Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-7758/2017

г. Пенза

26 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  23 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2017 года 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц. С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского лесничества Минобороны России (Маршала ФИО1 ул., 3Г, Пенза г., 440026; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к ответчикам: 1. открытому акционерному обществу научно-производственному предприятию «Химмаш-Старт» (ФИО2 ул., 3, Пенза г., 440026; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>); 2. Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (Лодочный проезд, 10, Пенза г., 440014; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (Знаменка ул., д.19, Москва г.)

о признании сделки недействительной в части и применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца - представитель ФИО3 (доверенность), представитель ФИО4 (доверенность)

от ответчиков: ОАО НПП «Химмаш-Старт» - представитель ФИО5 (доверенность),  Минлесхоз Пензенской области – извещены, не явились

от третьего лица - представитель ФИО6 (доверенность)

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского лесничества Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к открытому акционерному обществу научно-производственному предприятию «Химмаш-Старт» и Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, просило признать недействительным пункт 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г., в части предоставления ОАО НПП «Химмаш-Старт» права добычи охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», расположенной в границах охотничьего угодья «Охотничьи просторы», применить последствия недействительности ничтожной сделки в части предоставления в пользование ОАО НПП «Химмаш-Старт» земель Министерства обороны Российской Федерации, и обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ОАО НПП «Химмаш-Старт» изложить п. 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г. в редакции, исключающей из границ охотничьего угодья «Охотничьи просторы», территорию зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации». Требования заявлены на основании ст.157.1, ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.56.1, п.5.1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Представители истца в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему. Заявили ходатайство об уточнении исковых требований и просили признать недействительным пункт 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г., в части предоставления ОАО НПП «Химмаш-Старт» права добычи охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использованиятерриторий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничествоМинистерства обороны Российской Федерации», с установленнымикоординатами границ и румбов линий указанного объекта землеустройства:

456-457 ЮВ - 65 

457-458 ЮВ - 72 

458-459 СВ-67 

459-460 СВ-68 

460-461 СВ-80 

461-462 СВ-73

462-463 СВ - 72 

463-464 СВ-72

464-465 СВ-75

465-466 ЮВ-40

466-467 ЮВ-40

467-468 ЮЗ-49 

468-469 ЮЗ-49 

469-470 ЮЗ-49 

470-471 СЗ-45 

471-472 СЗ-45 

472-473 СЗ-45

473-474 СВ-50 

474-475 СЗ-48

475-456 СВ-50,

и применить последствия ничтожной сделки обязав Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ОАО НПП «Химмаш-Старт» изложить п. 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г. в редакции, исключающей из границ охотничьего угодья «Охотничьи просторы», территорию зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», а также запретить ОАО НПП «Химмаш-Старт» вести охотхозяйственную деятельность на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации».

Рассмотрев ходатайство истца об уточнении исковых требований, арбитражный суд считает его подлежащим оставлению без удовлетворения в части требования о запрете  ОАО НПП «Химмаш-Старт» вести охотхозяйственную деятельность на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», поскольку в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.  

Требование о запрете  ОАО НПП «Химмаш-Старт» вести охотхозяйственную деятельность на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» не было заявлено в исковом заявлении и является новым.

Таким образом, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  ходатайство истца об уточнении исковых требований подлежит удовлетворению в части требований о признании  недействительным пункта 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от  01.08.2012г., в части предоставления ОАО НПП «Химмаш-Старт» права добычи охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», с установленнымикоординатами границ и румбов линий указанного объекта землеустройства:

456-457 ЮВ - 65 

457-458 ЮВ - 72 

458-459 СВ-67 

459-460 СВ-68 

460-461 СВ-80 

461-462 СВ-73

462-463 СВ - 72 

463-464 СВ-72

464-465 СВ-75

465-466 ЮВ-40

466-467 ЮВ-40

467-468 ЮЗ-49 

468-469 ЮЗ-49 

469-470 ЮЗ-49 

470-471 СЗ-45 

471-472 СЗ-45 

472-473 СЗ-45

473-474 СВ-50 

474-475 СЗ-48

475-456 СВ-50,

и применении последствий недействительности ничтожной сделки обязав Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ОАО НЛП «Химмаш-Старт» изложить п. 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г. в редакции, исключающей из границ охотничьего угодья «Охотничьи просторы», территорию зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации». 

Представитель ответчика – ОАО НПП «Химмаш-Старт»  исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск (т.1 л.д. 121-123). Пояснил, что право добычи охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», с указанными истцом координатами границ и румбов линий спорного объекта землеустройства, ОАО НПП «Химмаш-Старт» не передавалось. Вместе с тем, с требованием о признании недействительным пункта 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г., в оспариваемой части согласен, однако ОАО НПП «Химмаш-Старт» является ненадлежащим ответчиком, поскольку не распоряжается указанными в иске землями и не имеет право собственности на них. В применении последствий недействительности сделки просил суд в иске истцу отказать.

Представитель ответчика – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В письменном отзыве на иск (т.1 л.д.129) указал, что с требованием о признании недействительным пункт 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г., в части предоставления ОАО НПП «Химмаш-Старт» права добычи охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», расположенной в границах охотничьего угодья «Охотничьи просторы», согласен. Требование о применении последствия недействительности ничтожной сделки удовлетворению не подлежит, поскольку в случае удовлетворения первого требования, сделка будет признана недействительной с момента ее заключения, а кроме того, в пользование ОАО НПП «Химмаш-Старт» территории зоны с особыми условиями использования, расположенной в границах охотничьего угодья «Охотничьи просторы» фактически не передавались.  Статьей 28 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ определено, что охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается. В связи с чем, Министерство не исключает внесение изменений в охотхозяйственное соглашение с ОАО НПП «Химмаш-Старт»  путем исключения земель Минобороны на основании решения суда.      

Представитель третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании пояснил, что требования истца считает обоснованно заявленными и подлежащими удовлетворению по основания изложенным в письменном отзыве на иск (т.2 л.д.84-86), в котором указано, что заключение охотхозяйственных соглашений в отношении земельных участков категории «Земли обороны и безопасности» государства допустимо только по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации. Вместе с тем, заинтересованные в подписании охотхозяйственного соглашения лица не принимали действий, направленных на  согласование с Министерством обороны Российской Федерации  заключение соглашений о предоставлении права пользования охотничьими ресурсами в границах охотничьего угодья на земельных участках категории «Земли обороны и безопасности». Поскольку ответчики в установленном порядке не согласовали включение в  охотхозяйственное соглашение от 01.08.2012 №60 земельных участков категории «Земли обороны и безопасности» исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

На основании п.10 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996г. №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998г. № 13 5 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» леса переданы Минобороны России с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014г. № 1082 Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014г. № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны Росси» Департамент является уполномоченным органом Минобороны России по рассмотрению обращений в части принятия решения о заключении договора аренды земельного участка под заявленные цели, осуществляет мероприятия по установлению права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), а также осуществляет мероприятия по согласованию недропользования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец в соответствии с Уставом осуществляет управление и контроль в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Заключение охотхозяйственного соглашения осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) и гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 27 Закона об охоте предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона. 

В силу части 1 статьи 28 Закона об охоте решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона, а также подведения его итогов регламентирован частями 2 - 33 статьи 28 Закона об охоте.

Требования к содержанию и форме заявки для участия в аукционе, согласно пункту 7 статьи 28 Закона об охоте, устанавливаются организатором аукциона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения, в том числе по лоту №6: охотничье угодье «Охотничьи просторы» в Пензенском районе Пензенской области сроком на 49 лет, общей площадью 30,0 тыс. га в следующих границах:    

-с северо-запада: от Сурского гидроузла по водоводу до с. Муравьевка, далее по проселочной дороге до с. Возрождение, затем по северо-западным просекам кварталов 295 - 303 Пугачевского участкового лесничества Ахунско-Ленинского лесничества до автодороги Пенза-Золотаревка и затем по этой автодороге до поворота на ст. Леонидовка. По автодороге на ст. Леонидовка до железной дороги Пенза-Кузнецк, далее по этой железной дороге до административной границы Пензенского и Городищенского районов (ст. Шнаево);

-с востока: по административной границе Пензенского и Городищенского районов до р. Суры;

- с юга: вниз по левому берегу реки Суры, далее по левому берегу Сурского водохранилища до "Смычки" (кроме Узинского отрога) и по акватории водохранилища до северо-восточного угла квартала 25 Чиндясского участка Узинского-Чиндясского участкового лесничества Шемышейского лесничества, затем по левому берегу Сурского водохранилища до Сурского гидроузла, за исключением земель населенных пунктов. 

В соответствии с п.2.6.1 документации об аукционе в границах охотничьих угодий расположены: лесные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью 5972 га, в кварталах 1, 2, 7, 8, 13, 18, 19, 24, 25, 31, 32, 37, 38, 44-46, 51, 52,57,58,63-65,70,71,75,76,80,81,85,86,90,91,95,96,98,99,102,104,105,107,108,109,138,139,143-145,149,150,151,154-163 Пугачевского участкового лесничества, кварталах 352,353,365,366,377,378,389,390 Засурского участкового  лесничества, кварталах 40,46,47,52-56, 60-81,85-87,108-112 Леонидовского участкового лесничества ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество». 

01 августа 2012 года на основании протокола о результатах аукциона на право заключения соглашения, открытое акционерное общество научно-производственное предприятие «Химмаш-Старт» (Охотопользователь) и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (Администрация) заключили охотхозяйственное соглашение, по условиям которого Охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно Соглашению.

Согласно разделу 2 Соглашения местоположением охотничьего угодья является  Пензенская область, Пензенский район, охотничье хозяйство «Охотничьи просторы». Границы охотничьего угодья: 

-с северо-запада: от Сурского гидроузла по водоводу до с. Муравьевка, далее по проселочной дороге до с. Возрождение, затем по северо-западным просекам кварталов 295 - 303 Пугачевского участкового лесничества Ахунско-Ленинского лесничества до автодороги Пенза-Золотаревка и затем по этой автодороге до поворота на ст. Леонидовка. По автодороге на ст. Леонидовка до железной дороги Пенза-Кузнецк, далее по этой железной дороге до административной границы Пензенского и Городищенского районов (ст. Шнаево);

-с востока: по административной границе Пензенского и Городищенского районов до р. Суры;

- с юга: вниз по левому берегу реки Суры, далее по левому берегу Сурского водохранилища до "Смычки" (кроме Узинского отрога) и по акватории водохранилища до северо-восточного угла квартала 25 Чиндясского участка Узинского-Чиндясского участкового лесничества Шемышейского лесничества, затем по левому берегу Сурского водохранилища до Сурского гидроузла, за исключением земель населенных пунктов. 

Площадь охотничьего угодья 30 тыс. га.

Предоставляемый в аренду лесной участок расположен в границах охотничьего угодья в кварталах: 1, 2, 7, 8, 13, 18, 19, 24, 25, 31, 32, 37, 38, 44-46, 51, 52, 57, 58, 63-65, 70, 71, 75, 76, 80, 81, 85, 86,90,91,95,96,98,99,102,104,105,107,108,109,138,139,143-145,149,150,151,154-163 Пугачевского участкового лесничества, кварталах 352,353,365,366,377,378,389,390 Засурского участкового  лесничества, кварталах 40,46,47,52-56, 60-81,85-87,108-112 Леонидовского участкового лесничества ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» (п.2.2.4 Соглашения).

Пунктом 2.2.4 Соглашения установлено обременение лесного участка - в границах Леонидовского участкового лесничества ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» - заготовка древесины в кварталах 40,46,47,52-56, 60-81,85-87,108-112.

Общая площадь предоставленных ОАО НПП «Химмаш-Старт» лесных участков составляет 5972 га.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 49 лет (п.7.1. Соглашения). 

03 сентября 2012 года между  Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (Арендодатель) и открытым акционерным обществом научно-производственным предприятием «Химмаш-Старт» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №13 по условиям которого, Арендодатель действующий в соответствии со ст.ст. 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 20.08.2012 №97/1 «О предоставлении лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» обязуется передать, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, обременённый заготовкой древесины, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 1.2 договора. 

Лесной участок площадью 5972 га, из состава земель лесного фонда, предоставляемый в аренду включает в себя следующие лесные участки в кварталах 1, 2, 7, 8, 13, 18, 19, 24, 25, 31, 32, 37, 38, 44-46, 51, 52, 57, 58, 63-65, 70, 71, 75, 76, 80, 81, 85, 86, 90,91,95,96,98,99,102,104,105,107,108,109,138,139,143-145,149,150,151,154-163 Пугачевского участкового лесничества, в кварталах 352,353,365,366,377,378,389,390 (Засурский участок) Засурского-Леонидовского участкового  лесничества площадью 3652 га, являющийся частью лесного участка площадью  16595,8 га, условный номер 58-58-24/018/2008-422, право Российской Федерации зарегистрировано 17.09.2008, имеет местоположение: Пензенская область, Пензенский район, Ахунское лесничество, в кварталах 40,46,47,52-56, 60-81,85-87,108-112 (Леонидовский участок) Засурского-Леонидовского участкового лесничества площадью 2347 га, являющийся частью лесного участка площадью 6493 га, условный номер 58-58-05/009/2008-443, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 23.06.2008, имеет местоположение: Пензенская область, Бессоновский район, Ахунское лесничество. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 5-2012-08 (п.1.2 договора).

Схема расположения лесного участка и его характеристики приводятся в приложениях №1 и №2 (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющегося неотъемлемой частью договора) (п. 1.3 договора).

Согласно п.1.4 договора Арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению №3.

Срок действия договора аренды сторонами установлен с 03.09.2012 по 03.09.2061 (п. 7.1. договора). 

Договор аренды лесного участка №13 от 03.09.2012 зарегистрирован в установленном законом порядке 14.02.2013.  

По акту приема-передачи от 03.09.2012 ОАО НПП «Химмаш-Старт» приняло для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства вышеуказанный земельный участок (т.2 л.д.38).

23 января 2013 года между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ОАО НПП «Химмаш-Старт» подписано дополнительное соглашение (т.2 л.д.40-41), согласно которому, п. 1.2. договора  лесного участка №13 от 03.09.2012 изложен в следующей редакции: «Лесной участокплощадью 5972 га из состава земель лесного фонда, предоставляемый варенду по настоящему Договору включает в себя следующие лесные участки:кв. 1, 2, 7, 8, 13, 18, 19, 24, 25, 31, 32, 37, 38, 44-46, 51, 52, 57, 58, 63-65, 70, 71, 75, 76, 80,81, 85, 86, 90, 91, 95, 96, 98, 99, 160, 161, 162 Пугачевского участкового лесни-чества, Ахунского лесничества, кв.352, 353, 365, 366, 377, 378, 389, 390Засурского-Леонидовского участкового лесничества (Засурский участок),Ахунского лесничества площадью 1909 га, являющийся частью лесногоучастка площадью 11071,1 га, кадастровый номер: 58:24:390501:0107, имеетместоположение: Пензенская область, Пензенский район, лесной массив направобережье р. Сура и Сурского водохранилища, расположенного вграницах участка;

кв. 102,104,105,107-109,138,139,143-145,149-151,154-159,163 Пугачевского участкового лесничества, Ахунского лесничества площадью 1716 га, являющийся частью лесного участка площадью 5658,9 га, кадастровый номер: 58:24:390901:0020, имеет местоположение: Пензенская область, Пензенский район, лесной массив на правобережье р. Сура и Сурского водохранилища, расположенного в границах участка;

кв.40,46,47,52-56,60-81,85-87,108-112 Засурского-Леонидовского участкового лесничества (Леонидовский участок), Ахунского лесничества площадью 2347 га, являющийся частью лесного участка площадью 30280,1 га, кадастровый номер: 58:05:000000:0719, имеет местоположение: примерно в 1 км по направлению на запад от ориентира Пензенская область, Бессоновский район, с.Никольское, расположенного за пределами участка. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 5-2012-08.». 

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского лесничества Минобороны России были проверены акватории границ охотничьих угодий, выделенных для ведения охотхозяйственной деятельности. 

Согласно актам проведенной проверки ведения охотхозяйственной деятельности охотничьих хозяйств Пензенской области в охотхозяйственное соглашение №60 от 01.08.2012, в границах Пугачевского, Засурского и Леонидовского участковых лесничеств ГКУ ПО «Ахунское-Ленинское лесничество» включены участки, которые входят в границы Пензенского участкового лесничества Минобороны России. В границах территории указанного охотничьего угодья расположен земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400101:10, общей площадью – 11336171 кв.м.  

Земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400101:10 расположен в границах кадастрового квартала 58:24:0400101.

В соответствии с представленной в материалы дела картой (план) указанного объекта землеустройства, достоверные межевые границы «Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» определены в виде поворотных точек координат, предусмотренных для  кадастровых обозначений.

В кадастровом квартале 58:24:0400101, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400101:10, установлены следующие координаты границ и румбы линий указанного объекта землеустройства:  

456-457 ЮВ - 65 

457-458 ЮВ - 72 

458-459 СВ-67 

459-460 СВ-68 

460-461 СВ-80 

461-462 СВ-73

462-463 СВ - 72 

463-464 СВ-72

464-465 СВ-75

465-466 ЮВ-40

466-467 ЮВ-40

467-468 ЮЗ-49 

468-469 ЮЗ-49 

469-470 ЮЗ-49 

470-471 СЗ-45 

471-472 СЗ-45 

472-473 СЗ-45

473-474 СВ-50 

474-475 СЗ-48

475-456 СВ-50. 

Согласно кадастровому паспорту от 29.11.2016 № 5800/300/16-306196 земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400101:10 находится в собственности Российской Федерации, используется в интересах Вооруженных Сил РФ, относится к землям обороны и безопасности.

Право постоянного бессрочного пользования участком зарегистрировано за ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты  населения,  бесперебойного  функционирования  объектов  в  области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - Постановление №405) утверждено Положение об установлении запретных и иных зон (далее - Положение) и определен статус используемой категории земель «Запретная зона» - территория, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность.

Постановлением №405 предусмотрены следующие виды запретных территорий: запретные зоны, зоны охраняемых военных объектов, охранные зоны военных объектов, внешний периметр военного объекта. 

В соответствии со сведениями, содержащимися в ГКН РФ, земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400101:10 относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и разрешен к использованию для размещения войсковой части 21222.

Кроме того, на указанный земельный участок зарегистрированы, в том числе ограничения права на земельный участок,  предусмотренные ст. 56.1 Земельного кодекса РФ и Постановлением №405, а именно: Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий 58.00.2.140. 

Согласно п. 12 Положения, в пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Следовательно, на земельных участках с зарегистрированными ограничениями в виде установления запретных зон военных объектов запрещена стрельба из всех видов оружия.

Согласно части 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральным и законам.

В соответствии с частью 5.1. статьи 93 Земельного Кодекса Российской Федерации земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 №176 (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого соглашения), из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данными Правилами предусмотрен порядок предоставления таких участков, предполагающий формирование соответствующих перечней участков Министерством обороны России, размещение сообщений о наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, а также на официальных сайтах Министерства обороны в сети Интернет, направление заинтересованным лицом в Министерство обороны заявления о предоставлении участка, принятие Министерством обороны решения о предоставлении участка или об отказе в его предоставлении, а также заключение договора. 

Следовательно, земельные участки категории «Земли обороны и безопасности» могут использоваться в качестве охотничьих угодий только в случае не использования данных земель по целевому назначению при наличии документально подтвержденного факта согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны или безопасности, на согласие использования рассматриваемой категории земель под охотничьи угодья.

Доказательств того, что границы территории с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», с установленными координатами границ и румбов линий, вошедшие в  границы охотничьего угодья «Охотничьи просторы» как необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, временно не использовались для нужд обороны и безопасности, а также доказательств соблюдения установленного Правилами порядка предоставления участка ответчиками не представлено.

Обращаясь в арбитражный суд с данным иском, истец указал, что ответчики не предприняли действий, направленных на согласование с Министерством обороны Российской Федерации включение в  охотхозяйственное соглашение №60 от 01.08.2012 земельного участка категории «Земли обороны и  безопасности». 

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, а также пояснений представителей ответчиков, Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области фактически не передавались в аренду территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», с установленными координатами границ и румбов линий указанного истцом объекта землеустройства. 

Ответчик ОАО НПП «Химмаш-Старт» также опроверг факт пользования спорными территориями. 

В отзыве на иск ответчик - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области указал, что Министерство не исключает внесение изменений в охотхозяйственное соглашение,  заключенное с ОАО НПП «Химмаш-Старт» путем исключения земель Минобороны на основании решения суда.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п.2.1.2 охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012  ОАО НПП «Химмаш-Старт» в нарушение норм действующего законодательства предоставлено право добычи  охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», с установленными координатами границ и румбов линий указанного объекта землеустройства.  

При этом, ответчики фактическое пользование указанным объектом землеустройства отрицают. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о правомерном включении спорных территорий в указанных истцом границах в  охотхозяйственное соглашение №60 от 01.08.2012.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.       

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого соглашения) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. 

По правилам ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время. 

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

 В силу ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая, что охотхозяйственное соглашение №60 от 01.08.2012  заключено без соблюдения порядка, установленного ст.93 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.7 и ч.1 ст. 25 Закона об охоте, а также Постановления №405, постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 176, оно является недействительным (ничтожным) в части предоставления ОАО НПП «Химмаш-Старт»  права добычи  охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», с установленными координатами границ и румбов линий вышеуказанного объекта землеустройства.  

Оснований для удовлетворения требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки судом не установлено, поскольку предметом оспариваемого соглашения не являлось отчуждение имущества, из владения истца земельные участки не выбывали. Поэтому восстановление нарушенного права истца в данном случае возможно самим фактом признания недействительным оспариваемого соглашения в части. Требование об обязании ответчиков изложить п. 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от 01.08.2012г. в редакции, исключающей из границ охотничьего угодья «Охотничьи просторы», территорию зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», не может являться последствием недействительности ничтожной сделки, поскольку недействительная сделка является недействительной с момента ее заключения, в связи с чем, не требуется внесения изменений в соглашение.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при обращении в арбитражный суд с иском ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны Российской Федерации государственную пошлину не оплатило, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях непосредственно в доход федерального бюджета в размере по 3000 руб. с каждого, исходя из требования неимущественного характера. Так как второй ответчик – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то госпошлина подлежит взысканию с первого ответчика – открытого акционерного общества научно-производственного предприятия «Химмаш-Старт» непосредственно в доход федерального бюджета в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

 

                                                          Р Е Ш И Л :

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить. 

  Признать недействительным пункт 2.1.2 Охотхозяйственного соглашения №60 от  01.08.2012г., в части предоставления ОАО НПП «Химмаш-Старт» права добычи охотничьих ресурсов на территории зоны с особыми условиями использования территорий «Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», с установленными координатами границ и румбов линий указанного объекта землеустройства:

456-457 ЮВ - 65 

457-458 ЮВ - 72 

458-459 СВ-67 

459-460 СВ-68 

460-461 СВ-80 

461-462 СВ-73

462-463 СВ - 72 

463-464 СВ-72

464-465 СВ-75

465-466 ЮВ-40

466-467 ЮВ-40

467-468 ЮЗ-49 

468-469 ЮЗ-49 

469-470 ЮЗ-49 

470-471 СЗ-45 

471-472 СЗ-45 

472-473 СЗ-45

473-474 СВ-50 

474-475 СЗ-48

475-456 СВ-50.

В остальной части иска отказать. 

Взыскать с открытого акционерного общества научно-производственного предприятия «Химмаш-Старт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г.Самара через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок со дня его принятия. 

 

Судья                           С.А. Новикова