АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01  

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул Дело № А03-23443/2018  Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2019 года.  

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края  (межрайонное), с.Шипуново Шипуновского района Алтайского края, к муниципальному  бюджетному общеобразовательному учреждению «Шипуновская средняя  общеобразовательная школа № 1» Шипуновского района Алтайского края, с.Шипуново  Шипуновского района Алтайского края, о взыскании штрафных санкций в сумме 500 руб.,  

без участия представителей. 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заявитель,  Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шипуновская  средняя общеобразовательная школа № 1» Шипуновского района Алтайского края (далее –  заинтересованное лицо, должник, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовой  санкции за несвоевременное предоставление сведений необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования за январь 2017 года в размере 500 руб.  

В обоснование заявленного требования заявитель указал на ответственность в виде  штрафа за представление страховщику недостоверных сведений в отношении  застрахованных лиц по установленной форме – СЗВ-М и с нарушением срока,  установленного действующим законодательством.  

Учреждение отзыв не представило. 

Представители лиц, участвующих в деле в предварительное судебное заседание не  явились, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного  заседания.  

Предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации проведено в их отсутствие.  

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица,  участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном  судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или  совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения  относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное  судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением  случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.  

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от  сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу,  арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со  статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», перешел к  рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по  существу.  

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шипуновская  средняя общеобразовательная школа № 1» Шипуновского района Алтайского края  зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении  Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края  (межрайонное).  

Организация или предприниматель должны представлять сведения по форме  СЗВ-М о каждом работающем на них застрахованном лице (п. п. 2.2, 4 ст. 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ).  

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное  пенсионное страхование и за которых уплачиваются страховые взносы в ПФР (ст. 1  Закона № 27-ФЗ).  

Страхователем в Управление представлены отчеты по форме СЗВ-М за январь 2017  года в установленные законом сроки.  

Вместе с этим, Учреждением в Управление представлены уточняющие сведения по  форме СЗВ-М за январь 2017 года – 30.03.2018.  

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено: в  орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения о застрахованных лицах  в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом дополняющая за январь 2017  года на 1 застрахованное лицо - 30.03.2018, то есть сведения представлены с нарушением  пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».  

14.05.2018 Управлением составлен акт об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, который направлен в адрес плательщика заказным письмом.  

Решением Управления от 15.06.2018 должник привлечен к ответственности за  предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: за январь 2017 года в  сумме 500 руб. (расчет суммы штрафа: кол-во застрахованных лиц 1*500=500 руб.).  

Требованием от 12.07.2018 Учреждению предложено уплатить штрафные санкции,  предусмотренные действующим законодательством.  

В установленный срок данное требование должником не исполнено, в связи с чем,  Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Учреждения задолженности  перед Пенсионным фондом.  

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в  случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по  требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей,  производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в  судебном порядке.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон   № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице  для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения  о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный  законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных  лицах, определенных настоящим законом.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».  

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: 

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за  отчетный период;  

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых  ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Из материалов дела усматривается, что страхователь представил в Управление  дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 (с  типом формы «дополняющая»).  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».  

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности  предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за  непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что  страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 в отношении 1  застрахованного лица с нарушением установленного срока.  

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что  страхователь представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за  вышеуказанный месяц в сроки установленные законодательством, т.е., без каких-либо  нарушений.  

За этот же отчетный период страхователем представлена «дополняющая» форма  СЗВ-М где он (страхователь) самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации  предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности  сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и  вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному  лицу.  

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  (далее - Закон № 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о  страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие  или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным  законом установлена ответственность.  

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее  противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона № 212-ФЗ).  

Частью 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие  вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является  исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме)  обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой  страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении  правонарушения.  

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не  подлежит ответственности за совершение правонарушения.  

В письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в  соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» Пенсионный  фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом  ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к  наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда  Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П); если страхователь самостоятельно выявил  ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также  если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом  ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, можно не применять.  

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, также предусмотрела освобождение  страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений (пункты 37, 39).  

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР  самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до  обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения,  недостоверность которых не установлена.  

Страхователь самостоятельно выявил ошибки в неверно представленных  сведениях за январь 2017 и незамедлительно предпринял меры к их устранению, путем  направления дополняющей формы в Управление, которое, в свою очередь, только при  получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку  представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона №  27-ФЗ.  

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что страхователь  исполнил свою обязанность предусмотренную Законом № 27-ФЗ, представив  своевременно в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за январь  2017.  

Доводы Управления о том, что сведения о части застрахованных лиц в «исходной»  форме не подавались, отклоняются, так как, ошибка в исчислении количества  застрахованных лиц заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность  внесены изменения.  

Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и  уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда  Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений  индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок,  суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения Учреждения к  ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у  суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1  статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты  государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным  судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу,  если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной  инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Л.Г. Куличкова