Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13986/2025

19 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года19 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатохиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Ассоциация «Дачное некоммерческое партнерство «Полянка» (адрес: 188824 Ленинградская обл., Выборгский район, Полянское сельское поселение, тер.ФИО1, ул.Брусничная, зд.2, ОГРН 

<

***>),

заинтересованные лица: 1) Министерство обороны Российской Федерации (Департамент военного имущества) (адрес: 119160, Москва, ул. Знаменка, д.19, ОГРН 

<

***>); 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина д. 8, лит. А, ОГРН 

<

***>);

третьи лица: 1) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; 2) Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области; 

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.02.2025),

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 23.08.2024), 2) не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) ФИО4 (доверенность от 11.02.2025), 2) не явился, извещен;

установил:

Ассоциация «Дачное некоммерческое партнерство «Полянка» (далее – истец, ДНП) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации (далее – Министерство), выразившегося в невыполнение действий по корректировке границ зоны с особыми условиями использования территории - запретной зоны по внешней границе территории военного объекта, с реестровым номером 47:01-6.2133 и исключения из ее состава земельных участков, арендуемых Ассоциацией;

- об обязании Министерства внести изменения в границы запретной зоны по внешней границе территории военного объекта, с реестровым номером 47:01-6.2133, исключив из ее состава 58 земельных участков, арендуемых Ассоциацией с кадастровыми номерами: 47:01:1629001:1715, 47:01:1629001:4708, 47:01:1629001:4734, 47:01:1629001:4745, 47:01:1629001:4698, 47:01:1629001:4704, 47:01:1629001:4705, 47:01:1629001:4709, 47:01:1629001:4710, 47:01:1629001:4733, 47:01:1629001:4735, 47:01:1629001:4738, 47:01:1629001:4743, 47:01:1629001:4747, 47:01:1629001:4749, 47:01:1629001:4750, 47:01:1629001:4752, 47:01:1629001:4753, 47:01:1629001:4754, 47:01:1629001:4756, 47:01:1629001:4757, 47:01:1629001:4760, 47:01:1629001:4763, 47:01:1629001:4772, 47:01:1629001:4790, 47:01:1629001:4792, 47:01:1629001:4793, 47:01:1629001:4794, 47:01:1629001:4796, 47:01:1629001:4797, 47:01:1629001:4798, 47:01:1629001:4800, 47:01:1629001:4801, 47:01:1629001:4802, 47:01:1629001:4804, 47:01:1629001:4805, 47:01:1629001:4806, 47:01:1629001:4808, 47:01:1629001:4809, 47:01:1629001:4810, 47:01:1629001:4812, 47:01:1629001:4813, 47:01:1629001:4814, 47:01:1629001:4816, 47:01:1629001:4817, 47:01:1629001:4818, 47:01:1629001:4820, 47:01:1629001:4751, 47:01:1629001:4755, 47:01:1629001:4761, 47:01:1629001:4791, 47:01:1629001:4795, 47:01:1629001:4799, 47:01:1629001:4803, 47:01:1629001:4807, 47:01:1629001:4811, 47:01:1629001:4815, 47:01:1629001:4819.

- о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление), выразившегося в несвоевременном внесении в ЕГРН сведений о запретной зоне по внешней границе территории военного объекта, с реестровым номером 47:01-6.2133 и неуведомлении ДНП о включении арендуемых земельных участков в границы запретной зоны;

- об обязании Управления предоставить информацию о дате внесения в ЕГРН сведений о запретной зоне по внешней границе территории военного объекта, с реестровым номером 47:01-6.2133.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования в отношении предмета спора, привлечены Федеральное государственной учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - СЗТУИО) и Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Управление и Администрация, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об уточнении требований, просил удовлетворить требования ДНП в отношении 55 участков с кадастровыми номерами:

47:01:1629001:1715, 47:01:1629001:4708, 47:01:1629001:4734, 47:01:1629001:4745, 47:01:1629001:4698, 47:01:1629001:4704, 47:01:1629001:4705, 47:01:1629001:4709, 47:01:1629001:4710, 47:01:1629001:4753, 47:01:1629001:4735, 47:01:1629001:4738, 47:01:1629001:4743, 47:01:1629001:4747, 47:01:1629001:4749, 47:01:1629001:4750, 47:01:1629001:4752, 47:01:1629001:4754, 47:01:1629001:4756, 47:01:1629001:4760, 47:01:1629001:4763, 47:01:1629001:4790, 47:01:1629001:4792, 47:01:1629001:4793, 47:01:1629001:4794, 47:01:1629001:4796, 47:01:1629001:4797, 47:01:1629001:4798, 47:01:1629001:4800, 47:01:1629001:4801, 47:01:1629001:4802, 47:01:1629001:4804, 47:01:1629001:4805, 47:01:1629001:4806, 47:01:1629001:4808, 47:01:1629001:4809, 47:01:1629001:4810, 47:01:1629001:4812, 47:01:1629001:4813, 47:01:1629001:4814, 47:01:1629001:4816, 47:01:1629001:4817, 47:01:1629001:4818, 47:01:1629001:4820, 47:01:1629001:4751, 47:01:1629001:4755, 47:01:1629001:4761, 47:01:1629001:4791, 47:01:1629001:4795, 47:01:1629001:4799, 47:01:1629001:4803, 47:01:1629001:4807, 47:01:1629001:4811, 47:01:1629001:4815, 47:01:1629001:4819.

Уточнение требований принято судом.

В судебном заседании представитель ДНП поддержал заявленные требования и пояснил, что им не оспаривается наличие военного объекта, в отношении которого подлежит установлению запретная зона, однако в соответствии с действующим законодательством при установлении запретной зоны Министерство обороны обязано выделить денежные средства для изъятия имущества лиц, чьи земельные участки и объекты недвижимости попали в запретную зону. Поскольку в данном случае это сделано не было, заявитель полагает незаконным установление запретной зоны и считает необходимым обязать заинтересованное лицо исключить сведения о наличии запретной зоны в отношении спорных участков из Единого государственного реестра недвижимости.

Представитель Министерства обороны возражал на доводы ДНП, ссылаясь на то, что установление запретной зоны в отношении военного объекта является обязательным в силу положений действующего законодательства, поскольку деятельность на полигоне может угрожать жизни и здоровью населения. Тот факт, что Министерством обороны не предприняты меры к изъятию участков и выселению населения не свидетельствует о том, что сама запретная зона установлена незаконно. По мнению заинтересованного лица, в данном случае заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель СЗТУИО поддержал доводы представителя Министерства обороны.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

В 2009 году ДНП участвовало в аукционе на приобретение права аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:1715 (единое землепользование, в состав которого входили также участки с кадастровыми номерами 47:01:1629001:1716, 47:01:1629001:1719, 47:01:1629001:2061), площадью 611 185 кв.м., местоположение Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Полянское сельское поселение, в районе пос. Поляны, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: под дачное строительство.

По результатам аукциона на основании Постановления администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 334 от 30.01.2009 и итогового протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды № 188-А от 10.03.2009 с ДНП был заключен договор аренды указанного земельного участка №6000/51к-09 от 01.04.2009.

В ходе освоения земельного участка, участки с кадастровыми номерами 47:01:1629001:1719, 47:01:1629001:2061 были разделены соответственно на 77 и 31 участок. В дальнейшем права на 53 участка были переданы физическим лицам - садоводам, большая часть из них была застроена и приватизирована. Остальные 55 участков находятся на правах аренды у ДНП. 

Как указывает заявитель, в 2024 году ему стало известно о том, что принадлежащие ему на праве аренды 55 земельных участков вошли в границы запретной зоны, установленной Министерством обороны.

01.03.2024 ДНП обратилось в Министерство обороны с заявлением об уточнении границ Запретной зоны, а 16.08.2024 ДНП впервые получило выписку из ЕГРН по земельному участку с кадастровом номером 47:01:1629001:1715, в которой были отражены сведения о запретной зоне. 

14.10.2024 ДНП повторно обратилось в Министерство обороны с запросом, в котором указало на незаконность действий Министерства по установлению запретной зоны без принятия решения об изъятии земельных участков и сносе объектов недвижимости, а также потребовало провести уточнение границ запретной зоны, исключив из нее территорию ДНП «Полянка». 

Также 14.10.2024 ДНП обратилось в Управление Росреестра с запросом о предоставлении информации о дате внесения в ЕГРН сведений о Запретной зоне и о причинах, по которым ДНП не уведомлялась о внесении сведений об указанной зоне в порядке, предусмотренном пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Ссылаясь на отсутствие ответов со стороны Министерства обороны и Управления Росреестра, заявитель обратился в суд с настоящим требованием, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ указанные выше ведомства должны были дать ответы на запросы в 30-дневный срок. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу вышеприведенных норм права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения вышеуказанного заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В рассматриваемом случае спор связан с установлением запретной зоны в отношении военного объекта Министерства обороны, а также в связи с неисполнением требования ДНП об исключении из запретной зоны участков заявителя. При этом заявитель, не оспаривает сам факт существования военного объекта и необходимость установления вокруг него запретной зоны, что следует из его пояснений данных в судебном заседании, однако полагает, что при установлении такой зоны были нарушены требования законодательства, связанные с изъятием земельных участков и сносом строений, попавших в эту зону, в связи с чем полагает, что земельные участки ДНП должны быть исключены из этой зоны.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков в целях защиты жизни и здоровья граждан могут устанавливаться зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Как указано в части 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ утверждено Постановление от 05.05.2014 №405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (вместе с "Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны").

Согласно пункту 2 названного Постановления, запретная зона - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Целями установления запретных зон являются как безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения, так и защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Решения о необходимости установления запретной зоны принимается межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 16 Положения).

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

В рассматриваемом случае судом установлено, что на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.10.2018 № 808 и на основании соответствующего решения межведомственной комиссии по внешней границе территории военного объекта с реестровым номером 47:01-6.2133 в 2023 году установлена запретная зона военного объекта.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1629001:1715, 47:01:1629001:4708, 47:01:1629001:4734, 47:01:1629001:4745, 47:01:1629001:4698, 47:01:1629001:4704, 47:01:1629001:4705, 47:01:1629001:4709, 47:01:1629001:4710, 47:01:1629001:4733, 47:01:1629001:4735, 47:01:1629001:4738, 47:01:1629001:4743, 47:01:1629001:4747, 47:01:1629001:4749, 47:01:1629001:4750, 47:01:1629001:4752, 47:01:1629001:4753, 47:01:1629001:4754, 47:01:1629001:4756, 47:01:1629001:4757, 47:01:1629001:4760, 47:01:1629001:4763, 47:01:1629001:4772, 47:01:1629001:4790, 47:01:1629001:4792, 47:01:1629001:4793, 47:01:1629001:4794, 47:01:1629001:4796, 47:01:1629001:4797, 47:01:1629001:4798, 47:01:1629001:4800, 47:01:1629001:4801, 47:01:1629001:4802, 47:01:1629001:4804, 47:01:1629001:4805, 47:01:1629001:4806, 47:01:1629001:4808, 47:01:1629001:4809, 47:01:1629001:4810, 47:01:1629001:4812, 47:01:1629001:4813, 47:01:1629001:4814, 47:01:1629001:4816, 47:01:1629001:4817, 47:01:1629001:4818, 47:01:1629001:4820, 47:01:1629001:4751, 47:01:1629001:4755, 47:01:1629001:4761, 47:01:1629001:4791, 47:01:1629001:4795, 47:01:1629001:4799, 47:01:1629001:4803, 47:01:1629001:4807, 47:01:1629001:4811, 47:01:1629001:4815, 47:01:1629001:4819, в отношении них с 04.04.2024 на основании приказа об установлении запретной зоны военного объекта от 16.11.2018 №889 установлено соответствующее ограничение.

Правомерность установления запретной зоны в рамках настоящего дела заявителем не оспаривается.

Как указано в пункте 24 Постановления №405 основаниями для принятия решения об упразднении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта являются перепрофилирование, изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также передислокация или ликвидация военного объекта.

Основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

Согласно пункту 25 Постановления №405 при наличии оснований, предусмотренных пунктом 24 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого были установлены запретная зона, специальная зона, зона охраняемого военного объекта и охранная зона военного объекта, в месячный срок со дня завершения передислокации или ликвидации военного объекта принимает решение об упразднении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Из приведенных норм следует, что изменение в границы запретной зоны производится исключительно в случае перепрофилирования или изменения характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон.

В рассматриваемом случае заявитель полагает, что Министерство обороны обязано было внести изменения в границы запретной зоны посредством исключения из нее принадлежащих ДНП участков только потому, что при установлении запретной зоны не было принято решение об изъятии земельных участков.

Однако приведенная позиция противоречит приведенной норме, поскольку Постановление №405 не предусматривает такого основания для изменения запретной зоны как отсутствие решения об изъятии земельных участков, попавших в эту зону. Более того, Постановление №405 в принципе не предусматривает возможности изменения запретной зоны на основании обращения граждан или юридических лиц.

Доводы заявителя о том, что при установлении запретной зоны Министерство обороны обязано было изъять земельные участки у граждан и организаций и осуществить снос строений, также отклоняются судом.

Так, в пункте 7 статьи 107 ЗК РФ указано, что в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

То есть, законодательством предусматривает право самих владельцев объектов недвижимости, попавших в запретную зону, потребовать от уполномоченного органа выкупа соответствующих объектов.

Пункт 19 Постановления №405 также вопреки доводам заявителя не предусматривает обязанности Министерства обороны изъять из собственности третьих лиц объекты недвижимости, вошедшие в запретную зону, поскольку, исходя из его буквального толкования он определяет какие именно сведения указываются при обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны.

Пункт 29 статьи 27 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действительно предусматривает возмещение убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства, в размере, определенном исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и иных убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков.

Однако право на возмещение таких убытков не свидетельствует о наличии оснований для изменения запретной зоны.

Нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении собственников объектов недвижимости об установленной запретной зоне также в силу положений действующего законодательства не являются основанием для изменения или упразднения запретной зоны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Министерства обороны не было предусмотренной законом обязанности на основании обращения ДНП осуществлять корректировку запретной зоны, посредством исключения из нее спорных земельных участков, ввиду чего оснований для удовлетворения требований заявителя к Министерству обороны не имеется.

Что касается требований к Управлению Росреестра о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном внесении в ЕГРН сведений о запретной зоне по внешней границе территории военного объекта, с реестровым номером 47:01-6.2133 и неуведомлении ДНП о включении арендуемых ею земельных участков в границы этой запретной зоны, а также об обязании предоставить информацию о дате внесения в ЕГРН сведений о запретной зоне по внешней границе территории военного объекта, с реестровым номером 47:01-6.2133. 

В соответствии с разъяснениями законодательства к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

С учетом приведенного толкования бездействия государственного органа несвоевременное внесение Управление Росреестра сведений о запретной зоне не может рассматриваться как бездействие, поскольку сведения в ЕГРН внесены.

В пункте 27 статьи 26 Федерального Закона №342-ФЗ, на который ссылается сам заявитель, указано, что в случае, если здание, сооружение, объект незавершенного строительства возведены, созданы в границах зоны с особыми условиями использования территории, которая установлена до 1 января 2026 года и сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и размещение или использование (назначение) таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства не соответствует ограничениям использования земельных участков, установленным в границах указанной зоны, собственники таких объектов уведомляются в письменной форме о том, что такие объекты подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков. Порядок данного уведомления устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2019 №588 утверждены Правила уведомления собственников здания, сооружения, помещений в них (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме), объекта незавершенного строительства, а также нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах о том, что такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 2 названных Правил уведомление правообладателей объектов недвижимого имущества обеспечивается указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателем здания или сооружения, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, режим которой запрещает (ограничивает) нахождение людей и размещение объектов капитального строительства в связи с непосредственной угрозой причинения вреда жизни граждан, безопасности полетов воздушных судов, эксплуатации объектов капитального строительства, а при отсутствии правообладателей таких зданий или сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объектов, уведомление правообладателей объектов недвижимого имущества обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении такой зоны.

Следовательно, именно об установлении запретной зоны собственники земельных участков и объектов недвижимости уведомляются лицом, в чьих интересах установлена запретная зона.

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 ЗК РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 5.1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, изменений в такие сведения орган регистрации прав уведомляет правообладателей земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, полностью или частично расположенных в границах данных зон, в электронной форме через единый портал или официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации указанных правообладателей (личный кабинет) или по адресам электронной почты указанных правообладателей, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Обязанности Управления Росреестра уведомлять заявителя о внесении с ЕГРН сведений об особой зоны иным образом законодательством не установлено.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требования ДНП об обязании Управления Росреестра предоставить информацию о дате внесения в ЕГРН сведений о запретной зоне по внешней границе территории венного объекта с реестровым номером 47:01-6.2133, поскольку, во-первых, указанное требование не касается земельных участков заявителя. В отношении его участков сведения о наличии запретной зоны зарегистрированы с 04.04.2024, что прямо отражено в разделе "Особые отметки" выписок из ЕГРН. Во-вторых, ДНП не обосновало каким образом отсутствие информации повлияло на его права и законные интересы.

Кроме того, следует отметить, что согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона (Роскадастр), по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной в соответствии с настоящей частью форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с настоящей частью порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 настоящей статьи.

Таким образом, лицом, уполномоченным представлять сведения , содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, является публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр".

Доказательств направления запроса в указанную организацию в установленном законом порядке ДНП не представило.

Ссылка заявителя на положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в данном случае является несостоятельной, поскольку в соответствии с указанным Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 1 названного Закона указанный порядок не распространяется на обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Применительно к заявлениям о предоставлении сведений из ЕГРН, такой порядок установлен Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ДНП.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.