АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2742/2022

г. Астрахань

01 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года;

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Астраханглавснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании неустойки в сумме 63 481 руб. 77 коп. по контракту № 20 от 28.02.2020, 

 

при участии: 

от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, копия диплома, 

от ответчика: не явился, извещен 

 

Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Астраханглавснаб» о взыскании неустойки в сумме 63 481 руб. 77 коп. по контракту № 20 от 28.02.2020 за просрочку выполнения работ.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 20.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судебное заседание проводится в отсутствии представителя ответчика, согласно статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В адрес суда 24.10.2022 от представителя ответчика поступили возражения на исковое заявление.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела,   суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2022 года между Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Астраханглавснаб» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 20, согласно условиям которого, Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Аэропортовское шоссе в г. Астрахани в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных  работ  Приложение № 2 к контракту) и обеспечить выполнение работ в соответствии с сметным расчетом стоимости работ (приложение № 1 к контракту), условиями контракта и требованиями нормативных документов Российской Федерации (Приложение № 4 контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. 

Пунктом 1.2 контракта определено место выполнения работ: автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Аэропортовское шоссе в г. Астрахани.

 Сроки выполнения работ, согласно пункту 3.1 контракта, начало выполнения работ: в течение 1 (одного) календарного дня с момента заключения Контракта, окончание выполнения работ: 01.09.2020.

Согласно пункту 7.2 контракта, исполнение обязательств по контракту оформляется актами приемки выполненных работ (акта о приемке выполненных работ форма № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ форма № КС-№), подписываемыми Подрядчиком и Заказчиком. 

Положениями пункта 7.4 контракта установлено, что приемка работ производится на основании актов, указанных в пункте 7.2 контракта, в следующем порядке: 

- Подрядчик за 3 дня до начала приемки извещает Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ (письменно, по e-mail, с помощью телефонной связи).

- Заказчик соглашается с предложенной Подрядчиком датой приемки, либо назначает иную дату. При этом Заказчик имеет право отложить дату приемки, если это не приводит к технологическим простоям и срывам общих сроков выполнения работ. но не позднее более чем на 3 дня. Заказчик обязан письменно уведомить Подрядчика об изменении даты приемки, а в случае отсутствия уведомления, дата приемки, предложенная Подрядчиком, считается принятой. 

Цена Контракта составляет 62 514 745 руб. 29 коп.  (пункт 2.1 контракта, с учетом дополнительного соглашения).

В соответствии с пунктами 10.2.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), заказчик направляет подрядчику требование об уплате пеней.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

17 ноября 2020 года между Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Астраханглавснаб» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение № 107/20/5, согласно которому цена контракта указана в размере 62 514 745 руб. 29 коп. , и также стороны пришли к соглашению о том, что обязательства Подрядчика по муниципальному контракту № 20 от 28.02.2020 исполнены на сумму 62 514 745 руб. 29 коп., с учетом НДС. 

25 мая 2020 г. сторонами подписано дополнительное соглашение № 50/20/3 к муниципальному контракту № 20, в соответствии с которым изложен График выполнения работ и Приложение № 5 «График оплаты работ» к контракту в новой редакции.

Истец указал в иске, что работы по контракту выполнены Подрядчиком с нарушением срока. Истец начислил ответчику пеню в сумме 63 481 руб. 77 коп. 

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплаты неустойки. Ответ на претензию не поступил. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства, суд считает исковые требования   не подлежащими  удовлетворению.

Спорные отношения сторон регулируются нормами главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключенный  между сторонами муниципальный  контракт является контрактом на выполнение подрядных работ для муниципальных  нужд, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации «Подряд», положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Согласно пункту 8 статьи 3 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии  с частью 1 статьи  702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктами 10.2.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), заказчик направляет подрядчику требование об уплате пеней.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Окончание выполнения работ: 01.09.2020. (пункт 3.1 контракта).

17 ноября 2020 года стороны заключили дополнительное соглашение, согласно которому обязательства Подрядчика по муниципальному контракту № 20 от 28.02.2020 исполнены на сумму 65 514 745 руб. 29 коп., с учетом НДС. 

Истец начислил пеню за период с 01.09.2020 по 09.11.2020 в сумме 63 481 руб. 77 коп. за просрочку выполнения работ.

По расчету неустойки истец применяет ключевую ставку Банка России (5,5%).

Ответчик, не оспаривая период начисления неустойки, заявил о применении к спорному правоотношению положения Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Пунктом 1 Правил № 783 (в действующей редакции) предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

На основании подпункта "а" пункта 2 Постановления N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

При этом на основании пункта 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с положениями пункта 11 Постановления N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Материалами дела подтверждается, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены подрядчиком в сумме 62 514 745 руб. 29 коп. в соответствии с указанной суммой в Соглашении от 17 ноября 2020 г.. Размер неустойки, начисленный за просрочку выполнения работ, не превышает 5% от цены контракта.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 783 списание неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения. 

Следовательно, заявленная истцом неустойка  63 481 руб. 77 коп. подлежит списанию.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение поставщиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

При этом приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ носит императивный характер (т.е. обязательной к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. 

По смыслу приведенных положений, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий являются именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, а не правом.

При этом несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности, а равно наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Госпошлина не подлежит взысканию с истца в доход бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

И.Ю. Баскакова