Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-10627/2023

город Брянск

22 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2024 года. 

 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Данилиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Чистая планета», г.Брянск, 

к муниципальному образованию Юдиновское сельское поселение Погарского района Брянской области в лице Юдиновской сельской администрации, с.Юдиново Погарского района Брянской области

третьи лица: 1) ООО «Чистый город», г. Карачев Брянской области, 2) Прокуратура Брянской области, 

<

...>) Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, г.Брянск,

о взыскании 143 224 руб. 41 коп. 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности № 111 от 14.10.2023, 

от ответчика: не явились, 

от третьих лиц: 1) не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Чистая планета», г.Брянск, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Юдиновской сельской администрации, с.Юдиново Погарского района Брянской области, о взыскании 143 224 руб. 41 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 по 31.05.2023.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил, что иск предъявлен к ответчику - муниципальному образованию Юдиновское сельское поселение Погарского района Брянской области в лице Юдиновской сельской администрации.

Определением от 04.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Чистый город».

Определением от 24.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Брянской области и Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, о наличии дополнительных доводов и доказательств не заявил.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ, в ходе рассмотрения дела возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного конкурсного отбора между АО «Чистая планета» и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области заключены Соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области: №1 (зона деятельности – районы северной, восточной и южной частей области) и №2 (зона деятельности – районы западной части Брянской области), согласно которых АО «Чистая планета» присвоен статус регионального оператора.

Типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» №20(782), а также на официальном сайте АО «Чистая планета» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области на земельных участках с кадастровыми номерами 32:19:0200101:859 (

<

...> м. на северо-запад от д. №2, ул.Цветная), 32:19:0200101:858 (

<

...> м. на юго-запад от д. №2, ул.Цветная) расположены кладбища.

Письмом №12884 от 19.06.2023 АО «Чистая планета» направило в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №НФ-75934 от 15.06.2023.

По условиям проекта договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложениям №1,2 к договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: 01 января 2020 года (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг, оказанных в расчетном периоде, по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора и составляет с с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 473, 06 руб., с 01.01.2021 по 30.06.2022 – 455,66 руб., с 01.07.2022 по 30.11.2022 – 479,88 руб., с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 518, 28 руб., с учетом НДС за 1 куб.м.  Информация об изменении тарифов, нормативов накопления ТКО, применяемых для расчета стоимости оказываемых услуг по договору доводится до сведения потребителя путем опубликования в средствах массовой информации, в сети Интернет, в том числе на сайте регионального оператора http://www.cplanet.ru/, информационных стендах, в счетах-квитанциях на оплату услуг, при этом любой из способов признается сторонами надлежащим уведомлением об изменениях. Изменение тарифов на услугу регионального оператора, нормативов накопления ТКО в период действия о договора не требует заключения дополнительных соглашений.

Пунктом 2.3 договора установлено, что потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Согласно пунктам 2.5, 2.6 договора региональный оператор выставляет потребителю, а потребитель получает первичные учетные документы за расчетный период: акт сдачи-приемки оказанных услуг в двух экземплярах, счет-фактуру или универсальный передаточный документ в двух экземплярах, а также счет на оплату. В случае отсутствия указания потребителя о желаемом виде первичных учетных документов, потребителю выставляются универсальный передаточный документ, счет на оплату. Потребитель обязуется вернуть региональному оператору не позднее трех рабочих дней с момента получения подписанный со своей стороны экземпляр акта сдачи-приемки оказанных услуг или универсального передаточного документа, либо в тот же срок направить в адрес регионального оператора мотивированный отказ от подписания, в противном случае услуги считаются надлежаще оказанными и подлежат оплате в полном объеме.

В пункте 4.1 договора установлено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, по количеству и объему контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов – согласно Приложению №1.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 6.2 договора).

Договор заключается на срок по 31.12.2023, вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО. В части взаиморасчетов договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по договору  (пункт 9.1 договора).

В соответствии с пунктом 9.3 договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях. 

В Приложении №1 определены места накопления ТКО – по адресам: 

<

...>; 

<

...>; способ складирования ТКО – бестарный. 

Подписанный экземпляр договора ответчик истцу не возвратил, о наличии разногласий по условиям договора не заявил. С заявкой на заключение договора к региональному оператору ответчик также не обращался.

Во исполнение условий договора региональный оператор в период с 01.01.2020 по 31.05.2023 оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на общую сумму 143 224 руб. 41 коп., выставил универсальные передаточные документы.

Ответчик обязательства по оплате оказанных услуг не исполнил, в результате чего за ним образовалась задолженность.

Претензионным письмом от 31.08.2023 № 18467 истец уведомил ответчика о необходимости погасить образовавшуюся задолженность и подписать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №НФ-75934 от 15.06.2023.

Требования истца, изложенные в указанной выше претензии, были оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием обращения истца в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований, ответчик  указал, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с территории кладбищ с истцом не заключался, заявки на уборку с данных объектов истцу не направлялись, контейнеры не устанавливались и площадка для сбора твердых коммунальных отход не оборудована, в связи с чем полагал, что  факт образования отходов на территории кладбища и факт оказания услуг истцом не доказан.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано выше, АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений №1 от 28.04.2018 и №2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ указано, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

Типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован АО «Чистая планета» 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» (№20(782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На территории Юдиновского сельского поселения Погарского района Брянской области на земельных участках, с кадастровыми номерами 32:19:0200101:859 (

<

...> м. на северо-запад от д. №2, ул.Цветная), 32:19:0200101:858 (

<

...> м. на юго-запад от д. №2, ул.Цветная) расположены кладбища, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Статьями 14,16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Уставом Муниципального образования Юдиновское сельское поселение Погарского района к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кроме того, необходимо отметить, что под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающий уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.

Данное обстоятельство также следует из части 1 статьи 17 Закона о погребении, в которой указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

В соответствии со статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Пунктом 6.6 СанПин 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, столики автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 (далее - ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). 

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В частях 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. 

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию твердых коммунальных отходов), осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора. 

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора

Таким образом, в результате оказания ритуальных услуг на кладбищах, находящихся в ведении Юдиновской сельской администрации, образуются отходы производства и потребления, обращение с которыми в соответствии с п. 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и территориальной схемой обращения с отходами в период с 01.01.2020 года по 31.05.2023 года обеспечивалось АО «Чистая планета».

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 для собственников твердых коммунальных отходов установлена обязанность заключать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и истребления», п. 8(1) Постановления № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается с лицами, владеющими земельными участками.

Следовательно, Юдиновская сельская администрация является лицом, обязанным заключить с Региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 и п. 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из п. 20 и п. 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Объекты ответчика - кладбища, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 32:19:0200101:859 (

<

...> м. на северо-запад от д. №2, ул.Цветная), 32:19:0200101:858 (

<

...> м. на юго-запад от д. №2, ул.Цветная) находятся вблизи общих контейнерных площадок сбора ТКО: 

<

...>; 

<

...>.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Таким образом, Юдиновская сельская администрация в качестве уполномоченного органа муниципального образования Юдиновское сельское поселение Погарского района Брянской области, как образователь и собственник отходов, образующихся в результате осуществления им деятельности на объектах, находящихся в муниципальной собственности, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого был опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным.

На основании пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 8 (4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с ТКО о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно подпункту «в» пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в нежилых помещениях с лицами владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. 

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Как отражено выше,  АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» № 20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Таким образом, администрация, как образователь и собственник отходов, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого был опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным. Кроме этого, проект договора был направлен региональным оператором в адрес образователя отходов. 

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора. 

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг, и т.п.) считается акцептом. 

С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой. 

Согласно пункту 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил. 

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 5, 8.17, 8.18 Правил № 1156. 

Поскольку законодательством не предусмотрены внедоговорные отношения по обращению с ТКО, то в случае неподписания сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019, данный договор считается заключенным на условиях типового договора. Кроме того, доказательств того, что ответчик обращался в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, материалы дела не содержат. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89, пунктами 3,4, 20, 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, суд считает, что ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. 

Оказание региональным оператором услуги по транспортированию ТКО всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

Факт оказания услуг по обращению с ТКО подтверждается представленными в материалы дела актами оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, графиками и сведениями о движении спецтранспорта. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89 определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на данную услугу на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. 

В силу пункта 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил. 

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях 6 объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156. 

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. 

Судом установлено, что собственное место (площадка) накопления для складирования ТКО у ответчика отсутствует. 

Из схемы размещения мест накопления ТКО, представленной истцом, судом установлено, что региональным оператором осуществлялся вывоз отходов с контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>,  которые находятся в непосредственной близости от кладбищ.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Брянской области установлены Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 13.12.2019 №419 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области». Для предприятий в сфере похоронных услуг (кладбища) норматив накопления ТКО составляет 0,12 куб.м в год на 1 место.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2019 № 37/176-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2020 год составляет 473,06 руб./мЗ. 

Согласно приказу УГРТ Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области в 2021 году составляет 455,66 руб./мЗ. 

Приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2021 № 34/18-тко установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2022 год, который с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 455,66 руб./м3, с 01.07.2022 г. - 479,88 руб./мЗ. 

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 29.11.2022 № 36/8-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области с 01.12.2022 по 31.12.2023 составляет 518,28 руб./мЗ. 

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу положений статьи 310 ГК РФ.

Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуются все образователи. 

Факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период подтверждается материалами дела, в том числе актами оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, актами осмотра территорий, треки (данные) по отслеживанию из навигационной системы ГЛОНАСС за спорный период по всем местам накопления на территории с.Юдиново Погарского района, Брянской области, копии договора на оказание услуг по транспортированию ТКО за 2020-2023. 

Доказательств того, что ответчик осуществлял самостоятельный вывоз и размещал ТКО способами, не нарушающими требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и не пользовался услугой по вывозу ТКО с вышеуказанных объектов, в материалы дела не представлены.

В качестве доказательств заявленного объёма услуг истцом представлены акты осмотра, в которых отражено количество мест захоронения. Для участия в составлении актов приглашался ответчик, однако явка представителя последним обеспечена не была. Количество мест захоронения ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, иных сведений суду не представлено.

Согласно акту осмотра территории кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> м. на северо-запад от д.2 ул.Цветная (кадастровый номер земельного участка 32:19:0200101:859), количество захоронений по состоянию на 2020 год - 436; на 2021 год – 439, на 2022 год – 444; на 2023 год – 448.

Согласно акту осмотра территории кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> м. на юго-запад от д.2 ул.Цветная (кадастровый номер земельного участка 32:19:0200101:858), количество захоронений по состоянию на 2020 год - 295; на 2021 год – 297, на 2022 год – 300; на 2023 год – 302.

По расчету истца размер задолженности ответчика за период с 01.01.2020 по 31.05.2023 составляет 143 224 руб. 41 коп.

Расчет суммы долга представлен истцом и не оспорен ответчиком путем представления контррасчета. Доводов относительно ошибочности расчета, составленного истцом, ответчиком не приведено. Расчет произведен истцом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, проверен судом и признан правильным.

Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц,  участвующих в деле,  бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений,  риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Поскольку требования истца подтверждены материалами дела и не оспорены ответчиком, суд пришел к выводу об обоснованности и правомерности заявленных истцом требований о взыскании 143 224 руб. 41 коп. задолженности.

Доказательств, подтверждающих погашение ответчиком указанной выше задолженности полностью или в какой-либо части, на день принятия окончательного судебного акта по делу суду не представлено, в связи с чем 143 224 руб. 41 коп. долга подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.          

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ (в редакции на дату обращения истца в суд) при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке  на сумму от 100 001 рубля до 200 000 рублей, государственная пошлина уплачивается в размере 4000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу при цене иска 143 224 руб. 41 коп. составляет 5297 руб.

При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачено 6000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 20.01.2023 №643 на сумму 2000 руб., по платежному поручению от 20.01.2023 №629 на сумму 2000 руб.,  по платежному поручению от 13.10.2022 №21163 на сумму 1000 руб, по платежному поручению от 13.10.2022 №21164 на сумму 1000 руб.

В силу подп. 1 п.1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае  уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено налоговым законодательством РФ. 

Таким образом, государственная пошлина в размере  703 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета применительно к подп. 1 п.1 ст. 333.40 НК РФ  (как излишне уплаченная).

Ответчик в силу закона является лицом, освобождённым от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между её плательщиком и государством. Исходя из положений п.п. 1 п.3 ст.44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются после её уплаты.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной пошлины из бюджета в случае,  если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу в размере 5297 руб.  относится на ответчика и подлежит взысканию с последнего в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л :

Исковые требования  акционерного общества «Чистая планета», г.Брянск, удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Юдиновское сельское поселение Погарского района Брянской области в лице Юдиновской сельской администрации, с.Юдиново Погарского района Брянской области, за счёт средств казны муниципального образования  в пользу  акционерного общества «Чистая планета», 

<

...> руб. 41 коп. долга, а также 5297 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле в месячный срок.

Судья                                                                                               О.В. Данилина