АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11950/2023

 

г. Нижний Новгород                                                                                                      10 июля 2023 года

 

Резолютивная часть решения вынесена 27 июня 2023 года

Дата изготовления мотивированного решения 10 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ТСЖ "Лилия" (ОГРН1195275011612, ИНН5261122281), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 20.04.2023 №239-6/2023 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось  ТСЖ "Лилия" (далее - заявитель, товарищество) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 20.04.2023 №239-6/2023 по делу об административном правонарушении.

Определением от 03.05.2023 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы административного дела и письменный отзыв на заявления, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.     

Заявитель в обоснование своих требований указывает на то, что административным органом не доказан состав вмененного административного правонарушения. 

27.06.2023 вынесена резолютивная часть решения. 03.07.2023 от товарищества в материалы дела поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, по результатам проведения обследования чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г.Нижнего Новгорода 25.02.2023 в 12 час. 09 мин. по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, ул.Первоцветная д.8, уполномоченное должностное лицо пришло к выводу о допущенном товариществом нарушении требований пункта 1 части 3 статьи 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон №144-З), выразившегося в складировании снега вне специально отведенного места, на озелененной территории многоквартирного дома.

По факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо Учреждения составило акт №239/6 от 25.02.2023 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Усмотрев в деянии товарищества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2023 №6/4644/3/239.

20.04.2023 административный орган в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя товарищества вынес оспариваемое постановление, которым привлек товарищество к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области установлена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11 настоящей статьи, для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З).

В силу части 1 статьи 5 Закона №144 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона №144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов по объектам, находящимся в частной собственности возлагаются на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Закона №144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 12 Закона №144-З на территории Нижегородской области запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение грунта или снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

Вместе с тем в пункте 3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, устанавливающих требования к эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства (жилой фонд, объекты внешнего благоустройства в силу статьи 275.1 НК РФ), предусмотрено, что снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

Таким образом, в силу указанных Правил допускается складирование снега на газонах при сохранении земельных насаждений.

Однако, установив 25.02.2023 в 12 час. 09 мин. (акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.02.2023) факт складирования снега на придомовой территории МКД (на газонах), Административная комиссия не зафиксировала и не представила доказательств того, что снежные массы повлекли повреждение зеленых насаждений.

Кроме того, в рассматриваемом случае Административной комиссией товариществу вменяется нарушение, выразившееся в складировании снега вне специально отведенного места, на озелененной территории многоквартирного дома.

Складирование представляет собой временное хранение и предполагает размещение снега на придомовой территории (газоне) на протяжении периода времени.

Однако представленные административным органом фотоматериалы содержат фиксацию только в отношении 25.02.2023 в 12 час. 09 мин. и 12 час. 10 мин. 

Из материалов дела невозможно с достоверностью установить период размещения снега. 

Доказательств размещения снега на протяжении длительного периода, непринятия товариществом мер к его вывозу с придомовой территории административным органом не представлено.

Ввиду изложенного материалов проверки, находящихся в распоряжении административного органа было недостаточно для того, что бы придти к выводу о ненадлежащем содержании товариществом придомовой территории.

Как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

требования товарищества собственников жилья "Лилия" (ОГРН1195275011612, ИНН5261122281), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 20.04.2023 №239-6/2023 по делу об административном правонарушении отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

 

Судья                                                                                                                                              А.В.Леонов