84/2023-152297(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4778/2023

г. Чебоксары

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи  Каргиной Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН  

<

***>, ОГРНИП 320028000130963, Россия 450007, г. Уфа, 

<

...>  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -  Чувашии,  

о признании недействительным решения по делу № 021/06/33-469/2023 от  13.06.2023,  

при участии: 

от УФАС по ЧР - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4  по доверенности от 09.01.2023,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании  недействительным решения Комиссии по контролю в сфере закупок № 03-10.1/2992017 от 08.08.2023.  

Заявленные требование мотивированы признанием оспариваемым решением  от 13.06.2023 по делу № 021/06/33-469/2023 необоснованной жалобы  предпринимателя на извещение о проведении электронного аукциона заказчика -  Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения  государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения  Чувашской Республики на поставку медицинского изделия - Аппарат  

искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии,  ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации  специалистов.  

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований, привлечены – КУ «Центр Ресурсного Обеспечения  Государственных Учреждений Здравоохранения» Минздрава Чувашии; БУ  Чувашской Республики «Республиканская детская клиническая больница»  Министерства здравоохранения Чувашской Республики, общество с ограниченной  ответственностью «Мезон».  

В судебном заседании представители Управления требование не признали по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не  явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  суд пришел к следующему.  

24.05.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере  закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000523005227 о  проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия -Аппарат  искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии,  ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации  специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной  (максимальной) ценой контракта 13470000 руб.  

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном  аукционе с описанием объекта закупки.  

В Чувашское УФАС России 01.06.2023 поступила жалоба ИП ФИО2  на положения извещения о проведении электронного аукциона заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения  

Чувашской Республики на поставку медицинского изделия – Аппарат  искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии,  ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации  специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв.  

 № 0815500000523005227). 

В жалобе Заявитель сообщает, что положения извещения о закупке не  соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а именно:  

1) Заказчиком в Описании объекта закупки установлены избыточные и  необоснованные требования к объекту закупки, которым соответствует лишь один  аппарат искусственной вентиляции легких - Inspiration 7i, е Vent Medical (США);  

2) Заказчиком установлены требования к оборудованию, применяемые для  новорожденных пациентов. Однако, назначением закупаемого оборудования  является выполнение длительной и короткой респираторной поддержки взрослых и  детей (от 10 кг) в отделение реанимации, блоков интенсивной терапии и  послеоперационных палатах.  

Решением от 13.06.2023 по делу № 021/06/33-469/2023 комиссия Чувашского  УФАС России признала жалобу ИП ФИО2 необоснованной.  

Не согласившись с решением, ИП ФИО2 обратился в суд с  требованием о признании его недействительным.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений,  действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в  совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных  правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите  конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что  антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением  антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  

органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции  указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в  том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других  природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства,  принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства  и привлекает к ответственности за такие нарушения, а также предупреждает  монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие  нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами  исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими  функции указанных органов органами или организациями, а также  государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами,  физическими лицами.  

В силу статей 23, 39, 41 Закона о защите конкуренции антимонопольный  орган в пределах своей компетенции вправе возбуждать и рассматривать дела о  нарушениях антимонопольного законодательства, принимать решения по фактам  таких нарушений.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и  муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности  осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе,  планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной  системе (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).  

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в  электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором  информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем  размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого  аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые  требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона  обеспечивается на электронной площадке ее оператором.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в  извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и  описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33  Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе  извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - ип"  пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего  Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы,  

предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего  Федерального закона.  

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик  формирует с использованием единой информационной системы, подписывает  усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени  заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.  

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным  законом, должно содержать следующие электронные документы:  

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего  Федерального закона;  

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик,  осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также  указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования  начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара,  выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального  курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного  Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате  поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;  

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в  соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.  При этом не допускается установление требований, влекущих за собой  ограничение количества участников закупки;  

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в  соответствии с настоящим Федеральным законом;  

5) проект контракта; 

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении  закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при  осуществлении закупок:  

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного  управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со  статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об  инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской  Федерации";  

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых  уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления,  установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа  2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения  военнослужащих";  

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим  отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.  

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при  

описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в  описании объекта закупки указываются функциональные, технические и  качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки  (при необходимости).  

Использование при составлении описания объекта закупки показателей,  требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических  характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,  работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые  предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,  документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе  стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской  Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением  соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги  потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта  закупки не используются установленные в соответствии с законодательством  Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством  Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные  обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование  необходимости использования других показателей, требований, условных  обозначений и терминологии.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов  заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной  подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в  ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта  закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной  системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на  международные непатентованные наименования лекарственных средств или при  отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.  

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной  власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.  

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядо|с  формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере  закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждена Правила  использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).  

Согласно Правилам, позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в  соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок  КТРУ  

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять  информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»«г», «е»-«з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной  системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства  Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (Об утверждении Правил  формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала  обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки  использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе  указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование  товара, работы, слуги; б) единицы измерения количества товара, объема  выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара,  работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).  

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ предусмотрено,  что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении  и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные  потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в  позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции в отношении которой устанавливаются ограничения для  целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных  нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от  10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной  продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о  внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от  16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства  Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019   № 878) при условии установления в соответствии с указанным постановлением  ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из  иностранных государств.  

Из материалов дела следует, что заказчиком были установлены ограничения,  предусмотренные постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.  

Характеристики к закупаемому товару определены заказчиком в  Приложении № 1 к извещению.  

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком при планировании и  осуществлении закупки, указании наименования объекта закупки и описании  закупаемого товара, использован Каталог товаров работ, услуг. При этом, использованная заказчиком позиция КТРУ не содержит описание характеристик.  

Приложением № 1 к извещению установлено, что к поставке необходим  аппарат искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной  терапии (Код КТРУ 32.50.21.122-00000022) - 3 шт.  

В таблице расписаны характеристики (параметры) к поставляемому товару с  обоснованием их применения (Приложение № 1 к Извещению).  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик  при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при  составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные  обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик,  функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги  и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены  техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством  Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в  соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных  требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара,  выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации  показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о  закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других  показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц  сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемыми  товарам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом  оформить заявку на участие в аукционе.  

Тем самым, были реализованы цели и принципы законодательства о  контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного  доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников  закупки.  

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается  включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к  качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к  функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара)  требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования  к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также  требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него  производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых,  финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка  которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания  услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если  возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена  Законом о контрактной системе.  

Из смысла указанных норм следует, что потребности заказчика являются  определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При  этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки,  

определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь  существенное значение для последующего использования товара.  

В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие  характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и  необходимы для выполнения соответствующих функций. Законом о контрактной  системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки  требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика.  Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции. Действующее законодательство в сфере осуществления  закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком описания объекта  закупки, исходя из его потребностей.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики  применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в описании  объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям  и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не  может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.  

При этом, положения Закона о контрактной системе не обязывают Заказчика  при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе  устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем  существующим типам, видам и моделям товара. Заказчик устанавливает  технические характеристики необходимые ему для реализации своих уставных  целей, а именно для непосредственного и надлежащего исполнения возложенных  на него функций лечебного учреждения в сфере здравоохранения.  

В ходе подготовки описания объекта закупки Получателем (Бюджетное  учреждение Чувашской Республики «Республиканская детская клиническая  больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики) Заказчику был  представлен сравнительный анализ рынка и получена, информация о наличии на  рынке не менее двух производителей, соответствующих данным характеристикам и  способностью осуществить поставку товара с требуемыми характеристиками.  

Также Заказчику на его запросы поступило три коммерческих предложения  относительно товара требуемого к поставке.  

Таким образом, довод заявителя, о том, что Описание объекта закупки,  составленное Заказчиком, содержит в себе технические, функциональные  характеристики (потребительские свойства) и иные показатели товара, которые  явно указывают на единственный аппарат искусственной вентиляции легких - In- spiration 7i, е Vent Medical (США), не нашел своего подтверждения.  

Кроме того, в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской  Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как  непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для  дальнейшей передачи.  

Закон о контрактной системе устанавливает особые запреты и ограничения  только к единственному поставщику, а не единственному производителю.  

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении  контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям  

Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об  ограничении Заказчиком числа участников закупки.  

Также не нашел своего подтверждения входе рассмотрения дела и довод  заявителя о том, что заказчик не запутался в своих требованиях к закупаемому  оборудованию вместо веса пациента более или ровно 10 кг, указал более или ровно  200 г.  

Так, Согласно пункту 2.1 Таблицы Описания объекта закупки аппарат  предназначен для выполнения длительной и короткой респираторной поддержки  взрослых и детей (от 10 кг) в отделение реанимации, блоков интенсивной терапии  и послеоперационных палатах.  

По мнению заявителя, указанному назначению не соответствуют следующие  технические характеристики, установленные заказчиком:  

 № п/п 

Наименование технических параметров  

Значение технических 

параметров  

Запрос/Предлагае

мая редакция  

2.11.2 

Диапазон регулирования времени апноэ, с  

не уже 3-60  

не уже 560 

2.11.4 

Параметр установок веса пациента для  автоматического подбора начальных параметров  

вентиляции: Нижнее значение, кг 

<

 0,2 

<

 10 

2.11.1 0 

Диапазон выбора диаметра интубационной  трубки, мм  

не уже 2- 10,0  

не уже 4,5- 10,0  

2Л2.1 

Диапазон регулирования дыхательного объема, мл 

не уже 2 - 2000  

не уже 50 -2000  

2.12.2 

Диапазон регулирования времени вдоха, с  

не уже 0,1 - 10  

не уже 0,2 - 10  

2.12.1 0 

Диапазон регулирования чувствительности  экспираторного триггера, % пикового потока  

не уже 1 - 80  

не уже 5-70  

2.12.1 1 

Диапазон регулирования чувствительности  триггера по потоку, л/мин  

не уже 0,2 - 9  

не уже 0,5 - 9  

2.12.1 2 

Диапазон регулирования чувствительности  триггера по давлению, см вод ст  

не уже 0,1 - 20  

не уже 0,5 - 20  

При этом по вышеуказанным позициям заказчиком при формировании  

объекта закупки выбраны параметры исходя из потребностей Получателя, с учетом  специфики его деятельности.  

Согласно приложению № 1 к Государственному контракту получателем  закупаемого оборудования является бюджетное учреждение Чувашской  Республики «Республиканская детская клиническая больница» Министерства  здравоохранения Чувашской Республики.  

Заказчиком при рассмотрении жалобы даны следующие пояснения по  указанным выше пунктам таблицы Описания объекта закупки:  

«2.11.2 Диапазон регулирования времени апноэ, с - не уже 3-60. Временное  прекращение дыхания во время ночного или дневного отдыха на 10 и более секунд  это апноэ во сне. Патология чаще всего наблюдается у детей от 2 до 6 лет и может  свидетельствовать о серьезных заболеваниях  

Выявление патологии на раннем этапе развития крайне необходимо для  оперативного медицинского вмешательства.  

Апное 5 сек. указывает на уже развившуюся патологию у ребенка .  Определение апноэ 3 сек позволит избежать дальнейшего развития патологии при  оперативном медицинском вмешательстве  

2.11.4 Параметр установок веса пациента - (просят установить нижнее значение 10 кг.) По таблицам идеального веса, вес 10 кг имеет ребенок возрастом 1,3  года. Поступающие в клинику пациенты зачастую имеют весь намного меньше 10  кг. Установка нижнего значения данного параметра 10 кг - сделает невозможным  

использования данного оборудования на пациентах, имеющих меньшую массу  тела.  

2.11.10 Диапазон выбора диаметра интубационной трубки - ( просят расширить параметр 4,5 -10,0.)  

При отеках гортани, физиологическом строении гортани и т.д. затрудняется  интубирование пациента. Выбор заказчика не уже 2-10,0 является обусловленной  необходимостью.  

2.12.1 Диапазон регулирования дыхательного объема - (просят изменить на  не уже 50-2000).  

По параметрам идеального развития ребенка, объем легких 50 мл, имеет  ребенок 6 мес.  

Ребенок более раннего возраста или имеющий патологии развития легких  имеет меньший объем легких, расширение вышеуказанного параметра, ограничит  количество пациентов, на которых можно использовать данное оборудование  

2.12.2 Диапазон регулирования времени вдоха - (просят изменить, не уже  0,2-10).  

Выбор заказчика (0,1-10 с ) обусловлен наличием пациентов с сильными  отеками слизистой, запущенной патологией легких и т.д.  

2.12.10 Диапазон регулирования чувствительности экспираторного триггера(просят изменить на не уже 5-70 )  

Диапазон 1-80 позволяет использовать аппарат в более широком спектре для  диагностики и интенсивной терапии острого респираторного дистресс-синдрома.  

2.12.11 Диапазон регулирования чувствительности триггера по потоку  (просят изменить на не уже 0,5-9)  

Чувствительность триггера обусловлена величиной изменения (снижения)  давления во время инспираторной попытки больного, после которой и наступает  активный аппаратный вдох. Чем меньше величина триггера, установленная на  вентиляторе, тем больше его чувствительность.  

2.12.12 Диапазон регулирования чувствительности триггера по давлению(просят изменить на не уже 0,5-20)  

Чем меньше величина триггера, установленная на вентиляторе, тем больше  его чувствительность».  

Следовательно, заказчик не запутался в требованиях к закупаемому  оборудованию, а четко и обоснованно определил свою потребность. Указанные в  Описании объекта закупки характеристики закупаемого оборудования позволяют  обеспечить «выполнение длительной и короткой респираторной поддержки  взрослых и детей (до 10 кг) в отделение реанимации, блоков интенсивной терапии  и послеоперационных палатах».  

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от  29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего  порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально  широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате  торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать  целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения  злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0815500000523005227 от  

05.06.2023 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только  одна заявка на участие в закупке. Указанная заявка признана не соответствующей  установленным требованиям и отклонена, в связи с чем, электронный аукцион №  0815500000523005227 признан несостоявшимся.  

Таким образом, в силу, указанных обстоятельств удовлетворение требования  заявителя не привело бы к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав и  законных интересов.  

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение  антимонопольного органа соответствует положениям действующего  законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дела Чувашским УФАС России полно и всесторонне  исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая  оценка.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ИП ФИО2 о  признании недействительным решения от 13.06.2023 по делу № 021/06/33469/2023, следует отказать.  

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний  Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого  арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления  арбитражного суда.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –  Чувашии.  

Судья Н.А. Каргина