АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17341/2018

г. Ставрополь

22 марта 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена04 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме22 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В. (до перерыва) и секретарем ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ОГРН 

<

***>, г. Ессентуки,

к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района», ОГРН 

<

***>, г. Зеленокумск,

третье лицо: Ставропольский край в лице министерства имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь

о взыскании ущерба, причиненного почвам,

при участии представителей истца ФИО2 по доверенности от 04.02.2019 и ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 28.02.2019 и представителя минимущества края ФИО5 по доверенности от 12.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ГУП СК «ЖСК Советского района» (далее – предприятие) о взыскании 15 198 900 руб. ущерба, причиненного почвам (с учетом уточнения требований).

Ответчик просил отказать в иске, полагая, что истец не доказал вину предприятия и причинение вреда окружающей среде. Кроме того, законодательство предусматривает также возмещение вреда путем возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации Советского района от 30.05.1994 № 211 муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства предоставлен в аренду сроком на 50 лет земельный участок общей площадью 10,2 га под размещение полигона для хранения твердых бытовых отходов в районе АО «Янтарь».

01 августа 1994 года Зеленокумской городской администрацией с МПП ЖКХ г. Зеленокумска заключен договор № 252 аренды земельного участка площадью 10,2 га сроком на 50 лет, под полигон твердых бытовых отходов.

В дальнейшем указанный земельный участок внесен в Государственный кадастр недвижимости (в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости) с присвоением кадастрового номера 26:27:000000:4509 с разрешенным использованием: под размещение полигона для хранения твердых бытовых отходов, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Уточненная площадь земельного участка согласно кадастровой выписке от 23.12.2014 составила 90200 кв.м.

15 января 2010 года предприятию выдана лицензия № ОП-35-001971(26) на осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности сроком действия до 15.01.2015.

22 января 2015 года предприятие обратилось в департамент с заявлением о внесении в государственный реестр объектов размещения отходов (далее также – ГРОРО) полигона ТБО, расположенного в районе х. Когановский Советского района Ставропольского края, указав площадь объекта размещения отходов – 90 200 кв.м, в качестве правоустанавливающего документа на землю – договор аренды № 252 от 01.08.1994.

В письме от 27.01.2015 № 17-06/345 департамент сообщил об отказе во включении в государственный реестр объектов размещения отходов.

Во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента РФ от 16.11.2017 № Пр-2319 на основании приказа департамента от 23.01.2018 № 111 истцом проведена внеплановая проверка в отношении предприятия, по результатам которой составлен акт № 148-111/ВП/1 от 02.02.2018.

В ходе проверки установлено, что предприятие на вышеуказанном земельном участке и соседних с ним участках с кадастровыми номерами 26:27:080102:9 и 26:27:080102:12 осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления 4 класса опасности на объекте, не внесенном в ГРОРО, не имея соответствующей лицензии.

Постановлением департамента от 08.02.2018 № 18-111/ВП/1-024/3 по вышеуказанным фактам предприятие привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

По результатам проверки ответчику выдано предписание № 18-111/ВП/4 от 02.02.2018 о прекращении деятельности по размещению отходов на принадлежащей ему несанкционированной свалке.

22 мая 2018 года исполняющим обязанности директора предприятия вынесен приказ № 1114-П о закрытии полигона в районе хутора Ковгановский и прекращении с 01.06.2018 деятельности на указанном полигоне.

Требованием от 05.07.2018 № 11-11/3353 истец предложил ответчику перечислить 23 199 350 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного почвам вследствие размещения отходов производства и потребления в 2016-2017 гг. Направление требования подтверждается списком почтовых отправлений от 06.07.2018.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – это хранение (т.е. складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение (т.е. изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) отходов; транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Срок действия лицензии № ОП-35-001971 (26) от 15.01.2010 истек 15.01.2015.

05 февраля 2016 года предприятию выдана лицензия № Д26 00056 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, в части сбора и транспортирования отходов 4 класса опасности: тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (сбор и транспортирование); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (сбор и транспортирование); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (сбор и транспортирование); шлак сварочный (сбор и транспортирование); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (сбор и транспортирование); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (сбор и транспортирование); шины пневматические автомобильные отработанные (сбор и транспортирование).

Таким образом, с 16.01.2015 ответчик лицензии на осуществление деятельности, связанной с размещением отходов 1-4 классов опасности, не имеет.

Факт размещения предприятием отходов 4 класса опасности подтверждается заключенными договорами на оказание услуг на размещение (хранение) отходов от 29.12.2015 № 316 и от 14.12.2016 № 316 (с ООО «Профессионал плюс»), от 11.01.2016 № 65, от 01.07.2016 № 65, от 09.01.2017 № 65 и от 01.07.2017 № 65 (с ООО «Исток»), от 29.12.2016 № 16/125 и от 01.01.2016 № 16/63 (с МУП «ЖКХ г. Зеленокумска»), а также счетами и актами выполненных работ. В настоящее дело представлены акты выполненных работ (оказанных услуг) и счета на оплату за принятие ответчиком для транспортировки и размещения отходов от МДОУ д/сад № 25 "Светлячок": № 86 от 21.03.2016 (объем принятых отходов – 19,5 куб.м), № 407 от 23.06.2016 (19,5 куб.м), № 738 от 20.09.2016 (19,5 куб.м), № 1072 от 08.12.2016 (6,5 куб.м), № 1076 от 08.12.2016 (13 куб.м), № 164 от 20.03.2017 (19,5 куб.м), № 406 от 20.06.2017 (19,5 куб.м), № 838 от 25.09.2017 (19,5 куб.м), № 1280 от 22.12.2017 (19,5 куб.м), администрация Советского района: № 59 от 21.03.2016 (41,25 куб.м), № 381 от 23.06.2016 (41,25 куб.м), № 717 от 20.09.2016 (41,25 куб.м), № 1099 от 12.12.2016 (41,25 куб.м), № 201 от 20.03.2017 (39,75 куб.м), № 432 от 20.06.2017 (39,75 куб.м), № 1061 от 07.12.2017 (41,25 куб.м), МОУ СОШ № 12 г. Зеленокумска: № 71 от 21.03.2016 (19,5 куб.м), № 393 от 23.06.2016 (19,5 куб.м), № 728 от 20.09.2016 (20,25 куб.м), № 1062 от 08.12.2016 (5,75 куб.м), № 1079 от 08.12.2016 (13 куб.м), № 154 от 20.03.2017 (19,5 куб.м), № 394 от 20.06.2017 (19,5 куб.м), № 824 от 25.09.2017 (19,5 куб.м), № 1265 от 22.12.2017 (13,5 куб.м), № 1264 от 22.12.2017 (6,5 куб.м), СПК колхоз "Родина": № 89 от 21.03.2016 (21,75 куб.м), № 374 от 23.06.2016 (19,5 куб.м), № 712 от 20.09.2016 (19,5 куб.м), № 1179 от 15.12.2016 (19,5 куб.м), № 136 от 20.03.2017 (21,75 куб.м), № 505 от 23.06.2017 (21,75 куб.м), № 733 от 25.09.2017 (21,75 куб.м), № 1215 от 20.12.2017 (21,75 куб.м), ОАО "ВЭЛАН": № 4 от 20.01.2016 (180 куб.м), № 38 от 04.03.2016 (180 куб.м), № 293 от 08.04.2016 (180 куб.м), № 533 от 23.06.2016 (180 куб.м), № 824 от 20.09.2016 (36 куб.м), № 942 от 30.09.2016 (30 куб.м), № 1308 от 22.12.2016 (556,25 куб.м), № 285 от 31.03.2017 (167,13 куб.м), № 621 от 30.06.2017 (389,48 куб.м), № 667 от 24.08.2017 (180 куб.м), № 945 от 29.09.2017 (360,38 куб.м), № 965 от 24.10.2017 (180 куб.м), МОУ "СОШ № 3 г. Зеленокумска": № 68 от 21.03.2016 (58,5 куб.м), № 390 от 23.06.2016 (58,5 куб.м), № 725 от 20.09.2016 (58,5 куб.м), № 1059 от 08.12.2016 (60 куб.м), № 151 от 20.03.2017 (58,5 куб.м), № 392 от 20.06.2017 (58,5 куб.м), № 821 от 25.09.2017 (58,5 куб.м), № 1261 от 22.12.2017 (58,5 куб.м), МДОУ Детский сад № 40 "Тополек": № 82 от 21.03.2016 (19,5 куб.м), № 403 от 23.06.2016 (19,5 куб.м), № 734 от 20.09.2016 (19,5 куб.м), № 1068 от 08.12.2016 (6,5 куб.м), № 1077 от 08.12.2016 (13 куб.м), № 160 от 20.03.2017 (19,5 куб.м), № 402 от 20.06.2017 (19,5 куб.м), № 833 от 25.09.2017 (19,5 куб.м), № 1277 от 22.12.2017 (19,5 куб.м), Отдел МВД России по Советскому району: № 195 от 29.03.2016 (43,4 куб.м), № 364 от 17.06.2016 (43,4 куб.м), № 716 от 20.09.2016 (43,4 куб.м), № 1098 от 12.12.2016 (43,4 куб.м), № 200 от 20.03.2017 (43,47 куб.м), № 431 от 20.06.2017 (43,47 куб.м), № 850 от 25.09.2017 (43,47 куб.м), № 1065 от 07.12.2017 (43,47 куб.м), РайПО: № 232 от 29.03.2016 (275,25 куб.м), № 569 от 27.06.2016 (275 куб.м), № 886 от 26.09.2016 (279 куб.м), № 1296 от 21.12.2016 (275,25 куб.м), № 272 от 31.03.2017 (136,5 куб.м), № 620 от 30.06.2017 (160,5 куб.м), № 946 от 29.09.2017 (195,25 куб.м), № 1336 от 26.12.2017 (219,25 куб.м), ТСЖ № 1: № 201 от 29.03.2016 (39 куб.м), № 312 от 25.04.2016 (13,5 куб.м), № 336 от 25.05.2016 (13,5 куб.м), № 561 от 27.06.2016 (12 куб.м), № 618 от 26.07.2016 (13,5 куб.м), № 654 от 24.08.2016 (13,5 куб.м), № 878 от 22.09.2016 (13,5 куб.м), № 970 от 24.10.2016 (12 куб.м), № 1017 от 24.11.2016 (13,5 куб.м), № 1122 от 15.12.2016 (13,5 куб.м), № 159 от 20.03.2017 (39 куб.м), № 312 от 26.04.2017 (12,75 куб.м), № 349 от 24.05.2017 (12,75 куб.м), № 558 от 23.06.2017 (13,5 куб.м), № 655 от 26.07.2017 (12,75 куб.м), № 687 от 28.08.2017 (12,75 куб.м), № 723 от 25.09.2017 (13,5 куб.м), № 979 от 25.10.2017 (12,75 куб.м), № 1032 от 27.11.2017 (12,75 куб.м), № 1196 от 20.12.2017 (13,5 куб.м), ГБУ СО "Советский КЦСОН": № 242 от 31.03.2016 (14,25 куб.м), № 592 от 30.06.2016 (24 куб.м), № 928 от 30.09.2016 (24,75 куб.м), № 1117 от 13.12.2016 (24 куб.м), № 241 от 27.03.2017 (24 куб.м), № 578 от 26.06.2017 (24 куб.м), № 855 от 25.09.2017 (24 куб.м), № 1100 от 15.12.2017 (24 куб.м), ФКУ ИК-7 УФСИН по Ставропольскому краю: № 331 от 17.05.2016 (125 куб.м), № 1001 от 17.11.2016 (346 куб.м), № 1295 от 21.12.2016 (146 куб.м), № 353 от 24.05.2017 (98 куб.м), № 367 от 14.06.2017 (102 куб.м), № 1007 от 13.11.2017 (97,5 куб.м), № 1083 от 13.12.2017 (250 куб.м), МУП "ЖКХ г. Зеленокумска": № 5 от 25.01.2016 (36 куб.м), № 18 от 10.02.2016 (36 куб.м), № 22 от 17.02.2016 (72 куб.м), № 294 от 12.04.2016 (72 куб.м), № 317 от 26.04.2016 (72 куб.м), № 358 от 03.06.2016 (72 куб.м), № 673 от 29.08.2016 (72 куб.м), № 996 от 10.11.2016 (21,6 куб.м), № 2 от 10.01.2017 (108 куб.м), № 218 от 22.03.2017 (108 куб.м), № 289 от 11.04.2017 (108 куб.м), № 371 от 19.06.2017 (108 куб.м), № 693 от 07.09.2017 (108 куб.м), № 962 от 19.10.2017 (108 куб.м), ООО "Профессионал плюс": № 7 от 26.01.2016 (192 куб.м), № 297 от 18.04.2016 (192 куб.м), № 605 от 05.07.2016 (192 куб.м), № 646 от 17.08.2016 (192 куб.м), № 687 от 20.09.2016 (192 куб.м), № 980 от 27.10.2016 (192 куб.м), № 985 от 28.10.2016 (904 куб.м), № 297 от 18.04.2017 (192 куб.м), № 364 от 05.06.2017 (192 куб.м), № 628 от 10.07.2017 (192 куб.м), № 663 от 14.08.2017 (192 куб.м), № 696 от 13.09.2017 (192 куб.м), № 955 от 09.10.2017 (192 куб.м), № 1016 от 22.11.2017 (160 куб.м), ООО "Исток": № 37 от 02.03.2016 (1160 куб.м), № 641 от 05.08.2016 (696 куб.м), № 898 от 27.09.2016 (800 куб.м), № 1000 от 16.11.2016 (216 куб.м), № 15 от 31.01.2017 (392 куб.м), № 268 от 29.03.2017 (400 куб.м), № 326 от 02.05.2017 (180 куб.м), № 354 от 26.05.2017 (480 куб.м), № 633 от 21.07.2017 (580 куб.м), № 915 от 27.09.2017 (580 куб.м), № 1042 от 29.11.2017 (500 куб.м), СПК колхоз им. Кирова: № 288 от 11.04.2017 (3,6 куб.м), ОАО "Зеленокумский элеватор": № 645 от 16.08.2016 (270 куб.м), № 1059 от 06.12.2017 (183,6 куб.м), ООО "Транс": № 164 от 23.03.2016 (75,6 куб.м), ГУП СК "Крайтеплоэнерго": № 238 от 31.03.2016 (14,4 куб.м), № 948 от 06.10.2016 (14,4 куб.м), МУП "Зеленокумский водоканал": № 17 от 09.02.2016 (7,2 куб.м), № 280 от 05.04.2016 (7,2 куб.м), № 637 от 29.07.2016 (7,2 куб.м), № 953 от 12.10.2016 (10,8 куб.м), ОАО "Ремсельмаш": № 15 от 04.02.2016 (72 куб.м), № 694 от 12.09.2017 (72 куб.м), ОАО "Зеленокумский пивоваренный завод": № 8 от 27.01.2016 (36 куб.м), № 43 от 15.03.2016 (36 куб.м), № 292 от 06.04.2016 (36 куб.м), № 610 от 12.07.2016 (36 куб.м), № 670 от 25.08.2016 (36 куб.м), № 938 от 30.09.2016 (36 куб.м), № 29 от 15.02.2017 (36 куб.м), ГУП "Кировское МДРСУ": № 16 от 04.02.2016 (21,6 куб.м), № 19 от 12.02.2016 (10,8 куб.м), № 41 от 10.03.2016 (25,2 куб.м), № 612 от 15.07.2016 (43,2 куб.м), № 14 от 31.01.2017 (21,6 куб.м), № 287 от 10.04.2017 (36 куб.м), № 666 от 21.08.2017 (21,6 куб.м), № 1012 от 17.11.2017 (14,4 куб.м), № 1058 от 05.12.2017 (14,4 куб.м), СПК колхоз агрофирма "Дружба": № 179 от 25.03.2016 (36 куб.м), № 26 от 07.02.2017 (36 куб.м), № 336 от 22.05.2017 (36 куб.м), ООО "Масикс": № 3 от 18.01.2016 (108 куб.м), № 5 от 20.01.2017 (108 куб.м), № 18 от 31.01.2017 (108 куб.м), № 298 от 18.04.2017 (108 куб.м), № 1060 от 06.12.2017 (21,6 куб.м).

Кроме того, факт осуществления ответчиком размещения отходов подтверждается статистической отчетностью предприятия 2-ТП (отходы) за 2017 год и таблицей № 1 к Приложению В к Территориальной схеме, утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-П, согласно которой общий объем размещенных отходов составляет 1 244 585 куб.м, а масса размещенных отходов - 248 917 т.

В акте № 1 от 08.11.2018 инвентаризации и обследования территории полигона ТБО, расположенного в западной части г. Зеленокумска в границах населенного пункта х. Ковганского Советского района Ставропольского края, проведенных администрацией Советского городского округа, указано, что полигон эксплуатировался с 1994 г. по 2018 г.

Факт размещения ответчиком отходов 4 класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии также установлен вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018 по делу № А63-2353/2018 по заявлению департамента о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, подлежат отклонению за необоснованностью доводы ответчика о недоказанности его вины и факта причинения вреда окружающей среде.

Согласно статьям 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) земля и почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 77 Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление № 49), возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно пункту 6 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 13.04.2016, если требования о компенсации вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими хозяйственной деятельности, вытекают из экономических отношений данных субъектов, то они подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 14 постановления № 49 утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика), утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

Согласно пункту 4 Методики (в редакции, действовавшей в 2016-2017 гг.) исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩпорч,

где:

УЩзагр - размер вреда при загрязнении почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 Методики (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 Методики (руб.);

УЩпорч - размер вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики (руб.).

Из приведенного пункта и пункта 2 Методики видно, что она раздельно учитывает вред в результате:

а) загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

В данном случае ко взысканию заявлен вред, рассчитанный департаментом в соответствии с пунктом 9 Методики.

В связи с этим судом не могут быть приняты во внимание представленные протоколы лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 11-13.02.2019 №№ 1117, 1118, 1211, 1212, 1352, 1353 о результатах микробиологических, паразитологических и химических .исследований образцов почвы, взятых на рассматриваемом полигоне. Отсутствие химического и биологического загрязнения почвы не имеет значения при взыскании вреда от несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с пунктом 9 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется по формуле:

,  где:

УЩотх - размер вреда (руб.);

Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);

n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

Кисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна).

Для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, пунктом 8 Методики установлено значением Кисх – 1,0.

Приложением 2 к Методике для отходов 4 класса опасности установлена такса (Тотх) в размере 5000 руб./тонна.

Ответчиком представлено экспертное заключение ФИО6 от 30.08.2017 № 100, согласно которому по одной взятой пробе отхода сделан вывод об относимости ее к V классу опасности.

Однако, отбор всего одной пробы на рассматриваемом объекте размещения отходов, не позволяет признать данное доказательство достаточным для отнесения всего объема отходов к 5 классу опасности.

При этом ответчик не отрицает того, что в составе отходов имелись отходы 4 класса опасности.

В настоящее время отсутствует возможность установить место непосредственного складирования тех отходов, которые были размещены в 2016-2017 гг., что подтвердил и представитель ответчика. В такой ситуации назначение экспертизы, позволяющей раздельно учесть отходы 4 класса опасности и 5 класса опасности, в составе именно спорных отходов невозможно.

При этом, из содержания договоров и актов следует, что ответчиком принимались к транспортированию и размещению твердые коммунальные отходы, указанные как отходы 4 класса опасности.

Согласно примечанию к приложению 2 к Методике при несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов класс опасности принимается равным 4.

Отклоняя доводы ответчика о необоснованном применении Методики, судом также учитывается решение Верховного суда РФ от 08.04.2015 № АКПИ15-75 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, приложения 2 и примера 3 в приложении 3 к Методике». В данном решении ВС РФ отклонены доводы заявителя о том, что пункт 9 Методики не учитывает количество вредных веществ, время, глубину химического загрязнения почв, площадь загрязненного участка. Верховный суд РФ указал, что понятие «деградация почв» является устоявшимся в действующем законодательстве и его использование в Методике не может рассматриваться как противоречащее действующему законодательству.

В данном случае в основание иска положен объем отходов, складированных после истечения срока действия лицензии на размещение отходов на объекте, не внесенном в ГРОРО.

Такое размещение отходов является несанкционированным и увеличило степень деградации земель под полигоном.

Согласно вышеперечисленным актам и счетам общий объем отходов, принятых предприятием для транспортировки и размещения составляет 20 048,72 куб.м (в списке, представленном департаментом судом выявлены ошибки, а также истцом учтен акт № 848 от 25.09.2017, который в настоящее дело не представлен).

В вышеупомянутой Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п, в отношении несанкционированной свалки г. Зеленокумска (х. Ковганский) указан общий объем (1 244 585 куб.м) и общая масса (248 917 тонн) отходов, из чего следует, что средняя плотность отходов, размещенных на рассматриваемом полигоне составляет 0,2 т/куб.м.

Таким образом, масса спорных отходов составляет 4009,744 тонн.

Согласно актам № 00000059 от 31.01.2017 (масса переданных отходов – 26,06 т), № 00000099 от 28.02.2017 (47,54 т), № 000059 от 31.03.2017 (62,56 т), № 000110 от 28.04.2017 (54,22 т), № 000151 от 31.05.2017 (29,38 т), № 000199 от 30.06.2017 (73,28 т), № 000243 от 31.07.2017 (38,86 т), № 000328 от 31.08.2017 (48,82 т), № 000372 от 29.09.2017 (57,12 т), № 000411 от 31.10.2017 (57,62 т), № 000465 от 30.11.2017 (31,14 т), № 000509 от 29.12.2017 (44,7 т), № 00000069 от 29.02.2016 (46,08 т), № 00000122 от 31.03.2016 (56,2 т), № 00000164 от 29.04.2016 (50,12 т), № 00000219 от 31.05.2016 (47,88 т), № 00000276 от 30.06.2016 (36,98 т), № 00000317 от 29.07.2016 (49,08 т), № 00000372 от 31.08.2016 (65,5 т), № 00000418 от 30.09.2016 (58,42 т), № 00000527 от 30.11.2016 (35,36 т), № 0000543 от 30.12.2016 (52,06 т), № 00000470 от 31.10.2016 (15,22 т) ответчик в 2016-2017 гг. передал обществу с ограниченной ответственностью «Сфера-М» для размещения на ином полигоне отходы общей массой 1084,2 тонн.

Таким образом, на своем полигоне ответчиком размещено 2925,544 тонн отходов (4009,744 – 1084,2).

Принимая во внимание изложенное, размер вреда составляет: 2925,544 т х 5000 руб./т х 1,0 = 14 627 720 руб.

Статьей 5 Закона № 7-ФЗ органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 16 постановления № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.

Департамент является органом, уполномоченным на предъявление настоящего иска и главным администратором соответствующих доходов, а взысканная сумма подлежит последующему зачислению в бюджет Советского городского округа.

При этом, указание в резолютивной части решения конкретного бюджета, в который подлежит зачислению взысканная сумма, не требуется (данный вывод следует из постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.02.2018 по делу № А32-4680/2017).

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района» в пользу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу 14 627 720 рублей возмещения вреда, причиненного почвам.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района» в доход федерального бюджета 95 274,73 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский