Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4044/2017

г. Хабаровск

15 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Престиж-Интернет» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ

с участием третьего лица: ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 09.03.2017г. № 28-д;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, действующего по доверенности от 27.07.2016г. № 248;

от третьего лица – ФИО3, действующей по доверенности от 01.03.2017г. серия 27АА № 1061858; ФИО4, действующего по доверенности от 10.03.2017г. № 29.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Престиж-Интернет»  (далее – ООО «Престиж-Интернет», общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 25.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе.

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по  основаниям, указанным в заявлении.

Представитель общества с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица поддержали позицию заявителя, в обоснование привели доводы, согласно представленному отзыву.

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Престиж-Интернет», расположенное по адресу: 127083,  

<

...>, зарегистрировано за ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***> и на основании лицензии № 126892 от 30.06.2015г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляет телематические услуги связи. Срок действия лицензии – до 30.06.2020г.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Престиж-Интернет» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2007 № 87, обеспечивает предоставление:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе от 17.02.2017г. № 02-00-0804/520 о неосуществлении ООО «Престиж-Интернет» ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Мониторинг проводился 16.02.2017г. с применением автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «Ревизор»).

В результате проверки информации, поступившей от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе установлено, что ООО «Престиж-Интернет» не блокирует доступ к следующим запрещенным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (категория запрещенной информации – экстремизм):

- http://www.daymohk.net

Результаты мониторинга отражены в протоколе мониторинга  от 17.02.2017г. № 27/113 и акте мониторинга от 17.02.2017г. № 27/126.

Усмотрев в действиях ООО «Престиж-Интернет» нарушение требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и пункта 5 приложения к лицензии № 126892 от 30.06.2015г., 28.03.2017г. специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО5 в отношении ООО «Престиж-Интернет» составлен протокол № АП-27/04/699 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Престиж-Интернет»  извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления по юридическому адресу общества заказным письмом с почтовым идентификатором 68002097698133, которое получено обществом, согласно сведениям с сайта Почты России в сети Интернет, 15.03.2017г.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Престиж-Интернет» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства. 

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. 

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. 

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003  №126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи»).

В соответствии со статьей  29 ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 - оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утвержден «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», в соответствии с п. 4, 5 раздела XVI которого ООО «Престиж-Интернет» обязано обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

д) оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи  46 ФЗ «О связи» - оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с частью 1 статьи  15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ, Закон № 149-ФЗ) - в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101.

В силу пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

 Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9-00 часов и 21-00 часов по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети Интернет.

Частью 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Таким образом, оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

При этом возможность отследить и ограничить доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети «Интернет».

26.08.2015 в Единый реестр включен сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт http://www.daymohk.net в сети Интернет, как содержащий запрещенную информацию, доступ к которой должен быть ограничен в соответствии со ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ.

Как следует из материалов дела по результатам мониторинга, проведенного 16.02.2017г. с помощью аппаратно-программного модуля «Агент Ревизор» установлено, что оператор связи ООО «Престиж Интернет» не произвел блокировку, т.е. не ограничил доступ к информационному ресурсу, который включен в реестр, как запрещенный (http://www.daymohk.net).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Престиж-Интернет» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи и лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «Престиж-Интернет» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, при соблюдении юридическим лицом той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств лицензиатом не представлено. 

Доводы общества по вопросу ограничения доступа к сайтам сети «Интернет» по доменному имени, либо по сетевому адресу, суд не принимает по следующим основаниям.

Нормативными правовыми актами не установлены требования по ограничению доступа к Интернет-ресурсам, содержащим запрещенную и (или) противоправную информацию, по доменному имени, либо по сетевому адресу.

Согласно пункту 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Оператор связи обязан ограничить доступ как к доменному имени, так и к сетевым адресам, включенным в реестр.

На момент проведения мониторинга доступ к сайту, информация о котором включена в реестр, не был заблокирован.

Таким образом, по результатам рассмотрения информации, полученной от филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе, установлено, что оператор  связи – ООО «Престиж-Интернет» не осуществлял ограничение доступа к информации в порядке, установленном  Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ, чем нарушил пункт 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 126892.

Мониторинг проведен филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе в сети связи ООО «Престиж-Интернет» с использованием сертифицированного средства связи АС «Ревизор» (Сертификат соответствия ОС-1-СУ-0496, срок действия: с 05.10.2016 по 05.10.2019).

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2017г. по делу №А40-229991/16-72-1957.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, расчётный счет 

<

***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000004867117. Назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2017г. по делу №А73-4044/2017.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, статьей 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Престиж-Интернет», расположенное по адресу: 127083,  

<

...>, зарегистрированное 31.10.2008г. Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                    Ж.Г. Шестак