АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2853/2023 

04.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2025  

Полный текст решения изготовлен 04.07.2025  

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Валюлис О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, зал 310, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Департаменту имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене отказа Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана от 25.08.2023; возложении обязанности на Департамент имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана заключить договор,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя и ответчиков - не явились; 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1, обратился в Арбитражный суд Магаданской области к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана, Департаменту имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана, с учетом уточнения от 15.11.2023, с заявлением :

- о признании незаконным и отмене отказа Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана от 25.08.2023 № 1-8663, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю ФИО1 было отказано в заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 182 для осуществления розничной торговли (со специализацией цветы, реализация продовольственных и непродовольственных товаров), расположенного в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), площадью 8 кв. м на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора № 77 от 30.04.2018; 

- об обязании Департамента имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана, заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 182, расположенного в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора сроком на семь лет по форме, предусмотренной «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденным постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006».

Заявитель считает, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, в связи с тем, что Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил особенности осуществления разрешительной деятельности в период 2022 - 2023 годов, определил виды деятельности, на которые распространяется действие этих норм. В рамках данного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В соответствии с пунктами 1, 4 приложения 15 к данному постановлению установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31.12.2026. 

Право устанавливать сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 788-пп во исполнение постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлено, что по обращению хозяйствующего субъекта (индивидуального предпринимателя) продлевать до семи лет без проведения торгов сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2026. 

Никаких иных условий продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов данное постановление не содержит. Срок действия договора № 77 от 30.04.2018 на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта (далее НСТО) с учетным номером 182, расположенного в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке) установлен с 01.05.2018 по 30.04.2023. 

Условием для продления срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на 7 лет без проведения торгов в соответствии с п. 1 Постановлением правительства Магаданской области от 06.10.2022 года № 788-пп года является истечение срока действия договора в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Таким образом, заявитель считает, что срок истечения договора попадает в период действия установленного льготного периода продления договора. 

В заявлении ИП ФИО1 в Департамент САТЭК Мэрии города Магадана от 17.07.2023 о заключении договора на размещение НСТО на землях и земельных участках без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора, в обоснование продления договора указано на постановление Правительства Магаданской области № 788-пп от 06.10.2022. 

Принимая во внимание, что срок действия заключенного с истцом договора истек 30.04.2023, то есть в период, установленный п. 1 указанного постановления, отказ Департамента САТЭК в продлении срока действия договора по данному основанию является неправомерным. Таким образом, заявитель считает, что никаких правовых оснований не применять порядок, установленный вышестоящими по отношению к постановлению Мэрии города Магадана, на которое ссылается ответчик, нормативно-правовыми актами (постановлением Правительства РФ и постановлением Правительства Магаданской области) у ответчика не имелось. Кроме того, отказ в продлении срока действия договора без торгов влечет нарушение права истца в сфере предпринимательской деятельности на продление договора без торгов, предоставленного истцу федеральным законодательством. 

В судебном заседании представитель заявителя участия не принимал, заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие или ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

Административный орган, вынесший оспариваемое решение, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана, заявленные требования признал неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве № 3289 от 23.11.2023, из которого следует, что Департаментом было рассмотрено заявление ИП ФИО1 о предоставлении права на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НТО в 

<

...> (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке) от 17.07.2023, поскольку испрашиваемый НСТО был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановление Мэрии города Магадана от 24.05.2017 № 1482, с учетным номером 182, предоставлен заявителю на праве аренды, 21.07.2023 в соответствии с п. 2.12 Порядка размещения нестационарных торговых объектов.

 Заявление ИП ФИО1 от 17.07.2023 было направлено в Департамент ИЖО для принятия решения и дальнейшей работы.

Департаментом ИЖО в адрес Департамента САТЭК было возвращено заявление о заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НСТО с учетным номером 182, расположенного в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), на землях или земельном участке без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка по причине невозможности заключения указанного договора по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 788-пп «Об особенностях продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Магаданской области» предусмотрено продление на 7 лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение НСТО, сроки, действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31.12.2026. 

Однако, срок договора от 30.04.2018 № 77 на размещение НСТО на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» - торгового павильона для реализации декоративных растений, цветов, с учетным номером 182 в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), заключенного с ИП ФИО1 на срок по 30.04.2023 истек.

С 01.05.2023 указанный Договор прекращен, место размещения НСТО не возвращено по акту приема-передачи и находится в фактическом пользовании ИП ФИО1

В соответствии с п. 2.12 порядка размещения НСТО на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006 в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет торговую деятельность в месте размещения НСТО, определённом схемой размещения НСТО, он имеет право заключить договор на размещение НСТО без проведения торгов по истечении срока действия договора на размещение НСТО при условии надлежащего исполнения обязанностей, установленных соответствующим договором.

Заявление о заключении договора на размещение НСТО без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора подается хозяйствующим субъектом либо его представителем в Департамент не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действующего договора. Если хозяйствующим субъектом нарушен установленный в настоящем пункте срок подачи заявления, то право заключения договора на размещение НСТО реализуется в порядке, установленном п. 2.1.2.11 Порядка. Заявление истца было подано в Департамент после истечения срока действия Договора.

В судебном заседании представитель ответчика, Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана, участия не принимал, заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие или ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

Ответчик, Департамент имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана, заявленные требования признал неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 02.11.2023, из которого следует, что при принятии решения о возвращении документов ИП ФИО1 Департамент исходил из того, что согласно п. 2.12. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан» в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет торговую деятельность в месте размещения нестационарного торгового объекта, определенном Схемой размещения НСТО, он имеет право заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по истечении срока действия Договора аренды земельного участка либо Договора на размещение нестационарного торгового объекта при условии надлежащего исполнения обязанностей, установленных соответствующим Договором. Указанное право предоставляется хозяйствующему субъекту (индивидуальному предпринимателю) в том числе в случае, если ранее с ним был заключен Договор аренды земельного участка как с физическим лицом.

Заявление о заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Магадан» на землях или земельном участке без проведения торгов в связи с истечением срока действия Договора аренды земельного участка, оформленное по форме согласно приложению № 3 к Порядку, подается хозяйствующим субъектом в Департамент САТЭК не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действующего Договора.

Пунктом 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли» установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31.12.2026.

Пунктом 4 предусмотрено, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. I постановления Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 788-пп «Об особенностях продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Магаданской области» по обращению хозяйствующего субьекта (индивидуального предпринимателя, юридического лица) продлеваются до 7 лет без проведения торгов сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2026.

Таким образом, Департамент ИЖО считает, что поскольку заявление истца от 17.07.2023 поступило в Департамент САТЭК за пределами сроков, установленных соответствующими правовыми актами, постольку правовые основания для заключения договора на новый срок либо для заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия предыдущего договора у Департамента ИЖО отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика, Департамента имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана, участия не принимал, заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие или ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.  

Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.  

Из материалов дела следует, что 30.04.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен Договор № 77 на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан».

Согласно условиям Договора № 77 от 30.04.2018 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана предоставил индивидуальному предпринимателю ФИО1 за плату право на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона для реализации цветов, продовольственных и непродовольственных товаров, учетный номер места размещения НТО согласно схемы размещения НТО - 182, площадь места размещения НТО - 8 кв.м. по адресу: 

<

...> (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке).

Согласно п. 2.1 Договора срок действия договора определен сторонами с 01.05.2018 по 30.04.2023.

Согласно п. 3.1.3. Договора хозяйствующий субъект имеет право на заключение Договора на размещение НТО на новый срок без торгов на место, являющееся предметом настоящего Договора, при отсутствии нарушений условий Договора со стороны хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 3.2.11. Договора хозяйствующий субъект обязан при прекращении Договора в 5-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места его размещения и вернуть место по акту приема-передачи Комитету. 

Однако, до настоящего времени место по акту приема-передачи не возвращено.

21.07.2023 в Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 17.07.2023 о предоставлении права на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НСТО в 

<

...> (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), поскольку испрашиваемый НСТО был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Мэрии города Магадана от 24.05.2017 № 1482, с учетным номером 182, предоставлен заявителю на праве аренды.

21.07.2023 в соответствии с п. 2.12 Порядка размещения нестационарных торговых объектов заявление ИП ФИО1 от 17.07.2023 направлено в Департамент ИЖО для принятия решения и дальнейшей работы.

24.07.2023 в адрес Департамента имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана из Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана поступило заявление ИП ФИО1 от 17.07.2023 о предоставлении права на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» за плату права на размещение НСТО в 

<

...> (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке).

01.08.2023 Департаментом ИЖО в адрес Департамента САТЭК возвращено заявление ИП ФИО1 о заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НСТО с учетным номером 182, расположенного в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), на землях или земельном участке без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка и невозможностью заключения договора на размещение НСТО без проведения торгов, т.к. заявление подано после истечения срока договора.

Не согласившись с решением Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана от 25.08.2023 № 1-8663, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 182 для осуществления розничной торговли (со специализацией для реализации цветов, продовольственных и непродовольственных товаров), расположенного в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), площадью 8 кв. м на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора № 77 от 30.04.2018, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене отказа Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана от 25.08.2023 № 1-8663 и об обязании Департамента имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана, заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 182, расположенного в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора сроком на семь лет по форме, предусмотренной «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденным постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006».

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 05.04.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу Арбитражного суда Магаданской области № А37-2852/2023. 

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 16.04.2024 по делу № А37-2852/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана; Департаменту имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана о признании незаконным и отмене отказа Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана от 25.08.2023; возложении обязанности на Департамент имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана заключить договор, в удовлетворении требований заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1, отказано. 

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2024 № 06АП-2908/2024 решение Арбитражного суда Магаданской области от 16.04.2024 по делу № А37-2852/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.09.2024 № Ф03-4013/2024 решение от 16.04.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2024 по делу № А37-2852/2023 Арбитражного суда Магаданской области оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2024 № 303-ЭС24-21806 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО1 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по настоящему делу, а также с учетом норм материального и процессуального права, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, соблюдения принципов равноправия и состязательности сторон, определением от 11.06.2025 производство по настоящему делу возобновлено. 

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

По результатам судебного разбирательства установлено, что Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил особенности осуществления разрешительной деятельности в период 2022 - 2023 годов, определил виды деятельности, на которые распространяются действие этих норм. В рамках данного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». 

Пунктом 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли» установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2026 года.

Пунктом 4 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлено, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 788-пп «Об особенностях продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Магаданской области» во исполнение постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлена возможность по обращению хозяйствующего субъекта (индивидуального предпринимателя, юридического лица) продлевать до 7 лет без проведения торгов сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2026.

Согласно п. 2.12. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан» в случае, если хозяйствующий субъект (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, если иное не предусмотрено федеральными законами) осуществляет торговую деятельность в месте размещения нестационарного торгового объекта, определенном Схемой размещения, он имеет право заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по истечении срока действия Договора аренды земельного участка либо Договора на размещение нестационарного торгового объекта при условии надлежащего исполнения обязанностей, установленных соответствующим Договором. Указанное право предоставляется хозяйствующему субъекту (индивидуальному предпринимателю) в том числе в случае, если ранее с ним был заключен Договор аренды земельного участка как с физическим лицом.

Заявление о заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Магадан» на землях или земельном участке без проведения торгов в связи с истечением срока действия Договора аренды земельного участка, оформленное по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, подается хозяйствующим субъектом либо его представителем в Департамент САТЭК не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действующего Договора.

Департамент САТЭК в течение 10 дней осуществляет изготовление схемы расположения нестационарного торгового объекта с обозначением координат характерных границ нестационарного торгового объекта на землях и земельном участке и направляет заявление с приложением схемы в Департамент ИЖО.

Департамент ИЖО paccматривает указанное заявление в течение 20 календарных дней и принимает решение о заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

Таким образом, согласно Постановлению № 3006 заявление о заключении Договора должно быть подано хозяйствующим субъектом в Департамент САТЭК не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия соответствующего договора.

При этом, согласно положениям Постановления Правительства Магаданской области от 06.10.2022 № 788-пп, для продления срока действия договора помимо соблюдения условия об истечении договора до 31.12.2026, необходимо наличие соответствующего обращения хозяйствующего субъекта. 

Поскольку в силу перечисленных норм продление срока действия договора возможно только в отношении действующего договора, т.е. срок действия которого не истек, постольку прекращенный по сроку действия договор продлить невозможно.

По материалам дела установлено, что срок действия Договора от 30.04.2018 № 77 на размещение НСТО на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» - торгового павильона для реализации декоративных растений, цветов, с учетным номером 182 в городе Магадане в районе улицы Шандора Шимича (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с правой стороны на разворотной площадке), заключенного с ИП ФИО1 на срок по 30.04.2023, истек, т.е. Договор прекратил свое действие с 01.05.2023.

Заявление истца от 17.07.2023 поступило в Департамент САТЭК за пределами сроков, установленных перечисленными правовыми актами, следовательно, правовые основания для заключения договора на новый срок либо для заключения дополнительного соглашения, предусматривающего продление срока действия договора № 77 от 30.04.2018, отсутствуют, т.к. продление договора невозможно ввиду прекращения договорных отношений с 01.05.2023.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают несостоятельность доводов заявителя об отсутствии оснований для отказа Департамента САТЭК Мэрии города Магадана от 25.08.2023 № 1-8663 в заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов.

Соответственно, подтверждена несостоятельность доводов заявителя о наличии оснований для обязания Департамента ИЖО Мэрии города Магадана заключить с заявителем указанный договор сроком на семь лет по форме, предусмотренной «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденным постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006».

Содержащиеся в оспариваемом решении Департамента САТЭК выводы соответствуют нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дел, а также подтверждены в ходе судебного разбирательства. Достаточные доказательства обратного в материалы дела заявителем не представлены.

В связи с указанными обстоятельствами заявление ИП ФИО1 признается необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого решения Департамента САТЭК установлено, что указанный ненормативный акт не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержание оспариваемого ненормативного акта соответствует положениям федерального законодательства, нарушение прав и законных интересов заявителя не установлено. Достаточные доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

П. 5 ст. 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Однако, указанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В данном случае Департамент САТЭК в соответствии с положениями п. 5 ст. 200 АПК РФ представил необходимое и достаточное документальное подтверждение соблюдения требований федерального и регионального законодательства, а также прав и законных интересов заявителя при вынесении оспариваемого акта, что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами и соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Достаточные доказательства обратного заявителем не представлены.

Таким образом, с учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на основание своих возражений на заявленные требования. 

Указанные доказательства признаются достаточными для отказа в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований. 

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании решения Департамента САТЭК, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При этом, суд принимает во внимание результаты рассмотрения дела № А37-2852/2023, т.к. в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, т.е. факты, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, имеют преюдициальное значение.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрещает их опровержение. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 176, 180 – 182, 197 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Е.С. Степанов