 июня 2024 года ИП ФИО1 был направлен соответствующий ответ.

Вся информация о проведении открытого конкурса находится в общем доступе в печатном издании «Ульяновск-Сегодня» и на официальном сайте Администрации города Ульяновска.

ИП ФИО1, согласно доводов, изложенных в иске, была осведомлена о подготовке МКУ «Организатор пассажирских перевозок» открытого конкурса. Таким образом, ИП ФИО1, имела возможность подать документы на участие в открытом конкурсе. Однако от ИП ФИО1 не поступило заявки на участия в конкурсе, а был инициирован судебный спор в Арбитражном суде Ульяновской области.

Ответчик ИП ФИО2 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в письменном отзыве указывает, что на сайте Управления дорожного хозяйства и транспорта было размещено уведомление о прекращении перевозок по маршруту №38: «06.05.2024 г. перевозчиком ИП ФИО1 предоставлено заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 «Центробанк - ж/д поликлиника» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «город Ульяновск» - 32). Действие свидетельства и карт маршрутов об осуществлении перевозок по указанному маршруту будет прекращено в порядке и в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 29 Закона № 220-ФЗ».

04.06.2024 г. на сайте Управления дорожного хозяйства и транспорта было размещено Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному (ым) маршруту (ам) регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам.

02.07.2024 г. ИП ФИО3 была подана заявка на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам, что подтверждается распиской о принятии заявки по лоту №1, маршруту (-там) №38 «Центробанк - ж/д поликлиника».

08.07.2024 г. в 10 час. 00 мин. состоялось заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам (первый этап: вскрытие конвертов с заявками, проверка документов, предоставленных претендентами, на наличие оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, допуск участников к конкурсу) (Протокол №1 от 08.07.2024 г.). Конкурсная комиссия решила, что опечатывание и оформление конверта с конкурсной документацией заявки №1 (ИП ФИО3) соответствует критериям, установленной конкурсной документацией, конкурсная заявка соответствует требованиям Положения об открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 30.11.2026 г. №3220 и конкурсной документации. ИП ФИО3 был допущен ко второму этапу открытого конкурса. Другим участником конкурса был допущен ИП ФИО11

19.07.2024 г. было проведено заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам (второй этап: конкурс путем оценки и сопоставления заявок претендентов, допущенных к участию в конкурсе, в соответствии с критериями оценок заявок, подведение итогов конкурса по итогам оценки и сопоставления заявок)(Протокол №2 от 19.07.2024 г.).

По итогам сопоставления заявок был определен победитель конкурса-ИП ФИО3

19.07.2024 г. ИП ФИО3 был уведомлен о том, что его заявка была признана победителем Конкурса (Исх.№24-07-19/01 от 19.07.2024 г.) и ему необходимо представить 23.07.2024 г. в 10-00 транспортные средства на осмотр на площадке, расположенной по адресу: 

<

...>.

02.08.2024 г. ИП ФИО3 согласовал с МКУ «Организатор пассажирских перевозок» расписание движения транспортных средств.

Администрацией города Ульяновска в лице муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» ИП ФИО3 было выдано Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 007301 №000308 на период с 05 августа 2024 г. по 04 августа 2031 г.

В июле 2024 г. ИП ФИО3 было инициировано обращение в прокуратуру Ульяновской области о разъяснении положений действующего законодательства. Прокуратурой Ульяновской области обращение было рассмотрено и были даны следующие разъяснения (Исх. №7-1388- 2024/20730001/Он 1886-24 от 14.08.2024 г.) о том, что вопросы прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство) регламентированы главой 5 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок). В соответствии со ст.29 Закона об организации регулярных перевозок при наличии у уполномоченного лица заявления перевозчика о прекращении действия свидетельства действие такого свидетельства прекращается по истечении 90 дней со дня поступления такого заявления в уполномоченный орган. При этом порядок отзыва заявления о прекращении действия свидетельства Законом об организации регулярных перевозок не предусмотрен.

Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, требования не признает в полном объёме по следующим обстоятельствам.

В соответствии с Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённым постановлением администрации города Ульяновска 20.12.2021 № 2060 муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией города Ульяновска в лице Муниципального казенного учреждения "Организатор пассажирских перевозок" (далее - уполномоченный орган).

В исковом заявлении ИП ФИО1 указывает на факт составления ею заявления в МКУ «Организатор пассажирских перевозок» о прекращении действия Свидетельства серии 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 «Центробанк- ж/д поликлиника», выданного Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на срок с 29 декабря 2021 года по 28 декабря 2028 года, под диктовку сотрудника учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (статья 4).

ФИО1, обратившись в МКУ «Организатор пассажирских перевозок» с вышеуказанным заявлением выразила тем самым свое волеизъявление о принятом ею решении.

Кроме этого, Свидетельства серии 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 «Центробанк- ж/д поликлиника» (далее -Свидетельство) было выдано ИП ФИО1 Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на срок с 29 декабря 2021 года по 28 декабря 2028 года.

Следовательно, правовых оснований и необходимости актуализации указанного Свидетельства на 06.05.2024 у ФИО1 отсутствовали.

Далее в соответствии с Федеральным законом от 13.07.20215 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - ФЗ-220) МКУ «Организатор пассажирских перевозок» письмом от 07.05.2024 № 24-05-07/08 в адрес первого заместителя Главы города Ульяновска ФИО10 сообщило о необходимости размещении информации на официальном сайте города Ульяновска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о поступившем заявлении от ИП ФИО1 

Даннаяинформациябыларазмещенанасайте https://ulmeria.gosuslugi.ru/devatelnost/napravleniva-deyateInosti/dorogi-obschesWe 08.05.2024 в 8:53.

Для обеспечения бесперебойности транспортного обслуживания жителей города Ульяновска, в связи с поступлением заявления ИП ФИО1 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 38 от 06.05.2024, МКУ «Организатор пассажирских перевозок» 04.06.2024 опубликовало в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному (-ым) маршруту (-ам) регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам.

Заявка на участие в данном конкурсе от ФИО1 не поступила.

По вопросу изменения дорожного движения по ул.Ленина в городе Ульяновске сообщает, что 30.12.2019 между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Алфатрансстрой» был заключен муниципальный контракт № 199 на выполнение ремонтных работ автомобильных дорог в городе Ульяновске, в том числе по улице Ленина.

Согласно Акта приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина ( от ул. Спасская до ул. Железной Дивизии) в Ленинском районе города Ульяновска от 22.11.2021, ремонтные работы по улице Ленина проводились в период с 30.12.2020 по 15.10.2021.

Согласно утвержденной начальником Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска Схемы движения регулярных автобусных маршрутов в Ленинском районе города Ульяновска на период проведения ремонтных работ по ул. Ленина с 16.08.2021 по 01.09.2021 схема движения автобусных маршрутов, в том числе маршрута № 38 была временно изменена с ул. Гончарова-ул. Ленина - ул. Железной Дивизии - ул. Кирова-ул. Локомотивная -ул. Державина-пр. Гая-ул. Варейкиса -ул. Хрустальная на ул. Гончарова - ул. Минаева - ул. Железной Дивизии - ул. Кирова-ул. Локомотивная - ул. Державина-пр. Гая-ул. Варейкиса -ул. Хрустальная. О внесении изменений в схемы движения маршрутов были письменно уведомлены перевозчики маршрутов №№4,38.59,67.68,80,94,96. Подтверждающие документы в последующем изъяты в рамках уголовного дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В силу части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. 

В соответствии с ч.4 ст. 29 Закона №220-ФЗ Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие данное свидетельство, с заявлением в письменной форме о прекращении его действия не ранее чем через тридцать дней с даты начала осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления размещает на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о поступлении указанного заявления в течение десяти дней со дня его поступления.

По смыслу положений статьи 21 Закона N 220-ФЗ последствием подачи заявления о прекращении действия свидетельства является объявление открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок не позднее чем через тридцать дней после подачи такого заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона N 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный орган; до истечения указанного срока юридическое лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Следовательно, в течение девяносто дней со дня подачи перевозчиком заявления о прекращении действия свидетельства, последний обязан продолжать осуществлять регулярные перевозки с использованием транспортных средств, с характеристиками, предусмотренными картами маршрута.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 ст.29 Закона №220-ФЗ (в редакции на момент совершения оспариваемых действий) Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

Из материалов дела следует, что Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска выдано ИП ФИО1 свидетельство серии 007301 №000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38.

В настоящее время уполномоченным органом по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории г.Ульяновска является МКУ «Организатор пассажирских перевозок».

06.05.2024 ИП ФИО1 в МКУ "Организатор пассажирских перевозок" было подано заявление о прекращении действия свидетельства серия 0073 №000226.

Указанное заявление исследовано судом в судебном заседании, по факту написания и принятия данного заявления допрошено должностное лицо МКУ "Организатор пассажирских перевозок" ФИО9, которая пояснила суду, что ИП ФИО1 6.05.2024 в здании учреждения было выражено намерение об отказе от маршрута №38.

Доводы заявителя, что заявление было подано ИП не в целях прекращения действия старого свидетельства, а в связи с изменением дорожного движения для маршрута, в целях актуализации свидетельства об осуществлении перевозок, суд оценивает критически.

Во первых, ИП ФИО1 в качестве основания написания заявления ссылается на изменение движения маршрутных автобусов в 

<

...>.

Действительно, изменение движения по ул.Ленина в результате проведения ремонтных работ имело место быть в 2021 году; МКУ «Организатор пассажирских перевозок» рассылал уведомления всем перевозчикам об изменении маршрута, в том числе и ФИО1 Однако за внесением изменения в свидетельство, по словам заявительницы, она решила обратиться только спустя 3 года – в мае 2024. Кроме того, ИП ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров в г.Ульяновске на основании свидетельства по маршруту №94, схема движения которого также изменилась в связи с проведением ремонтных работ по ул.Ленина, при этом за внесением изменений в данное свидетельство ИП ФИО1 не обратилась одновременно с внесением изменений в свидетельство на маршрут №38. 

Никаких вопросов по осуществлению перевозок на основании действующего свидетельства, со стороны контролирующих органов к ИП, не возникало; требований об изменении свидетельства не предъявлялось (таких доказательств суду не представлено).

Во вторых, доводы ИП, что заявление было написано ФИО1 под диктовку работника МКУ «Организатор пассажирских перевозок», которая ввела перевозчика в заблуждение, опровергаются пояснениями свидетеля ФИО9, которая присутствовала при обращении ИП ФИО1 к ответчику 6.05.2024. Свидетель предупреждена судом об уголовной ответственности, обстоятельства обращения ИП ФИО1 подробно описала при допросе в судебном заседании 9.12.2024, что подтверждается аудиозаписью судебного заседания. Присутствовавшая при допросе ИП ФИО1 никаких возражений против пояснений свидетеля суду не высказала.

В третьих, суд оценивает опыт ведения ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в области перевозок более 20 лет, согласно пояснениям самой предпринимательницы. Суд критически относится к утверждению заявительницы, что за 20 лет обслуживания маршрута №38 и ведения данной предпринимательской деятельности на других маршрутах ИП ФИО1 ни разу не сталкивалась с вопросом об изменении маршрута или переоформления свидетельства. Следовательно, ИП ФИО1 должна понимать отличие отзыва свидетельства и изменения свидетельства, никакие «подсказки» в формулировках со стороны работников МКУ «Организатор пассажирских перевозок» не могут повлиять на понимание ИП текста собственноручно написанного заявления.

8.05.2024 состоялось заседание Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске. Первым вопросом повестки дня явилось рассмотрение поступившего заявления ИП ФИО1 о досрочном прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт март маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 «Центробанк – ж/д поликлиника», выданного Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска и мерах по обеспечению транспортной доступности населения.

Опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8, присутствовавшие на заседании Комиссии, поясняли суду, что ФИО1 написала заявление о прекращении свидетельства в связи с финансовыми проблемами и проблемами с водительским составом на маршруте, это обсуждалось на комиссии 08.05.2024 (свидетель ФИО12 пояснил, что этого момента не поснит). ИП ФИО1 говорила, что хочет забрать заявление обратно, ей пояснили, что она может участвовать в конкурсе. 8.05.2024 на заседании комиссии ИП ФИО1 и ее представитель поясняли, что проблемы по 38 маршруту решены (проблемы с водителями, лизингом, кредитами).

Согласно протоколу заседания комиссии №03-2024 от 08.05.2024:

«…Соответствующее заявление было подано перевозчиком ИП ФИО1 06.05.2024 в соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона №220-ФЗ и прекращает свое действие (выше по тексту протокола описан вопрос прекращения действия свидетельства серия 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38) в соответствии с п.3 Закона по истечении 90 дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления (МКУ «Организатор пассажирских перевозок»).

В соответствии с п.4 Закона МКУ «Организатор пассажирских перевозок» направило 07.05.2024 в администрацию города Ульяновска информацию о поступлении указанного заявления для размещения на официальном сайте в установленный Законом срок.

Отмечено, что маршрут является коммерческим и обеспечивает транспортную доступность до социальных и медицинских учреждений Железнодорожного района, востребован у обладателей ЕСПБ, от пассажиров поступал жалобы на малую провозную способность автобусов, используемых на маршруте.

Комиссия решила:

1.2.1 Рекомендовать МКУ «Организатор пассажирских перевозок» провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 в соответствии со ст.21 Закона

1.2.2 В связи с подачей 08.05.2024 ИП ФИО1 заявления об отзыве ранее поданного 06.05.2024 заявления о досрочном прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38, членами комиссии были даны разъяснения перевозчику ИП ФИО1 об отсутствии в Законе процедуры отзыва заявления о досрочном прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также о том, что по существу заявления от 08.05.2024 ответ будет направлен МКУ «Организатор пассажирских перевозок» в установленный законодательством срок…» 

Согласно Протоколу от 08.05.2024 №03-2024 членами комиссии единогласно принято решение об удовлетворении поступившего заявления ИП ФИО1 от 6.05.2024 о досрочном прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38.

На заявление ИП ФИО1 от 08.05.2024 об отзыве заявления от 06.05.2024 МКУ «Организатор пассажирских перевозок» дан ответ от 7.06.2024, о том, что отзыв заявления о прекращении действия свидетельства Федеральным законом №220-ФЗ не предусмотрен.

На заявление ИП ФИО1 от 17.05.2024 о выдаче нового свидетельства по маршруту №38 был дан ответ от 21.05.2024 об отсутствии изменений в организации движения автобусного маршрута №38 в период с 29.12.2021 (с момента выдачи свидетельства серия 007301 № 000226 ИП ФИО1) по настоящее время, в связи с чем основания для переоформления свидетельства в соответствии с п.7 ст.27 Закона №220-ФЗ отсутствуют. 

Указанные ответы оспариваются заявителем в рамках рассматриваемого дела, однако предпринимателем не приведено ни одного обоснования, какие нормы Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ нарушены ответчиком. 

В указанном случае, по мнению суда, ИП ФИО1 в соответствии с законом и по собственному волеизъявлению подано заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38.

Указанное заявление в соответствии с положениями Закона №220-ФЗ было удовлетворено уполномоченным органом. МКУ «Организатор пассажирских перевозок» в соответствии с положениями статей 19, 21- 24, 29 Закона N 220-ФЗ объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 38, опубликовано соответствующее извещение.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 20.12.2021 N 2060 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования "город Ульяновск". 

В соответствии с п.2.1 Положения, Муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией города Ульяновска в лице Муниципального казенного учреждения "Организатор пассажирских перевозок" (далее - уполномоченный орган).

Никаких нарушений норм Закона N 220-ФЗ вопреки суждениям ИП ФИО1 при рассмотрении обращений ИП ФИО1 и подготовке ответов, а также в действиях МКУ "Организатор пассажирских перевозок" судом не выявлено. 

Доводы заявителя, что МКУ была представлена не полная версия аудиозаписи заседания комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 08.05.2024, и которая была исключена из числа доказательств в порядке ст.161 АПК РФ (что отражено в протоколе судебного заседания и определении суда от 14.11.2024), по заявлению предпринимателя и с согласия ответчика (который пояснял суду о несохранении полной версии записи по техническим причинм), не свидетельствует о каких-либо нарушениях со стороны уполномоченного органа, поскольку ведение аудиопротокола Положением о Комиссии по организации транспортного обслуживания населения в городе Ульяновске, утвержденного Приказом МКУ "Организатор пассажирских перевозок" от 07.02.2022 №1 не предусмотрено.

Содержание обсуждения вопроса комиссией по маршруту №38 было подробно описано свидетелями, допрошенными судом, и заявленными как со стороны истца, так и со стороны ответчиков ; а также изложено в представленном протоколе от 08.05.2024. 

Суд соглашается с доводами ответчиков, что Закон N 220-ФЗ не регламентирует отзыв заявления перевозчиком, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, о прекращении действия данного свидетельства.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 30.11.2016 N 3220 утверждено Положение об открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Ульяновск" по нерегулируемым тарифам".

В соответствии с п.1.4 Положения Предметом конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования "город Ульяновск" по нерегулируемым тарифам (далее - свидетельство).

Согласно п.2.1. Положения Организатором конкурса является администрация города Ульяновска в лице Муниципального казенного учреждения "Организатор пассажирских перевозок" (далее - организатор конкурса).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Организатор конкурса публикует в официальном издании и размещает на официальном сайте извещение о проведении конкурса не менее чем за тридцать календарных дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Пунктом 6 Положения регламентирован порядок подачи заявок.

В соответствии с п.7.1 Положения Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе при рассмотрении заявок является несоответствие заявки требованиям конкурсной документации

Для проведения конкурса руководителем организатора конкурса создается конкурсная комиссия (п.8.1 Положения).

Согласно п.8.9 Положения Работа конкурсной комиссии проводится в два этапа и на каждом этапе не может продолжаться свыше семи рабочих дней.

Конкурсная комиссия в день, время и месте, указанные в извещении о проведении конкурса, вскрывает конверты с заявками, проверяет документы, представленные претендентами, на наличие оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе.

По окончании проверки предоставленных претендентами документов конкурсная комиссия путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии принимает решение о допуске претендента к участию во втором этапе конкурса либо об отказе в допуске при наличии оснований, предусмотренных разделом 7 настоящего Положения.

На втором этапе работы конкурсная комиссия в открытом заседании осуществляет следующие действия:

1) проводит конкурс путем оценки и сопоставления заявок претендентов, допущенных к участию в конкурсе, в соответствии с разделом 9 настоящего Положения;

2) подводит итоги конкурса по итогам оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения по результатам конкурса свидетельство и карты маршрута выдаются на семь лет.

Согласно п.9.6. Положения организатор конкурса по итогам заседаний конкурсной комиссии:

1) публикует в официальном издании и размещает на официальном сайте выписки из протоколов заседаний конкурсной комиссии в течение пяти рабочих дней со дня их подписания;

2) направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручает под расписку в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола заседания конкурсной комиссии уведомления о результатах конкурса (в том числе о допуске (отказе в допуске) к участию в конкурсе) участникам конкурса; о приглашении победителя конкурса для получения свидетельства и карт маршрута.

04.06.2024 г. было размещено Извещение о проведении открытого конкурса

 ВИзвещенииуказывалось:

Формаконкурса:Открытыйконкурс.

Организатор конкурса: Муниципальное казенное учреждение«Организатор пассажирских перевозок». Место нахождения: РоссийскаяФедерация, 

<

...>. Почтовый адрес: 432061, 

<

...>. Контактный телефон: 

<

***>,8 842 228 57 01. Адрес электронной почты: mku.opp73(a)bk.ru. Ф.И.О.контактноголица:ФИО13.

Предмет конкурса: право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному (ым) маршруту (ам) регулярных перевозок автомобильным транспортом па территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам (далее -свидетельство) и карт маршрутов регулярных перевозок (далее - карта маршрута).

Место осуществления перевозок по одному (или нескольким) муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом: муниципальное образование «город Ульяновск». 

Условия осуществления перевозок по одному (или нескольким) муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом определены действующим федеральным законодательством, настоящей конкурсной документацией и Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 № 2060.

Конкурсная документация предоставляется бесплатно с 05.06.2024 по 05.07.2024 по адресу: 

<

...>, кабинет 4, с понедельника но пятницу с 09-00 до 12-00 и с 13-00 до 16-00 по письменному запросу в адрес организатора конкурса, при предоставлении электронного носителя. В электронном виде конкурсная документация представлена на официальном сайте администрации города Ульяновска https://ulmeria.gosuslugi.ru/. На бумажном носителе конкурсная документация не предоставляется.

Заявки на участие в конкурсе принимаются и регистрируются Организатором конкурса с 05.06.2024, с понедельника по пятницу с 09-00 до 12- 00 и с 13-00 до 16-00 05.07.2024, по адресу: 

<

...>, кабинет № 4.

Вскрытие конвертов с заявками проводится по адресу: 

<

...>, кабинет № 4 в 10-00 08.07.2024.

Открытое заседание первого этапа работы конкурсной комиссии, рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоится 08.07.2024 в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, кабинет № 4.

Подведение итогов конкурса состоится 19.07.2024 по адресу: 

<

...>, кабинет № 4.

Как установлено судом, 02.07.2024 г. ИП ФИО3 была подана заявка на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам.

Кроме заявки ответчика, была подана заявка иным лицом. ИП ФИО1 заявку не подавала.

 08.07.2024 г. в 10 час. 00 мин. состоялось заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом натерритории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам (первый этап: вскрытие конвертов с заявками, проверка доку-ментов, предоставленных претендентами, на наличие оснований для отказа вдопуске к участию в конкурсе, допуск участников к конкурсу) (Протокол №1от 08.07.2024 г.). ИП ФИО3 был допущен ко второму этапуоткрытого конкурса, как и другой участник.

Решением Конкурсной комиссии открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам по маршруту №38 «Центр-ж/д поликлиника» был признан состоявшимся.

19.07.2024 г. было проведено заседание комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам (второй этап: конкурс путем оценки и сопоставления заявок претендентов, допущенных к участию в конкурсе, в соответствии с критериями оценок заявок, подведение итогов конкурса по итогам оценки и сопоставления заявок) (Протокол №2 от 19.07.2024 г.).

По итогам рассмотрения заявок был определен победитель конкурса-ИП ФИО3, которому было выдано Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 007301 №000308 на период с 05 августа 2024 г. по 04 августа 2031 г.

Материалами дела подтверждается, что открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам по маршруту №38 «Центр-ж/д поликлиника» был проведен в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ и требованиями постановления администрации города Ульяновска от 30 ноября 2016 года №3220 «Об утверждении положения об открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» по нерегулируемым тарифам».

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе (ч.4 ст.19 Закона №220-ФЗ).

По результатам конкурса ИП ФИО3 правомерно было выдано оспариваемое Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 007301 №000308

Вопреки доводам заявителя, подача перевозчиком заявления об отзыве заявления о прекращении действия свидетельства сама по себе не может повлечь отмену тех правовых последствий, которые вызваны подачей заявления о прекращении действия свидетельства, - объявление открытого конкурса. 

Также при этом отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о незаконности результатов открытого конкурса. 

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, что в отношении нее были совершены действия, направленные к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также доказательства иных существенных нарушений порядка проведения торгов при проведении конкурса, повлекших неправильное определение победителя либо допущения иных нарушений правил.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства оплаты государственной пошлины в размере 9000 руб. (чек по операции от 17.06.2024 на сумму 6000 руб., чек по операции от 24.06.2024 на сумму 3000 руб.)

В соответствии с п.1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 300 руб. ( в редакции, действующей до 9.09.2024).

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине в размере 1200 руб. (за рассмотрение 4 требований) подлежат отнесению на самого заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 7800 руб. подлежит возврату ИП ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требований к Администрации г. Ульяновска в лице Муниципального казённого учреждения "Организатор пассажирских перевозок" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

Вернуть ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета 7800 руб. излишне уплаченной госпошлины. Справку на возврат выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова