Именем Российской Федерации АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5 

тел./факс 

<

***>;   e-mail: a68.info@arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула Дело № А68-12258/2022 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2023 года 

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 304673136601570) к администрации муниципального образования г. Тула (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 в предоставлении  разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха  населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с  кадастровым номером 71:30:050102:1300, обязав выдать разрешение,  

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – по паспорту, ФИО3 – представитель по доверенности  от 01.01.2020, диплом,  

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 28.12.2021, диплом, от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 18.02.2022, диплом 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель,  предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального  образования г. Тула (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 03.08.2022   № 7373-ИЗ/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации  обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и  понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, обязав выдать  разрешение.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры  администрации города Тулы.  

Заявитель поддержал требования в полном объеме. 

Представитель ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения требований по  основаниям, изложенным в отзывах.  

Суд установил: 

ИП ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования город Тула с  заявлением от 14.12.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения  

пункта проката веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря, на земельном  участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина,  площадью 29 кв. м. со сроком использования 5 лет.  

Письмом от 22.12.2020 № 23068-к/1 администрация МО город Тула отказала предпринимателю в  выдаче разрешения, сославшись на тот факт, что испрашиваемый земельный участок является частью  площади Ленина города Тулы, которая является местом проведения массовых городских праздничных  мероприятий, в рамках проведения которых размещаются различные временные объекты, в связи с чем  выдать разрешение на использование спорной территории без предоставления земельного участка в  соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не  представляется возможным.  

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным отказа от 22.12.2020 № 23068-к/1 в предоставлении разрешения на  размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде  проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым  номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м., со сроком использования 5 лет со дня выдачи  соответствующего разрешения по адресу: г. Тула, Центральный р-он, пл. Ленина, прилегающем к ТЦ  «Гостиный двор», согласно схемам границ предполагаемого к использованию земельного участка по  указанным в схемах координатам, обязав выдать соответствующее разрешение (дело № А68-2656/2021).  Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2021 по делу №  А68-2656/2021 признан незаконным отказ администрации города Тулы от 22.12.2020 № 23068-к/1 в  предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания  зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на  земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м со сроком  использования 5 лет со дня выдачи соответствующего разрешения по адресу: г. Тула, Центральный  район, пл. Ленина, согласно схеме границ предполагаемого к использованию земельного участка по  указанным в схеме координатам. Суд обязал администрацию города Тулы устранить допущенное  нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления  от 14.12.2020 о выдаче разрешения на размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и  понициклов по существу.  

Во исполнение указанного решение Администрацией повторно рассмотрено заявление ИП  ФИО2 от 14.12.2020 № 23068-К о выдаче разрешения на использование земельного участка  для размещения пункта проката веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря.  Письмом от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 ответчик, ссылаясь на тот факт, что предполагаемая цель  использования земель не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от  03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может  осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», а  также заявление не содержит указание об отсутствии необходимости получения разращения на  строительство предполагаемого к размещенною объекта, руководствуясь пп. «б» п. 13  Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на  использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельный участков и установления сервитута,  публичного сервитут», утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 26.05.2022 № 322,  отказал ИП ФИО2 в выдаче разрешения.  

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим  требованием.  

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к  выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий  на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и  установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ).  

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в  соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных  участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без  предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных  торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может  осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за  исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством  Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются  нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении  перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов» (вступило в силу с 01.03.2015) утвержден перечень  видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов.  

Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для  организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункты проката велосипедов, роликов,  самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на  строительство, а также велопарковки (пункт 25); спортивные и детские площадки (пункт 26).  

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность размещения  предусмотренных Правительством Российской Федерации объектов, включая сезонные аттракционы и  пункты проката велосипедов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.  

Из заявления ИП ФИО2 и приложенной к нему схемы следует, что предприниматель  имел намерение разместить пункт проката веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном  участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м, по адресу: г. Тула, Центральный  район, площадь Ленина, прилегающем к ТЦ Гостиный двор, в соответствии с пунктами 25, 26 Перечня,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.  

Во исполнение постановления № 1300 администрацией г. Тулы принято постановление  администрации г. Тулы от 26.05.2022 № 322, которым утвержден Административный регламент  предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного  участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».  

Пунктом 9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов,  необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, в  который входит:  

1. Заявление, в котором должны быть указаны: 

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа,  удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;  

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о  государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в  случае, если заявление подается юридическим лицом;  

в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа,  подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;  

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или  представителем заявителя;  

д) адресные ориентиры земель или земельного участка; 

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование земельного  участка или его части;  

ж) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования  земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объектов  (объекта)):  

- в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской  Федерации, в случае получения разрешения в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 1  статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации;  

- в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов (объекта) в случае получения  разрешения в целях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса  Российской Федерации, в части объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;  

з) предполагаемая цель использования земель или земельного участка: 

- в соответствии с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской  Федерации, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации;  

- в соответствии с перечнем объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение  которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».  

На основании п. 13.1 Административного регламента основания для приостановления  предоставления муниципальной услуги отсутствуют.  

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 9.1 и 9.2 настоящего  регламента;  

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные  Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об  утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов»;  

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в  соответствии с его разрешенным использованием;  

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального  планирования муниципального образования город Тула;  

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен  физическому или юридическому лицу.  

Постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 утверждено «Положение о  порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской  Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее –  Положение), в пунктах 4, 5 которого установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на  использование земель или земельного участка, а также документы необходимые для выдачи  разрешения.  

Согласно пункту 2 указанного Положения объекты размещаются на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа  государственной власти или органа местного самоуправления Тульской области, уполномоченного на  предоставление соответствующих земельных участков.  

Согласно пункту 12 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на использование  земель или земельного участка принимается в случае, если:  

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 5 настоящего  Положения;  

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные  Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об  утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов»;  

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в  соответствии с его разрешенным использованием;  

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального  планирования соответствующего муниципального образования;  

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен  физическому или юридическому лицу.  

Как следует из материалов дела, администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на  использование земель, поскольку предполагаемая цель использования земель не соответствует  постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня  видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов».  

Вместе с тем, доказательств несоответствия предполагаемых к размещению объектов видам  объектов, утвержденным постановлением Правительства № 1300, в материалах дела отсутствуют.  

Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов  установлен пунктом 13.1 Административного регламента и пунктом 12 названного Положения и не  подлежит расширительному толкованию, суд повторно пришел к выводу о том, что ответчик  необоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка с  кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина,  площадью 29 кв. м. со сроком использования 5 лет, без предоставления и установления сервитутов для  организации обслуживания зон отдыха населения, чем нарушил права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской деятельности.  

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие  оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части  земельного участка.  

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным  или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в  части.  

В силу ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не  установлены в решении суда.  

Поскольку судом установлен факт несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушение прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в целях восстановления  нарушенного права ИП ФИО2, суд возлагает на уполномоченный орган - Управление  градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в 14-дневынй срок со дня вступления  решения в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания  зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на  земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв.м, со сроком  использования 5 лет со дня выдачи разрешения по адресу: г. Тула, площадь Ленина, прилегающем к ТЦ  «Гостиный Двор», согласно схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка  по указанным в схеме координатам.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах  практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы,  понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов  законодательством не предусмотрено.  

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов,  предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии  с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного  органа как стороны по делу в размере 300 руб.  

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального  бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 2 700 руб., излишне уплаченная по чек  – ордеру от 21.10.2022 (операция: 89).  

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Тула от  03.08.2022 № 7373-ИЗ/1.  

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в 14-дневный  срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить индивидуальному  предпринимателю ФИО2 разрешение на размещение нестационарного  объекта для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей,  электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300,  площадью 29 кв.м, со сроком использования 5 лет со дня выдачи разрешения по адресу: г. Тула,  площадь Ленина, прилегающем к ТЦ «Гостиный Двор», согласно схеме границ предполагаемой к  использованию части земельного участка по указанным в схеме координатам.  

Взыскать с администрации муниципального образования города Тула в пользу индивидуального  предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в  размере 300 рублей.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб., излишне  уплаченную по чек – ордеру от 21.10.2022 (операция: 89).  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.  

Судья Е.В. Андреева