ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-8900/2024

г. Чита

17 марта 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Забайкалагро» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 октября 2024 года по делу №А78-8900/2024 рассмотренному в порядке упрощенного производства

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672039, адрес: 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Забайкалагро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672007, адрес: 

<

...>, помещ. 327) о взыскании 591 748, 47 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства Забайкальского края – ФИО1, представитель по доверенности от 13.08.2024.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Забайкалагро» о взыскании денежных средств в размере 591 748, 47 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что недостижение показателей  по заключенному соглашению обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация из-за обильных осадков в октябре 2020 года), что привело к переувлажнению почвы и невозможности использовать технику для посева на части участков). Кроме того, истец  не ставил вопрос о нецелевом использовании субсидии, а лишь указывал на недостижение планового показателя. Утверждает, что все полученные бюджетные средства были использованы на возмещение затрат, связанных с проведением агротехнологических работ. Ссылается на внесение изменений в Порядок предоставления субсидий на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 09.02.2021 № 26, согласно которым не требуется сохранение размера посевных площадей в случае обстоятельств непреодолимой силы, что не было учтено судом первой инстанции.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2025 года суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости назначения судебного заседания на 24 февраля 2025 года 16 часов 40 минут с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2025 года судебное заседание отложено до 14 часов 05 минут 17 марта 2025 года. Министерству сельского хозяйства Забайкальского края предложено представить подробный расчет субсидий со ссылками на правовую документацию.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе «Картотека Арбитражных Дел» в сети «Интернет».

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства Забайкальского края просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Во исполнение определения суда от 25 февраля 2025 от Министерства сельского хозяйства Забайкальского края поступили письменные пояснения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы отзыва.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

16 марта 2021 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Порядком предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края, а также средств, предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 3 апреля 2020 года № 84 (далее - Порядок № 84), между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (далее - истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Забайкалагро» (далее - ответчик), было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв № 493 (далее - Соглашение).

Согласно разделу 1 Соглашения его предметом является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя (ответчика), связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для проведения комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв (далее - Субсидия).

Согласно пункту 2.1 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенными истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - код БК) на цели указанные в разделе 1 Соглашения в размере:

- субсидия на 1 гектар фактической посевной площади предыдущего года, занятой зерновыми и зернобобовыми, техническими, кормовыми сельскохозяйственными культурами, картофелем и овощами открытого и защищенного грунта: 11 880 719 рублей 35 копейки - по коду БК 066 0405 05В0107084813.

В соответствии 4 пункта 6 Порядка № 84 Порядка № 84 одним из условий предоставления субсидии является использование для посева текущего года семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 11 Восточно-Сибирскому региону, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 30106-94, для картофеля ГОСТ 33996-2016.

Пунктом 3.1.2.1 Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии  при соблюдении условий, в том числе предоставления результатов предоставления субсидии под которыми понимаются отчеты о выполнении целевых индикаторов производственных показателей в срок до 1 февраля 2022 года, по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Забайкальского края.

Приложением № 1 к Соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии по растениеводству, а именно установление посевной площади 15841 га.

Согласно справке для расчета размера субсидии, планируемая посевная площадь составила 15841 га.

Из материалов дела следует, что 19.02.2021 ответчиком дано гарантийное обязательство, согласно которому, он принял на себя обязательство по использованию при проведении посевных работ семян зерновых и зернобобовых культур на площади 15841 га, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 11 Восточно-Сибирскому региону.

Из представленных ответчиком отчетов о засеве посевных площадей сельскохозяйственными культурами в 2021 году, следует, что в отчетном периоде фактически засеяно 15052 га зерновых и зернобобовых культур, вместо планируемых 15841 га, являющихся результатом предоставления субсидии согласно Приложением № 1 к Соглашению.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 4.1.4.1 Соглашения, значения результатов предоставления субсидии, согласно Приложению № 1 является неотъемлемой частью.

Согласно пункту 21 Порядка № 84 в случае, если получателем субсидии не достигнуты результаты предоставления субсидий, указанные в соглашении (за исключением недостижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии.

Министерством в адрес ответчика было направлено требование от 23 мая 2022 года № 06-12/333 о возврате субсидии в размере 591 748 рублей 47 копеек.

Согласно представленного расчета, размер субсидии определен  исходя  из положений пункта 19 Порядка предоставления субсидии с учетом объема фактически засеянной площади, а также плановой  посевной площади.

Возврат субсидии в указанном размере ответчиком осуществлен не был.

Разрешая спор, суд первой инстанции проанализировав содержания заключенного между сторонами Соглашения, данное ответчиком гарантийное обязательство по использованию при проведении посевных работ семян зерновых и зернобобовых культур, в совокупности с положениями Порядка предоставления субсидии № 84, нормами бюджетного законодательства пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика части полученной субсидии.

В соответствии со статей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В соответствии с пунктом 7.1 настоящего Порядка № 84 «Результатами предоставления субсидии на 31 декабря текущего года является размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. га), и (или) валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. тонн), и (или) валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. тонн). Конечные значения результата (результатов) предоставления субсидии и показателей, необходимых для его (их) достижения, устанавливаются Министерством в соглашении».

Как указано выше, в заключённом с ответчиком Соглашении с ответчиком 25 марта 2021 года № 10-2021 - 05989 в приложении №1 установлено плановое значение посевной площади 15841 га. Ответчик исполнил обязательства на площади 15052 га, тем самым целевого показателя не достиг.

Доводы жалобы, касающегося отсутствия доказательств нецелевого характера использования обществом полученных денежных средств подлежат отклонению, поскольку о нецелевом использовании средств истцом не заявлено. Фактов о том, что ответчик не соответствует критериям и требованиям получателя субсидии, установленного в пункте 5 Порядка № 8, не выявлено, о данных фактов истцом заявлено не было.

При таких данных оснований для отмены принятого по делу решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Ссылка ответчика на подпункт 6 пункта 6 Порядка № 84, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 03.04.2020 N 84 «О предоставлении субсидий на поддержку проведения агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв» (в редакции на 09.02.2021) на неверные выводы суда о наличии оснований для взыскания субсидии не указывает, поскольку данный подпункт является одним из условий на получение субсидии.

Ссылки ответчика на Постановление Губернатора Забайкальского края от 08.08.2019 № 44 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации», Постановление Губернатора Забайкальского края от 21 октября 2020 года № 127 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» также не могут быть приняты во внимание.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Представленные ответчиком постановления, касающиеся гибели сельхозкультур в 2020 году, не являются документами, в полной мере подтверждающими наступление обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших произвести посевы сельхозкультур в 2021 году, соответственно, оснований для освобождения ответчика от ответственности за недостижение показателей результативности невозможно.

Иных доказательств наступления обстоятельств неопределимой силы ответчиком не представлено. 

Доводы жалобы ответчика об исключении из условий получения субсидии условия о сохранения размера посевных площадей предыдущего года к году, предшествующему, также подлежат отклонению, поскольку договор между сторонами заключен на ранее имеющихся условиях. 

Довод ответчика о том, что расчет цены иска, представленный истцом не был основан на положениях действующего законодательства подлежит отклонению.

Согласно представленному истцом расчету, объем средств, подлежащих возврату, рассчитан в соответствии с пунктом 21 Порядка № 84 (Постановление Правительства Забайкальского края от 1 июля 2021 года № 231 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Забайкальского края в сфере сельского хозяйства»).

Расчет размера субсидии производился по формуле, согласно пункту 11 Постановления № 84:

Р = ((15776х268,19380138х1,2х1,3х1,2)) х 1,5 = 11 880 719,35.

Результатом предоставления субсидии является 15841 га посевной площади, занятой зерновыми сельскохозяйственными культурами, установленный в приложении № 1 к Соглашению от 16 марта 2021 года № 493. По данным бухгалтерской отчетности за 2021 год размер посевной площади, занятой зерновыми сельскохозяйственными культурами составляет 15052 га.

В связи с невыполнением показателя результативности возврату подлежит субсидия, согласно пункту 21 Постановления № 84:

V возв = (Vсубс х K х M/N), где

K = D/M;

D=(l T/S);

М количество результатов невыполнения, равно 1;

N общее количество результатов, равно I;

Т фактически достигнутое значение результата использования субсидии, равно 15052 га;

S плановое значение результата использования субсидии, равно 15841 га;

Vсубс = 11 880 719,35.

V возв = 11 880 719,35 х ((1-15052/15841)/1 х 1/1 =591 748.47

По расчету истца сумма к возврату составляет 591 748 руб., 47 коп.

Расчет истца судом проверен и является верным.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 октября 2024 года по делу №А78-8900/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья                                                                                             Н.С. Подшивалова