Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-257/2025

г. Благовещенск

25 февраля 2025 года

изготовлено в полном объеме  

19 февраля 2025 года резолютивная часть решения Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Сковородинского муниципального округа (ОГРН 1222800006110, ИНН 2808004955) к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания» (ОГРН 1127536004661, ИНН 7536128502) о взыскании 1292421,38 рублей;  

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Шутовой,  

при участии в заседании: от ответчика - И.Н. Маклаков по доверенности; установил:  

администрация Сковородинского муниципального округа (далее по тексту – истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная строительная компания» (далее – ответчик, ООО «ДВСК») о взыскании 1292421,38 рублей неустойки за период с 10.01.2024 по 16.12.2024 по муниципальному контракту № 08236000036230000220001 на строительство блочно - модульной автоматизированной котельной на твердом топливе мощностью 6,0 МВт (5,172 Гкал/час) г. Сковородино.  

Исковые требования обоснованы неисполнением подрядчиком работ по контракту в установленные сроки, отсутствием оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 о списании неустойки.  

Определением от 21.01.2025 назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.  

Представитель истца в заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В дополнениях к иску указал, что объем выполненных работ подтвержден КС-3 от 16.12.2024. Денежные средства по муниципальному контракту оплачены в полном объеме под «гарантийное письмо», т.е. заказчик принял работы по контракту и оплатил полностью, приняв гарантийное письмо подрядчика о завершении невыполненного объема работ в установленные сроки. Данный факт означает, что стоимость невыполненного объема работ - 6520794,05 рублей была выплачена авансом. Представил доказательства оплаты. Размер пени рассчитан непосредственно от стоимости невыполненного объема работ, а не от полной цены контракта. До 16.12.2024 был не выполнен как раз объем работ, указанный в КС-3 от 16.12.2024. Списать неустойку по Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

независимой гарантии, в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» не представляется возможным в связи с истечением срока ее действия. Представил доказательства в обоснование доводов.  

Представитель ответчика в заседании относительно удовлетворения требований возражал, указал, что работы по муниципальному контракту были выполнены, 08.04.2024 подписан акт приемки работ. Объект сдан, в настоящее время эксплуатируется. По данному спору уже было рассмотрено дело № А04-9558/2024, истцу было отказано в удовлетворении исковых требований. Неустойка, заявленная в данном деле с учетом решения по делу № А04-9558/2024 в пределах 5 процентов. Указал, что срок контракта продлевался до 30.12.2023. Считает, что в данном случае применимы правила постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 о списании неустойки. Не возражал против рассмотрения дела по существу.  

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке статьи 156 АПК РФ. 

Выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Между администрацией Сковородинского муниципального округа (заказчик) и ООО «ДВСК» (подрядчик) 21.03.2023 заключен муниципальный контракт № 08236000036230000220001 на строительство блочно - модульной автоматизированной котельной на твердом топливе мощностью 6,0 МВт (5,172 Гкал/час) г. Сковородино, по условиям пункта 1.1. которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по строительству блочно-модульной автоматизированной котельной на твердом топливе (далее – работы, объект) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), сметной и проектной документацией (приложение № 1.1), графиком выполнения работ (приложение № 1.2) являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик принять и оплатить работы в установленные данным контрактом, порядке и сроки.  

Виды, объем, стоимость работ, подлежащих выполнению подрядчиком, характеристики товара, используемого при выполнении работ (далее – материалы, оборудование), указаны в техническом задании (приложение № 1) проектной и сметной документации, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.2. контракта).  

В соответствии с пунктом 2.1. контракта, цена контракта составляет 163 340 000 рублей (НДС не облагается).  

Пунктом 3.1. контракта стороны установили, что подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в соответствии с техническим заданием (приложением № 1), сметой и проектной документацией (приложение № 1.1) в следующие сроки: начало выполнения работ – следующие день после дня заключения контракта; окончание выполнения работ – не позднее 01.11.2023.  

Дополнительным соглашением от 30.10.2023 к контракту, стороны установили, что подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в соответствии с техническим заданием (приложением № 1), сметой и проектной документацией (приложение № 1.1) в следующие сроки: начало выполнения работ – следующие день после дня заключения контракта; окончание выполнения работ – не позднее 30.12.2023.  

В соответствии с пунктом 8.3.1. контракта, в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пене).  

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на  

дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 8.3.2. контракта).  

Контракта вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 10.1. контракта).  

Согласно пункту 10.3 изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Все изменения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнений к контракту.  

Как следует из материалов дела и официального сайта https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html контракт исполнен в полном объеме.  

Поскольку работы по наружной канализации, тепловая сеть, устройство площадок и проездов, благоустройство линейной части исполнены и сданы заказчику только 16.12.2024, то у ответчика за период с 10.01.2024 по 16.12.2024 сложилась просрочка исполнения условий муниципального контракта на 343 дня, что составляет 1292421,38 рублей.  

Требования по неустойке возникли в связи с несвоевременным исполнением работ (на основании подписанных обеими сторонами документов: справки о стоимости выполненных работ и затрат № 7 от 16.12.2024 на сумму 6520794,05 рублей и акта сдачи-приемки выполненных работ за декабрь 2024 года на сумму 6520794,05 рублей).  

Истец направил ответчику претензию с требованием об уплате неустойки в связи с несвоевременным исполнением работ.  

Оплата неустойки (пени) ответчиком не произведена, возражения истцу не направлены.  

29.12.2023 ответчик направил в администрацию Сковородинского муниципального округа гарантийное письмо в котором обязался до 31.07.2024 выполнить ряд работ по контракту.  

Оставление ответчиком указанных требований без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Правоотношения сторон, возникшие в рамках контракта регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный  

заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).  

Сущность государственного контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).  

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.  

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

В соответствии с положениями контракта (пункт 8.3.2.) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

Поскольку предусмотренный государственным контрактом срок выполнения работ нарушен подрядчиком, истец начислил неустойку.  

Судом установлено, что в рамках дела А04-9558/2024 рассматривались уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования администрации Сковородинского муниципального округа о взыскании с ООО «ДВСК» ООО «ДВСК» 272234,35 рублей неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту на строительство блочно-модульной автоматизированной котельной на твердом топливе мощностью 6,0 МВт (5,172 Гкал/час) г. Сковородино № 08236000036230000220001 за период с 10.01.2024 по 15.04.2024.  

Решением по указанному делу А04-9558/2024 отказано в удовлетворении уточненных требований администрации Сковородинского района о взыскании с ООО «ДВСК» 272234,35 рублей неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту на строительство блочно-модульной автоматизированной котельной на твердом топливе мощностью 6,0 МВт (5,172 Гкал/час) г. Сковородино № 08236000036230000220001 за период с 10.01.2024 по 15.04.2024 в связи с ее списанием по правилам постановления Правительства от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».  

Согласно статье 150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, в том числе, что: имеется вступивший в законную силу принятый по спору  

между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда (пункт 2 часть 1).  

В настоящем деле администрация обратилась в суд о взыскании с ООО «ДВСК» 1292421,38 рублей неустойки по тому же муниципальному контракту № 08236000036230000220001 за период с 10.01.2024 по 16.12.2024.  

Так как по делу А04-9558/2024 рассмотрено требование о взыскании неустойки по спорному контракту за период с 10.01.2024 по 15.04.2024 в размере 272234,35 рублей, и, решение суда по указанному делу не обжаловано, вступило в законную силу, то в части взыскания 272234,35 рублей пеней за период с 10.01.2024 по 15.04.2024 производство по делу следует прекратить.  

В части оставшихся требований в сумме 1020187,03 рублей (1292421,38-272234,35) за последующий период неустойки по контракту в удовлетворении иска следует отказать в связи со следующим.  

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», которыми сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.  

По смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановлений Правительства от 04.07.2018 № 783 и от 10.03.2022 № 340, в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) по контракту не превышает 5 процентов цены контракта, то при условии исполнения обязательств по контракту, а также подтверждения исполнителем факта ее неуплаты, неустойка может быть списана заказчиком (подпункт «а» пункта 3, подпункт «а» пункта 5, пункт 7 Постановления № 783). Списание неустойки при соблюдении указанных условий допустимо в полном объеме (подпункт «а» пункта 3, подпункт «а» пункта 5, пункт 7 Постановления № 783).  

На основании подпункта «в» пункта 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.  

Подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и  

неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.  

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.  

При этом на основании пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.  

В соответствии с положениями пункта 11 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.  

Сторонами подписаны без возражений справки КС-2 и КС-3. Итоговая сумма оказанных работ и затрат, включаемых в стоимость работ с НДС за отчетный период с 16.04.2024 по 16.12.2024 составляет 6520794,05 рублей.  

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Частью 3.1. статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.  

Судом из подписанного сторонами акта приемки-передачи выполненных работ от 16.12.2024 установлено, что все работы по спорному контракту (наружная канализация, тепловая сеть, устройство площадок, благоустройство и др.) выполнены ответчиком.  

С учетом частичного прекращения судом производства по настоящему делу в части взыскания 272234,35 рублей пеней за период с 10.01.2024 по 15.04.2024 в порядке пункт 2 часть 1 статьи 150 АПК РФ, оставшаяся часть требований за последующий период неустойки по контракту составляет 1020187,03 рублей (1292421,38-272234,35).  

В соответствии с пунктом 2.1. контракта, цена контракта составляет 163 340 000 рублей (НДС не облагается).  

Учитывая, что сумма неустойки 1292421,38 по полностью выполненному контракту менее 5% (8167000), то на основании подпункта «а» пункта 3 Постановления № 783 подлежит списанию.  

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден (ч. 1 ст. 333.37 НК РФ). 

Пунктом 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, то расходы по государственной пошлине по статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, который от уплаты госпошлины освобожден.  

Руководствуясь статьями 150, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

в части взыскания 272234,35 рублей производство по делу прекратить. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.  

Судья И.А. Москаленко