Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-12467/2018

город Брянск

06 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя Хачатрян Рафика,

к Брянской городской администрации,

заинтересованное лицо: Володарская районная администрация города Брянска,

о признании недействительным постановления №3072-п от 03.10.2018

в судебном заседании участвуют: 

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность б/н от 03.08.2017);

от заинтересованного лица: ФИО2- главный специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории города Брянска (доверенность №1/06-245/и от 28.12.2018);

от Володарской районной администрации г.Брянска: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании недействительным постановления № 3072-п от 03.10.2018 года «О прекращении действия паспорта временного объекта №В-0031/2013 от 27.09.2013».

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В качестве заинтересованного лица для участия в деле привлечена Володарская районная администрация города Брянска, представители которой в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО3 на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта – торгового киоска, расположенного по адресу:                  г. Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод», имеющий паспорт временного объекта №В-0031/2013 от 27.09.2013. 

Постановлением Брянской городской администрации от 03.10.2018 №3072-п, в соответствии с п. 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 №1550-п, на основании письма Володарской районной администрации города Брянска от 20.09.2018 №1/15-1304, акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 17.06.2018 действие, вышеуказанного паспорта было прекращено.

Постановлением от 29.11.2018 №3666-п внесены изменения в Постановление от 03.10.2018 №3072-п в связи с допущенной технической опечаткой в части, указания даты акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта. Дата акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 17.06.2018 была изменена на дату от 17.07.2018.

Заявитель полагая, что постановление 03.10.2018 №3072-п не является законным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Обосновывая требования, заявитель привел доводы о том, что деятельность в указанном торговом объекте он осуществляет на основании паспорта  № В-0031/13 от 29.12.2015 со сроком действия до 27.09.2018.

При этом, заявитель ранее обращался в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о внесении изменений в паспорт временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 в части указания срока его действия.

Указанное заявление  было мотивировано тем, что в паспорте временного объекта №В-0031/13 от 29.12.2015 срок его действия не соответствует сроку, установленному пунктом 3.8 Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. По мнению предпринимателя, паспорт временного объекта №В-0031/13 от 29.12.2015 должен иметь срок действия до 29.12.2020.

Письмом № 28/9053 от 10.09.2018 Управление по строительству и развитию территории города Брянска информировала заявителя о том, что действующей нормативной правовой базой, регламентирующей размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, продление паспортов временных объектов не предусмотрено.

Вместе с тем заявитель считает, что оспариваемое постановление нарушает его права, несмотря на то, что данным актом прекращено действие иного паспорта, однако вынесено в отношении одного и того же объекта торговли.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города регламентируется Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п, согласно которому администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным пунктами 5.1, 5.2 Положения, в форме постановления. 

Проект соответствующего постановления готовит Управление по строительству и развитию территории города Брянска в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Положением.

Действие паспорта временного объекта прекращается в следующих случаях, установленных п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- невыполнение владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

- неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта;

- прекращения владельцем нестационарного торгового объекта своей деятельности в установленном законом порядке;

- неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов;

- истечения срока действия паспорта временного объекта.

Порядок размещения временных объектов на территории города Брянска регулируется  Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №  803 (далее – Положение №  803 от 27.06.2012)

Согласно первоначальной редакции пункта 1.4 указанного Положения, действовавшей до 26.02.2016, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе.

Порядок проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска регулировался разделом 2 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения №  803 от 27.06.2012 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, в установленном настоящим Положением порядке на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Пунктом 3.4 указанного Положения установлено, что в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

 Согласно пункту 3.8 Положения от 27.06.2012 период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) устанавливался 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

На основании пункта 2 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» Брянской городской администрации было принято Постановление от 30.07.2012 № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта».

Постановлением Брянской городской администрации от 07.02.2014 № 261-п были внесены изменения в Постановление от 30.07.2012 № 1874-п и приложение к указанному постановлению (форма паспорта временного объекта) изложена в новой редакции.

При этом порядок выдачи паспорта временного объекта вышеуказанными постановлениями Брянской городской администрации не регулировался.

В соответствии с пунктами 3.6,  3.7 указанного Положения в случае реорганизации, изменения наименования и (или) адреса юридического лица, адреса и (или) паспортных данных индивидуального предпринимателя паспорт временного объекта подлежит переоформлению. Переоформление паспорта временного объекта осуществляется управлением по строительству и развитию территории города Брянска на основании заявления владельца нестационарного торгового объекта с представлением выписки из протокола конкурсной комиссии.

Иных оснований для переоформления паспорта временного объекта указанным Положением не предусматривалось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что принятие Брянской городской администрацией Постановления от 07.02.2014 № 261-п (вступило в  силу с 14.02.2014), утвердившим новую форму паспорта временного объекта, не прекращало действия ранее выданных паспортов и не требовало  их переоформления.

При этом по смыслу пунктов 3.6,  3.7 вышеуказанного Положения переоформление паспорта временного объекта не влекло за собой изменения срока его действия.

Администрацией в материалы дела представлена копия паспорта временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013 со сроком действия до 27.09.2018. 

Указанный паспорт, выдан ФИО3 в отношении торгового киоска с адресным ориентиром Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод».

Данный паспорт соответствует форме, утвержденной постановлением Брянской городской администрацией от 30.07.2012 № 1874-п, подписан главным архитектором города, срок действия, указанный в паспорте соответствует сроку установленному пунктом 3.8 Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Администрацией в материалы дела представлена выписка из журнала учета выдачи паспортов временных объектов на территории г.Брянска за 2013 год, из которой следует, что паспорт временного объекта №В-0031/13 от 27.09.2013 был выдан предпринимателю 17.10.2013 на основании его заявления от 24.09.2013.

В свою очередь заявителем в материалы дела представлена копия спорного паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015, подготовленного МУП «АПБ» г. Брянска также в отношении торгового киоска с адресным ориентиром Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» со сроком действия до 27.09.2018.

На странице 3 указанного паспорта на схеме размещения временного объекта на топографической основе имеется запись «Паспорт временного объекта был переделан в связи с уточнением места размещения киоска».

При этом в паспорте временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015  отсутствуют подписи заместителя начальника Управления по строительству и развитию территории города Брянска, представителя владельца, представителя районной администрации города и представителя управления по строительству и развитию территории г. Брянска, наличие которых предусмотрено постановлением Брянской городской администрацией от 07.02.2014 № 261-п.

Представитель заявителя указывает на то, что паспорт временного объекта                             № В-0031/13 от 29.12.2015 был выдан предпринимателю МУП  «АПБ» г. Брянска  на основании заявления ИП ФИО3, однако не смог пояснить суду на каком основании предпринимателю был выдан указанный паспорт временного объекта.

На странице 3 паспорта временного объекта № В-0031/13 от 29.12.2015 имеется ссылка на протокол заседания конкурсной комиссии от 20.10.2015, который заявителем в материалы дела не представлен.

Вместе с тем, администрацией в материалы дела представлена выписка из книги учета выдачи паспортов временных объектов № 2 за 2015 – 2016 годы, из которой следует, что в период с 03.06.2015 по 05.05.2016 ИП ФИО3 в Управление по строительству и развитию территории города Брянска в указанный период времени с заявлением о выдаче паспорта временного объекта не обращался, какой-либо паспорт временного объекта, в том числе и паспорт № В-0031/13 от 29.12.2015 предпринимателю не выдавался.

Таким образом, деятельность в указанном объекте торговли предприниматель осуществлял на основании паспорта №В-0031/13 от 27.09.2013 со сроком действия до 27.09.2018, следовательно, принятие администрацией оспариваемого постановления после истечения срока действия паспорта НТО не нарушает положений указанных выше  действующих нормативных правовых актов и не может нарушать прав и законных интересов предпринимателя ввиду отсутствия законных оснований для осуществления деятельности в данном объекте на дату принятия постановления.

При этом ссылка заявителя на действующий паспорт № В-0031/13 от 29.12.2015 безосновательна ввиду вышеизложенных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, из материалов дела следует, что 29.09.2017 комиссионной проверкой объекта торговли заявителя установлены факты нарушения требований Положения №803 от 27.06.2012, в частности не соответствие внешнего вида паспорту временного объекта, самовольное переоборудование объекта, а также нарушение схемы специализации.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.09.2017, что явилось основанием для принятия администрацией постановления от 07.11.2017 №3868-п о приостановлении действия паспорта временного объекта. Данное постановление заявителем не оспорено в установленные сроки. Доводы заявителя о нарушении администрацией требований к проведению проверки 29.09.2017 документально не подтверждены.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении заинтересованным лицом закона при принятии оспариваемого предпринимателем постановления, а также его прав и законных интересов, требования последнего удовлетворению не подлежат. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Хачатрян Рафика отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.11.2018 года, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                          Малюгов И.В.