АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-430/2021

г. Краснодар

14 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии представителей истца – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 15.12.2020), ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>) – ФИО2 (лично, паспорт), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, администрации муниципального образования «Кошехабльский район», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 по делу № А01-430/2021, установил следующее.

ОАО «РЖД» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к ИП ФИО2 (далее – предприниматель) об устранении препятствий в пользовании земельным участком, ориентировочной площадью 1300 кв. м, расположенным по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы Народов, 6А, путем демонтажа сарая площадью около 101 кв. м.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик в отсутствие согласования с истцом без правовых оснований возвел постройку в границах полосы отвода железной дороги, на расстоянии 43 м от крайнего рельса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, администрация муниципального образования «Кошехабльский район».

Решением от 26.08.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.11.2022, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о правомерном использовании предпринимателем части земельного участка под принадлежащим ему складским помещением; отсутствии препятствий в функционировании железной дороги; недоказанности противоправного поведения ответчика; соответствии условий размещения спорного объекта договору от 01.04.1998 № 2. Согласно экспертному заключению от 21.07.2021 № 056-07/21 объект – складское помещение общей площадью 89 кв. м, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы Народов, 61А, не является объектом капитального строительства. В рамках дела № А01-2426/2014 заключением судебной экспертизы от 27.06.2016 № 431/16.1 подтверждено нахождение зданий и сооружений торговой базы предпринимателя (не присужденных к сносу) на огороженном земельном участке по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы народов, 61А, вне пределов нормативных границ полосы отвода железной дороги. Фактически рассматриваемый объект пристроен к магазину; при этом одна стена является стеной капитального объекта, права на который не оспариваются; вторая – блочная стена складского помещения является частью (продолжением) ограждения земельного участка, предоставленного предпринимателю, в демонтаже которого ранее отказано постановлением апелляционного суда от 21.06.2017 по делу № А01-2426/2014; две другие стены выполнены из металлического профнастила. Общество в процессе рассмотрения дела ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявило; подтвердив, что угроза безопасности железнодорожного движения отсутствует. Поскольку пунктом 3.1 договора от 01.04.1998 № 2 предпринимателю предоставлено право возводить временные постройки для обеспечения населения района промышленными и продовольственными товарами, постольку совокупность условий для удовлетворения негаторного требования истцом не доказана.

В кассационной жалобе общество просит решение от 26.08.2022 и постановление апелляционного суда от 01.11.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что согласно свидетельству серии 01-АА № 125845 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок его целевое использование – для обслуживания объектов железнодорожного транспорта. Спорное строение (сарай) не относится к объектам железнодорожного транспорта, следовательно, его размещение в полосе отвода железной дороги противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, что подтверждается актом обследования от 29.01.2021. Земельные участки в границах полосы отвода железных дорог используются для размещения строго определенных объектов. Размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон. В целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, ширина полосы отвода должна оставаться неизменной. Судебными актами по делу № А01-2426/2014 устранены препятствия в пользовании земельным участком, ориентировочной площадью 1300 кв. м, путем сноса ряда объектов, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы Народов, 6А, ст. Кошехабль, 1701 км ПК 7, на расстоянии 43 м до крайнего рельса, возведенных в нарушение норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, включая строение, ранее находившееся в месте возведенного нового строения, являющегося объектом исследования в настоящем деле.

В возражении на кассационную жалобу предприниматель выразил мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Предприниматель считает выводы судебных инстанций основанными на представленных в дело доказательствах и соответствующими нормам действующего законодательства. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав присутствующих представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба общества не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 24.03.1998 глава администрации Кошехабльского района обратился к начальнику Туапсинского отделения Северо-Кавказской железной дороги с просьбой о согласовании на генеральном плане выделения земельного участка КФХ «Бэрзэдж» для строительства магазина товаров повседневного спроса ввиду особой важности данного объекта для инфраструктуры районного центра.

На основании указанного обращения Туапсинское отделение Северо-Кавказской железной дороги направило письмо от 31.03.1998 № 44 начальнику Северо-Кавказской железной дороги для согласования, указав на возможное предоставление испрашиваемого участка в полосе отвода железной дороги.

1 апреля 1998 года Туапсинское отделение Северо-Кавказской железной дороги (постоянный землепользователь) и глава КФХ «Бэрзэдж» ФИО2 (временный землепользователь) заключили договор № 2 временного пользования землей, по условиям которого постоянный землепользователь передает, а ФИО2 принимает во временное пользование земельный участок, общей площадью 0,09 га, согласно прилагаемому плану, для строительства торгового помещения постоянного типа (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договор заключен на 49 лет с 01.04.1998 по 01.04.2047. 

Пунктом 3.1 договора закреплено право временного землепользователя использовать землю в соответствии с условиями предоставления, возводить для производственных целей временные постройки торгового центра с хозяйственными постройками для обеспечения населения района промышленными и продовольственными товарами.

В соответствии с пунктом 4.1 договора постоянный землепользователь имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной земель временным землепользователем, досрочно прекращать право временного пользования земельным участком: при нерациональном использовании земли, при использовании земли не по целевому назначению, а также при систематическом невнесении платы за землю в установленный срок и в случае нарушения условий договора. Изменение условий договора, его расторжение допускаются по соглашению сторон. При недостижении согласия спор передается на рассмотрение в арбитражный суд по месту нахождения ответчика (раздел 5 договора).

29 декабря 1999 года договор зарегистрирован в Кошехабльском объединенном комитете по земельным ресурсам и землеустройству 03.04.1998 под номером 21, в установленном на момент заключения договора порядке.

Туапсинское отделение Северо-Кавказской железной дороги прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к Краснодарскому отделению Северо-Кавказской железной дороги; последнее является правопреемником прав и обязанностей реорганизованного подразделения.

14 февраля 2005 года земельный участок, общей площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы Народов, 61А, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 01:02:1000049:16; разрешенное использование земельного участка: «для размещения здания кондитерского цеха с магазином».

В целях использования арендуемого земельного участка в его границах арендатор осуществил строительство объектов торгового назначения.

7 июля 2004 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок 01:02:1000000:0001 общей площадью 152 559 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; для обслуживания существующей железной дороги, расположенный в административных границах Кошехабльского района.

Территориальное управление и общество заключили договор аренды от 20.05.2008 № 16 находящегося в федеральной собственности земельного участка, с кадастровым номером 01:02:1000000:0001 общей площадью 152 559 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и объектов железнодорожного транспорта.

В пункт 4.4.12 договора включена обязанность арендатора по передаче части земельного участка в субаренду обладателям вещных прав на расположенные на участке объекты недвижимости – здания, строения, сооружения – для их эксплуатации. Государственная регистрация договора осуществлена 30.10.2008. Договор заключен сроком на 49 лет (пункт 2.1).

Ссылаясь на незаконность действий по строительству объектов, общество в рамках дела № А01-2426/2014 заявило иск о сносе самовольных построек. В рамках названного дела судом проведена судебная земле-строительная экспертиза. Согласно заключению ООО «Экспертное Учреждение «ЭкспертЪ» от 27.06.2016 № 431/16.1 эксперт пришел к выводу о том, что здания и сооружения торговой базы, находящейся в пользовании предпринимателя на огороженном земельном участке по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы народов, 61А, расположены за пределами нормативных границ полосы отвода железной дороги, определенных в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полос отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог». Постановлением апелляционного суда от 21.06.2017 по названному делу суд обязал предпринимателя осуществить снос самовольных строений и сооружений, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы Народов, 61А, а именно: магазин со складом «Товары оптом и в розницу» площадью застройки 197 кв. м; пристройку к магазину «Товары оптом и в розницу» площадью застройки 24 кв. м; сарай площадью застройки 101 кв. м; пристройку к магазину «Удача плюс» площадью 69 кв. м в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу. В осуществлении сноса ограждения из бетонных блоков и уборной отказано. Указанные предписания должник исполнил в полном объеме; незаконно возведенные постройки снесены.

29 января 2021 года сотрудники общества выявили, что на месте снесенного сарая предприниматель повторно возвел объект с блочными стенами, ограждением из металлического профнастила и шиферной крышей (т. 1, л. д. 24).

Общество вынесло предписание, в котором предложило в течение 10 дней с момента его получения освободить земельный участок от спорного строения, неисполнение которого послужило основанием предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22) разъяснено следующее. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Обращаясь с иском об освобождении земельного участка от размещенных на нем некапитальных объектов, истец обязан доказать факт незаконного занятия такого участка лицом, к которому заявлено соответствующее требование. Бремя доказывания неправомерности действий (бездействия) ответчика возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за все время незаконного пользования.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) полоса отвода железных дорог определена как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Земли железнодорожного транспорта, к числу которых относятся и земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог, должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации (статья 2, пункт 1 статьи 9 Закона № 17-ФЗ).

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог (далее – Положение), которое действует до принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о порядке использования полосы отвода железных дорог.

Названным Положением установлен запрет временным пользователям размещать в пределах полосы отвода капитальные здания и сооружения, многолетние насаждения и другие объекты, ухудшающие видимость железнодорожного пути и создающие угрозу безопасности движения (пункт 16); для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицам, имеющим намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, предписано представлять железной дороге технический план участка в масштабе 1:200 – 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Исследовав представленные доказательства, в том числе, экспертные заключения от 27.06.2016 № 431/16.1 и 21.07.2021 № 056-07/21, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества. Согласно экспертному заключению от 21.07.2021 № 056-07/21 объект – складское помещение общей площадью 89 кв. м, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Дружбы Народов, 61А, не является объектом капитального строительства. Договором аренды от 01.04.1998 № 2 предпринимателю как арендатору предоставлено право возводить временные постройки для обеспечения населения района промышленными и продовольственными товарами. Доказательства, подтверждающие создание угрозы безопасности железнодорожного движения спорным строением, отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы окружным судом изучены и отклонены, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 по делу № А01-430/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо