АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, 

<

...>, тел. 

<

***>; факс 

<

***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. 

<

***>; факс: 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                   

15.07.2021                                                                                                  Дело № А19-8544/2021

Резолютивная часть решения принята 06.07.2021.

Мотивированное решение составлено 15.07.2021.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665732, Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, дом 67, квартира 3)

о взыскании штрафных санкций в размере 13 500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ" (далее – ответчик, общество, ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ») о взыскании штрафных санкций в размере 13 500руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – февраль, март, апрель, июль 2019 года, апрель 2020 года.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Стороны располагают информацией о начавшемся судебном процессе в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Определением от 18.05.2021 заявление Пенсионного фонда  принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

Стороны располагают информацией о начавшемся судебном процессе в порядке, установленном АПК РФ.

31.05.2021 от Общества поступил отзыв на заявление,  согласно которому ответчик просит снизить финансовые санкции. 

28.06.2021 от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области поступило заявление о замене стороны правопреемником,  а именно: ответчика по делу – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Рассмотрев ходатайство Пенсионного фонда, арбитражный суд считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (в том числе в случае реорганизации юридического лица), арбитражный суд производит замену ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Указанная правовая норма предусматривает возможность процессуального правопреемства любой стороны арбитражного процесса, как заявителя, так и ответчика.

В силу пунктов 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Юридическое лицо в соответствии с пунктом 4 статьи 57 ГК РФ считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Положения указанной нормы согласуются с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. 

В ходе рассмотрения ходатайства Пенсионного фонда судом установлено, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) с 21.06.2021 года прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о чем свидетельствую запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 21.06.2021 № 2213800304254.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить ходатайство Пенсионного фонда произвести процессуальное правопреемство и заменить ответчика по делу – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания резолютивной части решения  от 06.07.2021.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.07.2021.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской  по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя 13.07.2021 поступило ходатайство о  составлении мотивированного решения. 

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по делу.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ"   зарегистрировано в качестве юридического лица  - ОГРН 

<

***>.

Обществом в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ИСХ) за отчетные периоды: февраль 2019 года в отношении 19 застрахованных лиц – 15.03.2019, март 2019 года в отношении 24 застрахованных лиц – 14.04.2019, апрель 2019 года - в отношении 27 застрахованных лиц  - 15.05.2021, июль 2019 года  - в отношении 29 застрахованных лиц – 05.08.2019, апрель 2020 года  - в отношении 22 застрахованных лиц 16.05.2020.

В дополнение к представленным сведениям страхователем за отчетные периоды: февраль, март, апрель, июль 2019 года  -  16.07.2019 представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ДОП), в отношении застрахованных лиц, которые ранее  по форме СЗВ-М (исходная) за указанный период не представлялись.

Поскольку сведения за февраль, март, апрель, июль 2019 года, апрель 2020 года   были представлены обществом после установленного законом срока для представления отчетности за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений, Пенсионным фондом  составлены акты от 24.09.2020, от 30.07.2020 на основании которых приняты решения от  26.10.2020 № 048S19200033948, от 26.10.2020 № 048S19200033946, № 048S19200033950, № 048S19200033944, от 09.09.2020 №048S19200027422 о привлечении ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Указанными решениями Общество привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 13500 руб. 

Требованиями  от 23.11.2020, 06.10.2020 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ», обществу было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 07.12.2020 и 20.10.2020 соответственно. 

Неисполнение учреждением в установленный срок требований от 23.11.2020, 06.10.2020 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – февраль, март, апрель, июль 2019 года, апрель 2020 года в размере 13500 руб.

Определением суда  от 22.04.2021  Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

12.05.2021 в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 13500 руб. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ" является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за отчетные периоды – февраль, март, апрель, июль 2019 года представлена страхователем в установленные сроки,  а именно:  15.03.2019, 14.04.2019, 15.05.2021, 05.08.2019 соответственно. 

Сведения по типу формы «Дополняющая» за отчетные периоды – февраль, март, апрель, июль 2019 года на застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в указанных  исходных формах, Общество представило 16.07.2020.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 15 Федерального закона N 27- ФЗ установлена обязанность страхователя  в  установленный  срок  представлять  органам  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. 

Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27- ФЗ также закреплено и  право страхователя дополнять,  то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять,  то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то  есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так  и не указанных в исходных сведениях

Согласно  правовой  позиции  Конституционного  Суда  Российской  Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12- П при рассмотрении  дела  необходимо  исследовать  по  существу  фактические  обстоятельства,  а  не  ограничиваться  только  установлением  формальных  условий  применения  нормы.  В  случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные  сведения  по  персонифицированному  учету,  а  также  в  случае,  если  страхователь  в  пятидневный  срок  исправил  обнаруженные  территориальным  органом  ошибки,  финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном  (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить  из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность  и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует  воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от  ответственности в  случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными  словами  анализ  приведенных  положений  законодательства  в  совокупности  с  разъяснениями  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение  законодательства  об  индивидуальном  (персонифицированном)  учете  в  системе обязательного  пенсионного  страхования  подлежит  лицо,  виновное  в  совершении  правонарушения,  если  не  установлено  обстоятельств,  исключающих  вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя  по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и  т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право  страхователя  на  исправление  отчетности  предусмотрено  Федеральным  законом №  27 - ФЗ.  При  этом  форма  отчетности  предусматривает представление сведений как единого документа в целом  по страхователю в разрезе  застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.   

Суд приходит к выводу, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ  предоставляют  страхователю  право  на  представление  дополнительных  сведений,  то  есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. 

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае как установлено судом и следует из материалов дела, страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по формах СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетные периоды февраль, март, апрель, июль 2019 года, представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая»  за отчетные периоды февраль, март, апрель, июль 2019 года до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Между тем, как установлено судом, ни акты проверки, ни решения о привлечении к ответственности за отчетные периоды февраль, март, апрель, июль 2019 года, на основании которых выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  07.12.2020 не содержат сведений о том, что дополняющие сведения представлены на основании направленного Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда и с нарушением срока направления исправленных сведений.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности страхователя за нарушение срока представления скорректированных сведений.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  отчетные периоды февраль, март, апрель, июль 2019 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти отчетные периоды.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ" финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды февраль, март, апрель, июль 2019 года в размере 2500руб. удовлетворению не подлежит.

Относительно формы СЗВ-М (ИСХ) за отчетный период апрель 2020 года суд установил следующее. 

Обществом представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (ИСХ) за отчетный период  апрель 2020 года только 16.05.2020, то есть с пропущенным сроком (до 15.05.2020). 

Ответчиком данные обстоятельства не опровергнуты, не оспорены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлек Общество к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок  сведений по форме СВЗ-М (ИСХ) за отчетный период апрель 2020 года и исчислил размер финансовой санкции.

Рассмотрев ходатайство Общества  о снижении финансовой санкции - тяжелое финансовое положение, суд приходит к следующему: 

Суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В Постановлении от 22 апреля 2014 года №13-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, предусмотренные в частях 5 и 7 статьи 12.16, части 1.2 статьи 12.17, частях 5 и 6 статьи 12.19 и части 2 статьи 12.28 КоАП Российской Федерации, относятся к наиболее распространенным, носят, по сути, очевидный характер, их объективная сторона как необходимый элемент состава (т.е. само противоправное деяние) относительно проста и сравнительно легко фиксируется, в том числе средствами видеонаблюдения; установленные ими безальтернативные размеры административных штрафов (в зависимости от состава правонарушения - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей) согласуются с общим подходом федерального законодателя к установлению штрафных санкций за административные правонарушения в области дорожного движения, не превышают предусмотренный данным Кодексом максимальный размер административного штрафа для граждан, составляющий пять тысяч рублей (часть 1 статьи 3.5), а потому не требуют дифференциации, обязательной для административных штрафов, установленных за иные виды административных правонарушений, как правило, в значительно более высоких размерах, и являющейся их неотъемлемым конституционно значимым свойством.

По смыслу приведенной правовой позиции, установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа. Вместе с тем не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

То обстоятельство, что объектом противоправного посягательства являются правоотношения по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Исследовав материалы дела, учитывая принцип справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, с учетом нестабильной экономической обстановкой в стране, по мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 11 000 руб. за отчетный период апрель 2020 года  не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания, суд полагает возможным снизить финансовую санкцию до 5000 руб. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Пенсионного фонда о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ" финансовой санкции за отчетный период 2020 год подлежат удовлетворению в сумме 5000руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований (за апрель 2020 года) следует отказать.

Судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2000 руб. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

установить факт процессуального правопреемства заявителя по делу – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ПРОЕКТ МОНТАЖ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665732, Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, дом 67, квартира 3) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  штраф за отчетный период апрель 2020 года с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения в размере 5000 руб. 00 коп. и в доход Федерального бюджета государственную пошлину в  размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Настоящее  решение выполнено  в  форме  электронного  документа,   подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи, с  чем  направляется  лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          О.Л. Зволейко