АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2021 года

Дело №

А13-13676/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 18.10.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 по делу № А13-13676/2020,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском о взыскании с публичного акционерного общества «Вологодавтодор», адрес: 160019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), 1 269 764 руб. ущерба, причиненного лесам в результате незаконной рубки лесных насаждений в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, Вологодская обл., ОГРНИП 314353332100027, общество с ограниченной ответственностью «Соколлеспроект», адрес: 162130, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «Соколлеспроект»).

Решением суда первой инстанции от 22.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.06.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами, и, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, обратился в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять новый судебный акт - об удовлетворении исковых требований. 

Департамент указывает на неправильное применение судами пунктов 9, 12, 17, 18 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила № 474), поскольку ответственность несет арендатор за некачественный отвод и таксацию лесосек, а также за достоверность данных по отводу и таксации лесосек. Податель жалобы обращает внимание на то, что отвод спорной делянки проведен без учета статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), пунктов 9, 11 Наставления по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Рослесхоза от 15.06.1993 № 155 (далее - Наставление № 155). Департамент также ссылается на признание ответчиком факта рубки в водоохранной зоне - в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества и непреднамеренный характер совершенного нарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Общество, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество получило лицензию на пользование недрами от 10.04.2017 № ВОЛ 80614 с целевым назначением - для геологического изучения в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица» в Кирилловском районе Вологодской области. Для выполнения работ по геологическому изучению ему необходима вырубка древесины на лесном участке.

Общество разработало проектную документацию лесного участка из состава земель лесного фонда площадью 12 га, местоположение: Вологодская обл., Кирилловский муниципальный р-н, Кирилловское лесничество, Чарозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Россия», квартал № 11, выделы № 6ч, 7ч, для предоставления в целях геологического изучения в целях поисков и оценки песков и песчано-гравийного материала на участке недр «Ухтомица»; Документация утверждена приказом Департамента от 18.01.2019 № 70.

Департамент (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 14.02.2019 № 06-02-11/275-2019 аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора арендодатель на основании приказа Департамента от 13.02.2019 № 207 предоставил, а арендатор принял во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, со следующими характеристиками: площадь - 12 га, местоположение - Вологодская обл., Кирилловский муниципальный р-н, Кирилловское лесничество, Чарозерское сельское участковое лесничество, колхоз «Россия», квартал № 11, выделы № 6ч, 7ч, кадастровый номер 35:05:0000000:226/чзу; категория защитности - эксплуатационные леса; вид разрешенного использования - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых. Общий объем переданной по договору древесины составил 855 куб. м.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.02.2019.

В пункте 6.1 установлен срок действия договора - 11 месяцев с момента его подписания. 

Из материалов дела усматривается, что Общество разработало проект освоения лесов и получило положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Департамента от 04.04.2019 № 423.

Общество подало в Департамент лесную декларацию от 10.04.2019 № 1. По результатам рассмотрения лесной декларации получен отказ в приеме указанной лесной декларации от 15.04.2019 № 07-02-12/457. Согласно акту проверки отвода делянки от 11.04.2019 отвод делянки выполнен неудовлетворительно, поскольку погрешность измерения углов составляет более 30 минут, что является нарушением (площадь отвода вместо 12 га составила 11,8 га).

Общество совместно с представителями ООО «Соколлеспроект» и Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества осуществило повторный отвод делянки и подало в Департамент лесную декларацию от 27.05.2019.

Данная лесная декларация и отвод делянки приняты Департаментом без замечаний. Общий объем древесины по декларации 855 куб. м - соответствует условиям договора.

Общество вырубило древесину на лесном участке силами предпринимателя ФИО1 на основании договора подряда от 26.07.2019.

С целью реализации древесины уполномоченным органом на аукционе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» ПАО «Вологодавтодор» 17.10.2019 сообщило Кирилловскому территориальному отделу - государственному лесничеству, что объем вырубленной древесины составляет 940 куб. м

Кирилловский территориальный отдел проверил вырубку делянки в натуре, произвел пересчет вырубленной древесины и 05.11.2019 направил Департаменту подтверждающее письмо.

После окончания срока действия договора Общество возвратило Департаменту лесной участок по акту приема-передачи от 13.01.2020.

В мае 2020 года проведен космический мониторинг использования лесов, по результатам составлена карточка дешифрования от 15.05.2020, отражена рубка древесины в защитных лесах (леса вдоль водных объектов) в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества на площади 1,2 га.

При проверке данных дистанционного мониторинга Департамент 25.06.2020 обнаружил и в акте натурной проверки дешифрования лесного участка от 25.06.2020 № 1 зафиксировал факт незаконной рубки лесных насаждений (рубка в защитных лесах вдоль водных объектов) в выделе 2 квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества на площади 0,8 га. 

Постановлением от 12.08.2020 в возбуждении уголовного дела отказано, поскольку незаконная рубка лесных насаждений Обществом произошла в результате ошибки лесоустроителей при составлении планшета на квартал 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества.

Департамент рассчитал ущерб в размере 1 269 764 руб. в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Поскольку в добровольном порядке ответчик не возместил ущерб, нанесенный лесному фонду, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу о недоказанности истцом совокупности условий, необходимых для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде взыскания ущерба.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что судебные акты подлежат отмене на основании следующего.

Пунктом 2 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 4 этой же статьи ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В силу части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 104 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Для применения такой ответственности истцу необходимо доказать в совокупности наличие вреда в заявленном к возмещению размере; вину и противоправность поведения ответчика, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - постановление Пленума № 21) разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

В соответствии с нормами статьи 1064 ГК РФ и статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», толкование которых содержится в пункте 35 постановления Пленума № 21, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно проекту освоения лесов по лесному участку, предоставленному в аренду Обществу, утвержденному приказом Департамента от 03.04.2019 № 423, предоставленный по договору аренды лесной участок (в выделах 6ч, 7ч квартала 11 Чарозерского сельского участкового лесничества колхоза «Россия» Кирилловского лесничества) отнесен к эксплуатационным лесам. Указанные выделы граничат с выделом 2, на котором расположены защитные леса вдоль водных объектов.

Ответчиком не оспаривается и материалами дела подтверждается факт рубки лесов в водоохранной зоне (результаты космического мониторинга, отраженные в карточке дешифрирования № 30130080400110501, акт натурной проверки дешифрования лесного участка от 25.06.2020 № 1, протокол о лесонарушении от 24.07.2020 № 5, ведомость перечета деревьев, пней срубленных деревьев, абрис незаконной рубки, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.08.2020).

В спорный период подлежали применению Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 474 в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Разработка лесосек без установления и обозначения на местности границы лесосек допускается при заготовке гражданами для собственных нужд в целях отопления сухостойной, ветровальной и буреломной древесины и очистке лесов от захламления. При этом на деревьях, подлежащих рубке, делаются отметки (яркая лента, скотч, краска, затески).

Правилами № 474 предусмотрено, что отвод и таксация лесосек производятся гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (пункт 18); таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек (пункт 26).

Согласно пункту 11 Наставления № 155 намечаемые к отводу участки леса предварительно обследуются в натуре; отвод лесосек производится в бесснежный, как правило, весенне-летний период (пункт 12).

Следовательно, именно арендатор лесного участка несет ответственность за некачественный отвод и таксацию лесосек, а также за достоверность данных по отводу и таксации лесосек.

При этом отсутствие прямого умысла на незаконную рубку, ставшее основанием для отказа в привлечении виновных к уголовной и административной ответственности, не освобождает арендатора от гражданско-правовой ответственности, для наступления которой достаточно причинения вреда по неосторожности. 

Более того, место совершения незаконной рубки расположено в защитных лесах - вдоль водных объектов.

С учетом приведенных положений Правил № 474, норм Лесного и Водного кодексов арендатор при отводе и таксации лесосеки, установив, что материалы лесоустройства не отражают фактической ситуации, обязан был принять меры для разрешения возникшей ситуации и не допустить нарушения Правил заготовки древесины.

Представленный истцом расчет взыскиваемой суммы также не был надлежащим образом исследован судами при вынесении обжалуемых судебных актов.

При указанных обстоятельствах суд округа считает ошибочным выводов судов об отсутствии совокупности условий, необходимых для взыскания ущерба, причиненного лесному фонду.

Следует также отметить, что при рассмотрении настоящего спора в предмет доказывания входит в том числе установление наличия или отсутствия вины причинителя вреда как основания для применения гражданско-правовой, а не уголовной ответственности. В силу пункта 33 постановления Пленума № 21 отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение возбужденного уголовного дела, вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.

В силу положений части 3 статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, но не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку судами не исследовались в полной мере обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения возникшего спора, и нарушены нормы материального права, решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 по делу № А13-13676/2020 подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, оценить представленные участниками спора доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне и объективно установить все значимые обстоятельства дела, после чего принять законное и обоснованное решение, распределив в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, возникшие в связи с рассмотрением дела в судах трех инстанций.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 по делу № А13-13676/2020 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая