АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3112/2023

30 мая 2024 года

г. Ижевск

 

резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года

полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Черных, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Ижевск об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя  ответчика по доверенности от 15.01.2024 ФИО2, в отсутствие заявителя и  третьего лица, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.11.2022 по делу № 018/06/104-951/2022, № 018/06/104-952/2022, № 018/06/104-953/2022, № 018/06/104-954/2022, которыми сведения в отношении заявителя включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 22.04.2022 уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г.Воткинск) (номер извещения в ЕИС - 0813500000122005367). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 876 200,00рублей. Победителем аукциона признана ФИО1

20.05.2022 между ИП ФИО1 (продавец) и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (покупатель)  заключен контракт  № 0813500000122005367, согласно которому ФИО1 приняла на себя обязательство на передачу жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>,  площадью 36,0 кв. м, в срок не позднее 31.05.2022.

22.04.2022 уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г.Воткинск) (номер извещения в ЕИС - 0813500000122005361). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 816 200,00рублей. Победителем аукциона признана ФИО1

24.05.2022 между  ИП ФИО1 и Министерством заключен контракт  № 0813500000122005361, согласно которому ФИО1 приняла на себя обязательство  на передачу жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>,  площадью 36,0 кв. м, в срок не позднее 31.05.2022.

22.04.2022 уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г.Воткинск) (номер извещения в ЕИС - 0813500000122005360). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 816 200,00рублей. Победителем аукциона признана ФИО1

24.05.2022 между  ИП ФИО1 и Министерством заключен контракт  № 0813500000122005360, согласно которому ФИО1 приняла на себя обязательство  на передачу жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, площадью 36,0 кв. м, в срок не позднее 31.05.2022.

04.05.2022 уполномоченное учреждение  разместило в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г.Сарапул) (номер извещения в ЕИС - 0813500000122006006). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 875 600,00рублей. Победителем аукциона признана ФИО1

27.05.2022 между  ИП ФИО1 и Министерством заключен кон-тракт  № 0813500000122006006, согласно которому ФИО1 приняла на себя обязательство  на передачу жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: 

<

...> Победы, д. 23,  площадью 34,4 кв. м, в срок не позднее 30.06.2022.

В связи с тем, что указанные жилые помещения не соответствуют  требованиям, установленным документацией о закупке  в части площади жилого  помещения, 09.09.2022 заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике приняты оспариваемые решения от 29.11.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведений в отношении  ИП ФИО1 

Несогласие заявителя с указанными решениями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчиком при вынесении решений не доказаны факты умышленных и недобросовестных действий заявителя при исполнении заключенных контрактов. В июле - августе 2022 г. заявитель был уведомлен собственниками спорных жилых помещений об отказе от продажи их жилых помещений и отзыве данных заявителю поручений. Заявитель не имел возможности исполнить условия государственных контрактов, а также принять  решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, так как односторонний отказ от исполнения контрактов условиями контрактов не предусмотрен. После получения решений об односторонних отказах от исполнения государственных контрактов заявитель направлял в адрес Министерства претензии о незаконности принятых решений. Расторжение государственных контрактов в одностороннем порядке  невозможно, поскольку контракты не являются заключенными   в связи с отсутствием данных, позволяющих установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору. Министерством нарушена процедура расторжения контрактов, так как решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов вручены заявителю, который на тот момент не являлся уполномоченным лицом от собственников жилых помещений, поскольку доверенности либо были отозваны, либо прекратили  действие.

Ответчик указал в отзыве, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными. Доводы заявителя о том, что внеплановые проверки проведены не в полном объеме, не доказаны обстоятельства, подтверждающие факты умышленных и недобросовестных действий заявителя при исполнении заключенных контрактов, являются необоснованными. В адрес ФИО1 направлялись уведомления  о необходимости  в срок до 28.11.2022 представить в Управление документы и информацию, касающиеся не исполнения контрактов в установленном порядке. Документы и сведения в установленный срок не представлены, ходатайство о продлении срока предоставления документов не подавалось, при рассмотрении дела ФИО1 не  присутствовала. Между Министерством и заявителем заключены государственные контракты, по которым ФИО1 необходимо было предоставить заказчику квартиры  площадью, которая  не соответствовала выписке из ЕГРН, не соответствовала условиям государственного контракта. Доказательств, опровергающих  данные обстоятельства, заявителем не представлено. Доводы заявителя о том, что в июле - августе 2022 г.  ФИО1 была уведомлена собственниками жилых помещений об отказе от продажи жилых помещений и отзыве, не подтверждены документально. При этом отказ собственников от продажи жилых помещений и отзыв поручений произошли после того, как сроки  исполнения обязательства по спорным контрактам по передаче жилых помещений истекли. Доводы заявителя о том, что ФИО1 не имела возможности  в одностороннем порядке отказаться от исполнения контрактов несостоятелен, поскольку право стороны  принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта прямо предусмотрено п. 11.4 государственных контрактов. Неправомерны доводы заявителя о том, что государственные контракты не являются заключенными со ссылкой на отсутствие предмета договора, поскольку государственные контракты заключены в соответствии со ст. 51 Закона о контрактной системе. Доводы заявителя о том, что  заказчик нарушил процедуру расторжения контрактов со ссылкой на направление решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов направление заявителю, который на момент принятия решений не являлся уполномоченным лицом, документально не подтверждены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4 контрактов от 24.05.2022 №0813500000122005361, от 18.05.2022 №0813500000122005360, от 20.05.2022 №0813500000122005367, от 27.05.2022   №0813500000122006006 контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пунктом 11.5  указанных контрактов  предусмотрено, что покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из условий государственного контракта №0813500000122005367 от 20.05.2022 площадь продаваемой квартиры установлена сторонами в размере 36 кв.м, параметры площади квартиры по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв.м. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь продаваемой квартиры составляет 47,3 кв.м. 

Из условий государственного контракта №0813500000122005361 от 24.05.2022 площадь продаваемой квартиры установлена сторонами в размере 36 кв.м, параметры площади квартиры по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв.м. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь продаваемой квартиры составляет 41,2 кв.м.   

 Из условий государственного контракта №0813500000122005360 от 18.05.2022 площадь продаваемой квартиры установлена сторонами в размере 36 кв.м, параметры площади квартиры по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв.м. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь продаваемой квартиры составляет 42,8 кв.м.

  Из условий государственного контракта №0813500000122006006 от 27.05.2022 площадь продаваемой квартиры установлена сторонами в размере 34,4 кв.м, параметры площади квартиры по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв.м. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь продаваемой квартиры составляет 31,3 кв.м. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно пункту 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В силу пункта 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В силу п. 3.1.1 контрактов продавец обязан передать  квартиру, соответствующую характеристикам, указанным в приложении №1 к контракта и отвечающую требованиям, предъявляемым действующим  законодательством к жилым помещениям подобного типа.

Учитывая факт несоответствия площади квартир, установленный в контрактах, относительно их фактической площади в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, несоответствия требованиям документации о закупке, 09.09.2022 заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №0813500000122005361, №0813500000122005360, №0813500000122005367,  №0813500000122006006. 

Не согласившись с принятыми заказчиком решениями, ФИО1 обратилась  с иском в Арбитражный суд Удмуртской Республики о признании недействительными, в том числе решений от 09.09.2022  №0813500000122005361, №0813500000122005360, №0813500000122005367,  №0813500000122006006.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.06.2023 по делу №А71-16290/2022, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований в данной части отказано.

Из указанного решения следует, что поскольку площади квартир, установленные в контрактах, не соответствуют их фактической площади,  не отвечают параметрам площади квартир, установленным документацией о закупке, то ФИО1 не может быть признана исполнившей свои обязательства по контрактам надлежащим образом, выявленные заказчиком несоответствия спорных объектов недвижимости суд счел обоснованными, отказы от исполнения контрактов - правомерными.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика, подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдаст (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, ввиду выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных ц муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, являются обоснованными содержащиеся в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа о наличии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, суд пришел к выводу о соответствии Закону о контрактной системе оспариваемых решений о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы заявителя о том, что он в июле - августе 2022 г. был уведомлен собственниками квартир об отказе от продажи жилых помещений и отзыва данного заявителю поручения, не могут быть признаны обстоятельствами, исключающими применение мер публично-правовой ответственности. Срок исполнения обязательств по передаче жилых помещений  по заключенным контрактам был установлен не позднее 31.05.2022, 30.06.2022, т.е. до наступления данных обстоятельств. 

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что государственные контракты не являются заключенными со ссылкой на отсутствие  в контрактах данных, позволяющих установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору. Необходимые данные жилых помещений в условиях контрактов указаны, возможность установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по контрактам, имеется.

Доводы заявителя о том, что Министерством нарушена процедура расторжения контрактов со ссылкой на направление решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов заявителю, который на момент принятия решений не являлся уполномоченным лицом, подлежат отклонению как не подтвержденные документально.

Отклоняются судом доводы заявителя о том, что ответчиком проверки проведены не в полном объеме, не доказаны обстоятельства, подтверждающие факты умышленных и недобросовестных действий заявителя при исполнении заключенных контрактов.

В ходе  проверки  Управлением в адрес ФИО1 направлялись уведомления  о необходимости в срок до 28.11.2022 представить в Управление следующие документы и информацию: письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием; письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии); копию переписки с заказчиком по поводу исполнения контракта с доказательствами направления/получения; письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и др. Запрашиваемые документы и сведения  заявителем в Управление не представлены, при рассмотрении дела она не участвовала.

Между Министерством  и заявителем заключены государственные контракты, по которым ФИО1 необходимо предоставить заказчику квартиру площадью 36 кв.м.:

- согласно представленной заказчиком выписке из ЕГРН от 21.07.2022, фактически площадь квартиры, которую ФИО1 намеревалась передать заказчику, составляет 47,3 кв.м., что не соответствует условиям государственного контракта (дело №018/06/104-951/2022);

- согласно представленной заказчиком выписке из ЕГРН от 21.07.2022, фактически площадь квартиры, которую ФИО1 намеревалась передать заказчику, составляет 41,2 кв.м., что не соответствует условиям государственного контракта (дело №018/06/104-952/2022);

-согласно представленной заказчиком выписке из ЕГРН от 21.07.2022, фактически площадь квартиры, которую ФИО1 намеревалась передать заказчику, составляет 41,2 кв.м., что не соответствует условиям государственного контракта (дело №018/06/104-953/2022);

-согласно представленной Заказчиком выписке из ЕГРН от 21.07.2022, фактически площадь квартиры, которую ФИО1 намеревалась передать Заказчику, составляет 31,3 кв.м., что не соответствует условиям государственного контракта (дело №018/06/104-954/2022).

Заявителем не представлено доказательств, опровергающих не соответствие площади вышеуказанных квартир площадям, указанным в государственных контрактах.

Установленные  ответчиком обстоятельства и имеющиеся в материалах доказательства свидетельствуют о том, что заявитель при подаче заявок на участие в аукционах и заключении государственных контрактов как хозяйствующий субъект должен был осознавать  возможность  наступления  неблагоприятных  последствий в  виде включения в реестр недобросовестных поставщиков из-за принятия решений об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов  в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлен факт несоответствия оспариваемого решения Закону о контрактной системе, то оснований для признания его незаконным не имеется, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании ст.333.21, ст. 333.40 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.11.2022 по делу № 018/06/104-951/2022, № 018/06/104-952/2022, № 018/06/104-953/2022, № 018/06/104-954/2022.

Выдать ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета 22800руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанка России от 27.02.2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                Е.А. Бушуева