АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2670/25 

Екатеринбург

08 августа 2025 г.

Дело № А47-12081/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Скромовой Ю.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.02.2025 по делу № А47-12081/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - истец,  учреждение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и публичному акционерному обществу "Газпром" (далее - ответчики, ТУ Росимущества, общество "Газпром"), в котором просило:

1) исключить из данных Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ (координат характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531;

2) установить границы вновь образуемого земельного участка под полосой отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 56:01:0000000:808 в соответствии с указанными координатами поворотных точек;

3) установить границы земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531 со вновь образуемым земельным участком под полосой отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 56:01:0000000:808 согласно ведомости координат характерных точек.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Оренбург", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Администрация Абдулинского городского округа по Оренбургской области, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань".

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.02.2025 иск удовлетворен.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что оснований для удовлетворения иска не имелось. Указывает, что   письмом от 10.04.2024   заявителю отказано в согласовании межевого плана, предусматривающего изменение границ земельных участков,  по причине того, что границы земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002001:531 сформированы и установлены в соответствии с требованиями закона, оснований для исправления реестровой  ошибки не имелось,   так как такое исправление может иметь место в случае, не влекущем  за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.   Отмечает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 61 Федерального закона  "О государственной регистрации недвижимости" в случаях, если исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. Обращает внимание на то, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. В представленном пакете документов согласие арендатора земельного участка общество "Газпром" отсутствовало.  Уточнение местоположения границ и площади земельных участков федеральной формы собственности должно производиться без потери/уменьшения их исходной площади. По результатам рассмотрения представленного межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 56:01:2002002:531, с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, полученных в результате межведомственного взаимодействия, ТУ Росимущества, являющееся полномочным представителем собственника - Российской Федерации, выявило уменьшение площади участка на 985 кв. м, что недопустимо. 

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется судом кассационной инстанции в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, сооружение - автомобильная дорога Покровка-Баклановка в Абдулинском районе Оренбургской области  с кадастровым номером 56:01:0000000:808, местоположением: Оренбургская область, Абдулинский район, Старошалтинский, Малосурметский, Покровский сельсовет, имеет характеристики:  протяженность - 21345 м,  год завершения строительства - 1968 год.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области № 313-п от 10.04.2002,  объект является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения с твердым дорожным покрытием, протяженностью 21,35 км, IV категории, относящейся к государственной собственности Оренбургской области;

В ЕГРН  внесены записи о государственной регистрации  права собственности Оренбургской области  № 56-56-01/586/2014-294 от 14.11.2014; права оперативного управления   учреждения № 56-56-01/586/2014-295 от 14.11.2014 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2022 № КУВИ-001/2022-158746714).

При проведении работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под размещение автомобильной дороги  выявлено пересечение границ полосы отвода  автомобильной дороги  с границами земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531.

Согласно выписке из ЕГРН   от 03.07.2024 № КУВИ-001/2024-174412645 земельный участок с кадастровым номером 56:01:2002002:531 находится в собственности Российской Федерации (запись регистрации № 56-56-02/013/2011-481 от 20.12.2011). В реестр внесены запись об аренде участка (арендатор   -  общество "Газпром") на основании договора аренды земельных участков № 959-ФА, выдан 28.05.2013, дата государственной регистрации: 21.10.2013, номер государственной регистрации 56-56-02/003/2013-455, сроком действия с 28.05.2013 по 27.05.2062 (регистрация 56-56-02/003/2013-455 от 21.10.2013).

В иске учреждение указывало на то, что   автомобильная дорога введена в эксплуатацию в 1968 году, права на автомобильную дорогу и земельный участок под ней возникли ранее, чем на  земельный участок с кадастровым номером 56:01:2002002:531, поставленный на государственный кадастровый учет 29.12.2009.

На момент образования земельного участка ответчика автомобильная дорога существовала, что подтверждается распоряжением КУГИ Оренбургской области № 813-р от 24.04.2002 "О передаче государственного имущества в оперативное управление", распоряжением МПР Оренбургской области № 3242-р от 20.12.2011 "О согласовании устава государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", а также постановлением Правительства Оренбургской области № 313-п от 10.04.2012 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Оренбургской области".

Согласно заключению кадастрового инженера в процессе выполнения кадастровых работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области в Абдулинском городском округе, выявлено пересечение границ отвода участка автомобильной дороги Покровка-Баклановка с границами земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531,  на земельном участке расположена автодорога к АГРС с. Старые Шалты № 370.

При сопоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений геодезической съемки и отвода участка существующей автомобильной дороги, сформированного в соответствии со сведениями геодезической съемки, выявлено  пересечение границ смежного земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531 с границами отвода участка существующей автомобильной дороги. Площадь пересечения составила - 1074 кв. м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531 по сведениям Единого государственного реестра недвижимости - 1467 кв. м, площадь по результатам исправления местоположения границ, в целях исключения пересечений с отводом земельного участка существующей автомобильной дороги Покровка-Баклановка в Абдулинском городском округе изменится и составит 482 кв. м.  

Учреждение направило в ТУ Росимущества обращение № 80 от 14.03.2024  о согласовании изменения границ земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531 с изменением площади земельного участка. 

 ТУ Росимущества  направлен учреждению  ответ N 56-СК-01/3131 от 10.04.2024,  согласно которому границы земельного участка сформированы и установлены в соответствии с требованиями закона "О государственном кадастре недвижимости" и закона "О государственной регистрации недвижимости",    в соответствии с пунктом 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случаях, если исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Единого государственного реестра недвижимости, такое исправление производится только по решению суда и при уточнении местоположении границ и площади земельных участков, федеральной собственности должно производить без потери/уменьшении их исходных площадей.   ТУ Росимущества отказало в согласовании в изменении границ земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531 в связи с изменением (уменьшением) площади и отсутствием согласования арендатора земельного участка общества "Газпром".

Арендатору земельного участка обществу "Газпром"   направлен пакет документов письмом-обращением № 79 от 14.03.2024 о согласовании изменения границ земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531 с изменением площади земельного участка.  Обществом  не выражена позиция в виде  отказа или согласия в письменном виде.   

Учитывая, что во внесудебном порядке  спор не разрешен, учреждение обратилось в суд с иском об изменении границ  земельного участка.   

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой с кадастровым номером 56:01:0000000:808 с учетом нормативно установленной полосы отвода,   имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 56:01:2002002:531; указанное наложение препятствует содержанию автомобильной дороги, ставит под угрозу обеспечение истцом бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, подтвердил правильность содержащихся в нем выводов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, что предусмотрено частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор об установлении границ земельного участка является  спором  о праве на недвижимое имущество.

Статьей 90  Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог,  установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3.1 статьи 90 Кодекса).  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В статье 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

При рассмотрении спора судами установлено  пересечение границ  земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531 с местоположением: Оренбургская область, Абдулинский район,  являбщегося собственностью Российской Федерации и переданного в аренду обществу «Газпром»,  с границами  полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 56:01:0000000:808.  

При исследовании обстоятельств  дела судами также установлено, что на автомобильной дороге Покровка-Баклановка в Абдулинском районе Оренбургской области проводится комплекс работ по содержанию, в том числе по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения.

Фактические границы автомобильной дороги, отраженные на геодезической съемке, проведенной при подготовке межевых планов для устранения пересечения с земельным участком с кадастровым номером 56:01:2002002:531, соответствуют изначальным границам автомобильной дороги, имеющимся на период ее строительства. 

Кадастровым инженером   подготовлен межевой план для исправления ошибки в местоположении точек и границ земельного участка с кадастровым номером 56:01:2002002:531,   на земельном участке расположена автодорога к АГРС с. Старые Шалты N 370, и земельного участка с кадастровым номером 56:01:0000000:808, местоположением: Оренбургская область, Абдулинский район, Старошалтинский, Малосурметский, Покровский сельсовет, автомобильная дорога Покровка-Баклановка, в целях постановки на учет земельного участка, занятого автодорогой и полосой отвода  дороги.

В ходе судебного разбирательств участвующие в деле лица  не оспаривали то, что  автомобильная дорога введена Покровка-Баклановка в Абдулинском районе Оренбургской области в эксплуатацию с 1968 года,     поставлена на государственный кадастровый учет 11.10.2013.

С учетом установленных обстоятельств  суды пришли к обоснованным выводам о том, что земельный участок, занятый автомобильной дорогой с кадастровым номером 56:01:0000000:808 с учетом полосы отвода,   имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 56:01:2002002:531 в результате допущенной ошибки,  после исправления границ земельных участков   удаляется область пересечения с  полосой отвода автомобильной дороги, иные  границы земельного участка не изменяются, площадь земельного участка ответчиков   уменьшается  на площадь пересечения с дорогой  с учетом полосы отвода.

При таких обстоятельствах, учитывая  что  в силу положений пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ пересечение границ земельного участка не допускается, наложение границ участков препятствует содержанию автомобильной дороги, ставит под угрозу обеспечение бесперебойного движения транспортных средств  и безопасных условий такого движения,  суды первой  и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили иск.

Ссылки заявителя на то, что внесение в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером   56:01:2002002:531 осуществлено в соответствии с законом, на основании необходимых документов, судами правомерно отклонены с учетом изложенного выше. Отклонение возражений ответчика суды должным образом мотивировали. 

Приведенные в  кассационной жалобе о том, что при уточнении местоположения границ и площади земельных участков федеральной собственности их площадь не должна изменяться в сторону уменьшения, правомерно отклонены судами, поскольку разрешение спора о праве на земельный участок путем установления иных границ  предполагает изменение площади земельного участка.

То обстоятельство, что  собственником  и арендатором участка  межевой план, предусматривающий изменение границ участка, не согласован, определяющего значения для правильного рассмотрения дела не имеет, так как спор о границах разрешен судами.   Доводов, исключающих возможность удовлетворения иска, ответчиками не приведено. 

 Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149. 

 Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.02.2025 по делу № А47-12081/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 по тому же делу   оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Е.И. Гуляева 

Судьи                                                                          Ю.В. Скромова  

                                                                                      А.А. Столяров