АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-520/2022

г. Биробиджан

27 июня 2022 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении акционерного общества "Почта России" (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области  с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее – предприятие, АО "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование мотивировано тем, что в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении АО "Почта России" по соблюдению обязательных требований в сфере почтовой связи Предприятием нарушены требования и нормы в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, и иных обязательных требований.  

Определением суда от 15.03.2022, исходя из вида и размера административного наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьёй 228 АПК РФ. 

В отзыве на заявление ответчик указал, что представленные доказательства являются ненадлежащими, поскольку ФГУП "ГРЧЦ" не имеет полномочий по осуществлению контроля в сфере оказания услуг почтовой связи.

Решением от 11.05.2022, принятым путем подписания резолютивной части, требования административного органа удовлетворены, ответчик привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, АО "Почта России" подало апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ указанное обстоятельство является основанием для изготовления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд установил следующее. 

АО "Почта России" 01.10.2019 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Предприятие имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 162571, предоставленную 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на срок до 11.04.2023. 

Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 9.1.2.14 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 02.08.2021 № 149, задания руководителя Управления от 23.12.2021 № 117-нд в период с 13.01.2022 по 29.03.2022 Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО "Почта России", за соблюдением ответчиком лицензионных условий осуществления деятельности и обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной. 

Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) проведено посредством мониторинга Радиочастотной службой (Филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе), привлекаемой к проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), сетей связи АО "Почта России" путем рассылки контрольных писем, мониторинга отделений почтовой связи, почтовых ящиков на предмет соблюдения обязательных требований в области почтовой связи. Результаты мониторинга (акт, протоколы) предоставлены Радиочастотной службой (Филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе) в Управление для обработки и анализа материалов, содержащих сведения о выполнении лицензионных и иных обязательных требований.

В рамках проводимого в 1 квартале 2022 года наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе осуществлена рассылка контрольных писем через почтовые ящики, принадлежащие АО "Почта России", установленные на территории г. Биробиджана и на территории административных центров и иных поселений муниципальных районов Еврейской автономной области, а также проведен мониторинг соблюдения оператором связи АО "Почта России" требований законодательства РФ в области почтовой связи, предъявляемых к оформлению почтовых ящиков.

В ходе проверки установлено:

                   на почтовых ящиках по адресам: 

<

...> п/я № 24, 

<

...>, п/я № 26, 

<

...> отсутствует наименование оператора связи, по адресам: 

<

...> СССР, д. 18, п/я № 13, 

<

...> – почтовые ящики открыты, сбросить письма не представляется возможным;

                   в 

<

...>, ОПС 679511 внутри ОПС на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствуют правила оказания услуг почтовой связи;

                   в 

<

...>, ОПС 679512 отсутствует необходимый информационный материал о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции (есть только первая страница из г. Абакан и в г. Абакан);

                   в 

<

...>, ОПС 679510 внутри ОПС на видном и доступном месте отсутствует почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

                   в 

<

...>, ОПС 679513 на почтовом ящике отсутствует номер, присвоенный почтовому ящику.

                   в 

<

...>, ОПС 679384 - внутри ОПС на видном и доступном месте отсутствует почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции;

                   в почтовый ящик № 18 (ул. Шолом-Алейхема, д. 41) контрольные письма опущены 14.01.2022 в 13:22 (выемка на п/я понедельник - 12:13 по 12:14, вторник, четверг, пятница - 12:43 по 14:44, среда - 12:33 по 12:34, суббота - 12:44, воскресенье - 10:01) исходящий ОКШ 19.01.2022, нарушение - превышение выемки на 1 день;

                   в почтовый ящик № 36 (ул. Московская, д. 5, ОПС 679005, (внутренний) контрольные письма опущены 03.02.2022 в 14:18 (выемка на п/я понедельник - пятница 15:35, суббота 11:30), исходящий ОКШ 02.02.2022, нарушение - неправильная дата календарного штемпеля.

Выявленные нарушения отражены в актах мониторинга от 20.01.2022, 21.02.2022 и приложенным к ним протоколах мониторинга от 11.01.2022, 18.01.2022, 03.02.2022, 09.02.2022, 14.02.2022, 17.02.2022, 21.02.2022. 

По результатам проверки административный орган пришел к выводу, что АО "Почта России" - владельцем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 не выполняются требования:

                   пункта 5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87;

                   статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);

                   пунктов 6, 7, 8, подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234);

                   пунктов 2 а), 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

Уведомлением от 25.02.2022 № 3152-08/27 предприятие извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Специалистом-экспертом Биробиджанского территориального отдела Управления, в отсутствие представителя предприятия, в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, 03.03.2022 составлен протокол № АП-27/08/260 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. 

В силу пункта 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1045 (далее – Положение о федеральном государственном надзоре в области связи), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальные органы, осуществляет полномочия по лицензированию деятельности, в том числе надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи. 

Согласно приказу Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций правомочны составлять, в том числе, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

Протокол об административном правонарушении от 03.03.2022 № АП-27/08/260 составлен специалистом-экспертом Биробиджанского территориального отдела Управления, что соответствует требованиям статьи 28.3 КоАП РФ. 

В силу требований абзаца 3 части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, названный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензионные требования – это  совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. 

В соответствии с требованиями пункта 6 Правил № 234 внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов; е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

Согласно пункту 7 Правил № 234 внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация:

а)        о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;

б)        о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции;

в)        о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

Пунктом 8 Правил № 234 предусмотрено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи (подпункт "в" пункта 46 Правил № 234).

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 2 Нормативов частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров субъектов Российской Федерации составляет - ежедневно не менее 1 раза в день.

Контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений (пункт 5 Нормативов).

Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации, выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи, оказывать универсальные услуги почтовой связи (пункты 5, 7, 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 1 статьи 89 АПК РФ иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 2 данной статьи, иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В ходе проведенных проверок в отношении предприятия  составлены акт мониторинга, к которым приложены протоколы  мониторинга. В указанных документах изложены установленные обстоятельства. По результатам дистанционного контроля составлен протокол об административном  правонарушении.

Доказательствами, подтверждающими совершение предприятием административного правонарушения, являются: акты мониторинга от 20.01.2022 № 79-02, от 21.02.2022 № 79-04 с приложенными к ним протоколами мониторинга от 11.01.2022, от 18.01.2022, 03.02.2022, 09.02.2022, 14.02.2022, 17.02.2022 и фотографиями, протокол от 03.03.2022 № АП-27/08/260 об административном правонарушении.

Представленные административным органом протоколы с приложенными к ним на бумажном носителе фотографиями, содержат сведения об обстоятельствах дела и имеют к нему отношение, выявлены в период проведения мониторинга.

Довод предприятия о том, что Управление неправомерно привлекло ФГУП "ГРЧЦ" к проведению проверки, суд отклоняет.

Как следует из пункта 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434, специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 5 названного Положения к полномочиям радиочастотной службы, помимо прочего, отнесено участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи (подпункт "ф"). Следовательно, привлечение указанной службы к проведению проверки произведено обоснованно.

Вместе с тем, в соответствии с части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае днем обнаружения и выявления совершенного предприятием административного правонарушения являются даты составления протоколов мониторинга. 

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, на момент рассмотрения судом заявления административного органа по зафиксированным протоколами от 11.01.2022, 18.01.2022, 03.02.2022, 09.02.2022 нарушениям установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса, истек, в связи, с чем указанные в них эпизоды подлежат исключению.

В отношении нарушений, установленных протоколами от 14.02.2022, 17.02.2022, срок давности не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствовавших соблюдению ответчиком требований закона, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности, а также принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, суд не усматривает.

Таким образом, суд считает доказанной вину ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является неоднократное совершение однородных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив конкретные обстоятельства совершения вменяемого Предприятию правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась ненадлежащим образом.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное Предприятием правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Предприятие не является субъектом малого или среднего предпринимательства, поэтому оснований для применения положений статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить Предприятию наказание в виде административного штрафа в размере – 30 000 рублей.

По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области от 03.03.2022 № ЗС-3531-08/27 удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Почта России" (место нахождения: 125252, г. Москва, муниципальный округ Хорошевский вн. тер. г., 3-я Песчаная ул., д. 2а, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 01.10.2019, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

            Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления  мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим                 реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Лицевой счет 04221А19130

ИНН 

<

***>

КПП 272101001

Наименование банка получателя: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК 010813050

Единый казначейский счет 40102810845370000014

Казначейский счет 03100643000000012200

ОКТМО 08701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000039394550.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (решение по делу № А16-520/2022).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья 

О.В. Завалина