АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14720/2021

07 июня 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Евпатории Республики Крым

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым; Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым; общества с ограниченной ответственностью «Крымстройсервис», Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии сторон:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным постановления №1117-п от 02.07.2021 о демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории МО ГО Евпатории Республики Крым незаконным в части включения в перечень объектов подлежащих демонтажу (сносу) НТО – развлекательный центр «Гладиатор» и исключении его из перечня НТО, подлежащих сносу.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

23.12.2019 постановлением Администрации Евпатории №2823-п утверждена Схема НТО на территории города Евпатории Республики Крым, в которую не включен принадлежащий заявителю нестационарный объект - развлекательный центр "Гладиатор", ранее включенный постановлением Администрации Евпатории №691-п от 11.04.2018 в Схему размещения НТО за №283 на основании договора аренды земельного участка. Данные обстоятельства подтверждены названными постановлениями.

02.04.2020 Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Евпатории уведомлением №363/02-08 известило ИП ФИО2 о принятом Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым решении об отказе во внесении изменений в вышеназванную схему, так как утвержденная Схема предусматривает размещение только объектов, осуществляющих торговую деятельность.

18.06.2020 Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Евпатории уведомлением №753/02-08 известило ИП ФИО2 о принятом 17.06.2020 Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым решении об отказе во внесении изменений в вышеназванную схему, так как земельный участок, предоставленный в аренду по договору с ООО "Крымигросерис" (с переуступкой права) не возвращен после окончания срока аренды, по требованию прокуратуры г. Евпатории из утвержденной постановлением Администрации Евпатории №2823-п от 23.12.2019 Схемы размещения НТО исключены нестационарные объекты, предусматривающие организацию развлечений (аттракционы, детские аттракционы, услуги проката, тир и др.

Из договора аренды №218-п от 07.06.2016 и договора переуступки права аренды от 27.02.2018 следует, что земельный участок муниципальной собственности площадью 91 кв. м, КН: 90:18:010105:66, расположенный по адресу: Республики Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, был предоставлен в порядке переоформления ранее возникшего по договору от 08.02.2011 права без торгов в аренду сроком до 14.05.2020 с видом разрешенного использования - развлечения (код 4.8), первоначально арендатору ООО "Крымигросервис", который уступил это право ИП ФИО2, о чем уведомил письменно арендодателя 28.02.2018.

Вступившим 14.04.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2021 по делу №А83-19845/2020 на ИП ФИО2 возложена обязанность возвратить вышеназванный земельный участок арендодателю ввиду истечения срока аренды.

Этим судебным актом установлено, что на основании постановления Администрации г. Евпатории №1117-п от 02.07.2021 размещенный на земельном участке нестационарный объект демонтирован в административном порядке. Факт демонтажа 15.07.2021 нестационарного объекта - павильона с надписью "Гладиатор", принадлежащего ИП ФИО2, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 по делу А83-15089/2020.

Не согласившись  с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Пункт 55 статьи 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (в ред. от 28.10.2019, принят решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 07.11.2014 N 1-4/14, зарегистрировано в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю от 28.11.2014 N RU933040002014001), к полномочиям Администрации Евпатории относит разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2018) и пункте 3 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 (в ред. от 19.11.2019), даны понятия:

- торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

- торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

- нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Названный Порядок предусматривает, что схема размещения НТО (далее - Схема) - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации НТО, площади земельного участка, на котором расположен НТО, периоде размещения НТО, форме собственности земельного участка и др. Схема, а также изменения в нее разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, с учетом: утвержденных в установленном порядке правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, внутригородских районов; развития сети предприятий торговли и услуг, в том числе исключения негативного влияния нестационарных торговых объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, архитектурный облик соответствующего населенного пункта; баланса интересов местного сообщества; особенностей конкретного муниципального образования.

Подпункт 5.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета Республики Крым II созыва Сессия 12 от 06.04.2020 N 2-12/5, устанавливает, что нестационарный объект торговли (предоставления услуг) - торговый объект, объект предоставления услуг (прокат, аренда инвентаря, транспортных средств, аттракционов и иных услуг), представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно подпункта 5.2.3 названных Правил благоустройства документом, подтверждающим право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг), заключенный между Администрацией города Евпатории Республики Крым и хозяйствующим субъектом.

Пункт 3.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Рассмотрение обращений физических и юридических лиц о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" в новой редакции", утвержденного Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 N 1687-п (действовавшего на момент совершения оспариваемых действий) предусматривал, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- принятие решения комиссии о внесении изменений (дополнений) или отказе о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым;

- оформление и выдача выписки из протокола о внесении (дополнений) или уведомления об отказе о внесении (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Согласно подпункта 3.2.3 Административного регламента N 1687-п основанием для проведения заседания комиссии является принятое к рассмотрению заявление о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарного торгового объекта, объекта по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория. Комиссия проводит экспертизу представленных заявителем и полученных в результате межведомственного обмена документов, коллегиально принимает решение о внесении изменений (дополнений) или отказе о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарного торгового объекта, объекта по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория.

Из подпункта 3.2.5 Административного регламента N 1687-п следует, что результатом исполнения административной процедуры является принятое комиссией решение, которое оформляется протоколом и подписывается председателем, секретарем и членами комиссии. В случае принятия комиссией отрицательного решения секретарь комиссии оформляет уведомление об отказе внесения изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг (приложение N 6).

Как установлено, межведомственной комиссией по вопросам деятельности объектов потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым приняты решения об отказе внесения изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, так как у ИП ФИО2 отсутствует право аренды земельного участка, расположенный на земельном участке объект не является торговым.

Действительно, объект заявителя в понимании Закона N 381-ФЗ и Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым не является нестационарным торговым объектом, так как не предназначен для осуществления торговли (приобретения и продажи товаров); ИП ФИО2 при государственной регистрации не заявил об осуществлении деятельности по торговле, его основным видом деятельности, согласно сведениям ЕГРЮЛ, является код 93.29.9 - Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки, дополнительные виды деятельности так же не связаны с осуществлением торговли.

Но муниципальным правовым актом, действовавшим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, правила размещения нестационарных объектов торговли и объектов предоставления услуг (прокат, аренда инвентаря, транспортных средств, аттракционов и иных услуг) единые. Согласно этим правилам основанием для размещения объектов предоставления услуг (прокат, аренда инвентаря, транспортных средств, аттракционов и иных услуг) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, является заключенный между Администрацией и хозяйствующим субъектом договор на размещение такого объекта.

При этом, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 по делу А83-15089/2020 установлено, что между Администрацией и ИП ФИО2 договор на размещение нестационарного объекта по предоставлению услуг не заключался, а срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка муниципальной собственности для размещения такого объекта истек, судебным актом на ИП ФИО2 возложена обязанность возвратить арендодателю земельный участок. Кроме того, к моменту рассмотрения дела судом нестационарный объект заявителя демонтирован.

Временный порядок размещения нестационарных аттракционов и другого нестационарного развлекательного оборудования на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденный Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 11.06.2020 N 997-п, Порядок размещения и функционирования нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденный Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 16.06.2017 N 1901-п, не подлежат применению при рассмотрении данного дела, так как Постановлениями Администрации г. Евпатории Республики Крым от 15.02.2021 N 170-п и от 18.10.2019 N 2104-п вышеназванные постановления признаны утратившими силу и отменены.

Ссылка заявителя на пункт 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ подлежит отклонению, так как данная норма закона предусматривает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Но эта норма не регулирует вопросы внесения изменений в схему ввиду прекращения прав на земельный участок, предоставленный для размещения НТО. Пункт 10 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым предусматривает в качестве основания для включения изменений в Схему размещения НТО предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым.

Как установлено, право заявителя на земельный участок прекращено, договор на размещение нестационарного объекта с Администрацией у заявителя отсутствует, межведомственная комиссия приняла решение об исключении объекта из Схемы размещения НТО, что является основанием для исключения из Схемы размещения НТО нестационарного объекта заявителя и для отказа во включении объекта заявителя в Схему. Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.01.2020 N Ф03-6075/2019 по делу N А51-445/2019, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.11.2019 N Ф09-7847/19 по делу N А76-18711/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.12.2016 N Ф05-18605/2016 по делу N А40-85729/2016.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в т.ч. установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса  Российской Федерации, пункта 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 4, пункта 26 статьи 16 указанного выше Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, при этом к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Как уже указано судом выше и усматривается из постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 по делу А83-15089/2020, между Администрацией и ИП ФИО2 договор на размещение нестационарного объекта по предоставлению услуг не заключался, а срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка муниципальной собственности для размещения такого объекта истек.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, с момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных названной нормой Закона № 135-ФЗ.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2017N 305-КГ17-2739 и от 12.09.2017 N 306-КГ17-4881, Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2018 N 307-КГ18-7321 по делу N А56-81458/2016.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 31 Информационного письма от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснил, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.

Таким образом, новый договор аренды должен быть заключен только при соблюдении процедуры, установленной частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.01.2018 № Д23и-389, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями п.2 ст. 621 ГК РФ.

В настоящее время предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.I ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Как следует из п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1)           заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2)           исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3)           ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4)           на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов земельные участки предоставляются в случаях, перечисленных в указанном пункте, в том числе земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Таким образом, положения о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок не исключают применения правил об обязательном проведении конкурса или аукциона (торгов) в установленных законом случаях.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 — 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Верховный суд Российской Федерации в обзоре судебной практики, утвержденной Президиумом ВС РФ 28.03.2018, пресек возможность вариативного толкования норм о продлении арендного договора на землю без проведения торгов. Так, в соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ единожды разрешает продлить без торгов договор по арендному использованию участка для завершения строительства при условии соблюдения ряда требований (подп. 1 и 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Одним из таких условий является наличие на участке объекта незавершенного строительства. Верховный Суд Российской Федерации однозначно указал, что для продления договорного документа должны быть выполнены все условия п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ и на земле должен присутствовать объект незавершенного строительства.

Таким образом, в данном случае продление договора аренды муниципального имущества на новый срок возможно только по результатам торгов, поскольку законодатель установил условия перезаключения на новый срок таких договоров аренды, ограничив возможность их заключения без проведения публичных процедур для определенной категории субъектов предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, утверждение заявителя о том, что истечение срока договор аренды земельного н может служить основанием для исключения спорного объекта из Схемы размещения НТО.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное НТО было размещено в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также вне утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов, и в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта.

Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии законных оснований пользования спорным земельным участком и размещения на нем нестационарных торговых объектов, заявитель в материалы дела не представил, договор аренды истек, оспариваемое постановление Администрации не нарушает права заявителя, так как является законным и обоснованным.

Ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения. Ненормативный правовой акт может незаконно возлагать какие-либо обязанности либо создавать препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия; не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера; обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу; рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений; действие ненормативного акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений.

Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Оспариваемое постановление Администрации носит обязательный  характер. 

Требование об оспаривании постановления Администрации города Евпатории Республики Крым №1117-п от 02.07.2021 о демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на территории МО ГО Евпатории Республики Крым рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ, регулирующей рассмотрение дел об оспаривании актов ненормативного характера.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, Положению, а также не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с абз. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

При этом судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. 

В этой связи, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права. Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, данный принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем. Однако, этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В данном случае, на момент вынесения решения суда, суд учитывает тот факт, что договор на размещение НТО прекратил свое действие, а в материалах дела не содержится доказательств его продления, соответственно  истребованная заявителем мера, не может обеспечить восстановление нарушенного права или защиту законного интереса.

При этом суд обращает внимание, что Порядок не предусматривает порядок изъятия имущества из собственности законного владельца, а регулирует порядок освобождения земельных участков путем демонтажа и временного перемещения самовольно установленных объектов движимого имущества.

В результате демонтажа объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка. 

Демонтаж установленного нестационарного торгового объекта не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку собственник такого объекта лишается не своего имущества в виде определенной конструкции, а места, на котором такая конструкция была установлена. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011,  

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев