Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-18302/18-92-123

г. Москва

24 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения изготовлена 20 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2018 года 

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Макдоналдс»

ответчик: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

о признании незаконными постановления от 24.01.2018 г. № 28-00049, от 31.01.2018 №30-00115 по делам об административных правонарушениях

При участии:

от заявителя: ФИО2, удостоверение, доверенность от 09.01.2018г. № 18/02

от ответчика: ФИО3, удостоверение, доверенность от  31.07.2017г. № б/н, ФИО4, паспорт, доверенность от 16.01.2018г. № б/н.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Макдоналдс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве о признании незаконным  и отмене постановлений от 24.01.2018 г. № 28-00049, от 31.01.2018 №30-00115 по делам об административных правонарушениях.

Определением от 17.04.2018 г. дело №А40-23624/18-92-165 объединено с делом № А40-18302/18-92-123 для его совместного рассмотрения в рамках данного дела.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика требование заявителя в судебное заседание явился, представил отзыв и материалы административных дел, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из представленных документов, 27 декабря 2017 года по результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № 01-04-00156, согласно которому на предприятиях общественного питания быстрого обслуживания «Макдонатдс» ООО «Макдоналдс», расположенных в г. Москве по адресам: ул. Профсоюзная, 

<

...> выявлены нарушения, в связи с чем 16.01.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении, а 23 января 2018 года Главным государственным санитарным врачом по ЮЗАО г. Москвы ФИО5 вынесено постановление № 28-00049, которым ООО «Макдоналдс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление получено 24.01.2018 г.

02 ноября 2017 года но результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № 01-04-00156. согласно которому на предприятиях общественною питания быстрою обслуживания ООО «Макдоналдс». расположенных в г. Москве по адресу: Алтуфьевское шоссе, д. 24. к. 1: ул. Пришвина, 

<

...> выявлены нарушения, в связи с чем 17.01.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении, а 31 января 2018 года Главным государственным санитарным врачом по СВАО г. Москвы ФИО6 вынесено постановление № 30-00115, которым ООО «Макдоналдс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанные действия ООО «Макдоналдс» квалифицированы как маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Не согласившись с указанным Постановлением, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд согласился с позицией ответчика, при этом исходил из следующего.

В ходе рассмотрения дела  установлено, что  30 ноября 2017 г. в отношении ООО «Макдоналдс» начато проведение плановой выездной проверки. При проведении проверки присутствовали представители юридического лица ООО «Макдоналдс". При проведении плановой выездной проверки установлено, что в организации общественного питания ООО " Макдоналдс" по адресу: г. Москва, у. Широкая, Д.13А: отсутствует декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания через окно "МакЭспресс" с 24:00 до 6:30 (условия для употребления продукции общественного питания в указанный период времени в обеденном зале отсутствует (объект закрыт). Таким образом, ООО " Макдоналдс" осуществляет розничную торговлю продукции общественного питания и пищевой продукции промышленного производства, выпускаемой в обращение на рынке при ее соответствии TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ( и иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется), и оценка (подтверждение) соответствия которой требованиям указанного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции необходима в форме декларирования -декларация отсутствует; 13 ноября 2017 г. в 10 час. 20 мин. по адресу: 

<

...> в организации общественного питания ООО " Макдоналдс" при проведении плановой выездной проверки допущены административные правонарушения, которые выражаются в следующем: отсутствие декларации о соответствии на реализуемую ООО " Макдоналдс" продукцию общественного питания через окно " МакЭкспресс" с 24:00 до 6:30 ( условие для употреблении продукции общественного питания в указанный период времени в обеденном зале отсутствие (объект закрыт). 

Таким образом, ООО " Макдоналдс" осуществляет розничную торговлю продукции общественного питания и пищевой продукции промышленного производства, выпускаемой в обращение на рынке при ее соответствии TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (и иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется), и оценка (подтверждение) соответствия которой требованиям указанного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции необходима в форме декларирования -декларация отсутствует. 

14 ноября 2017 г. в 10 час. 10 мин. по адресу : 

<

...> при проведении плановой выездной проверки установлено: отсутствуют декларации о соответствии на реализуемую ООО " Макдоналдс" продукцию общественного питания через окно " МакЭкспресс" с 24:00 до 6:30 (условие для употреблении продукции общественного питания в указанный период времени в обеденном зале отсутствие (объект закрыт). Таким образом, ООО " Макдоналдс" осуществляет розничную торговлю продукции общественного питания и пищевой продукции промышленного производства, выпускаемой в обращение на рынке при ее соответствии TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (и иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется), и оценка (подтверждение) соответствия которой требованиям указанного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции необходима в форме декларирования -декларация отсутствует. 

04 ноября 2017 г. в 14час. 10 мин. по адресу 

<

...> при рассмотрении экспертного заключения ФФБУЗ " Цент гигиены и эпидемиологии по г. Москве" в СВАО г. Москвы № 77.08.04.Л.002965.11.17 от 29.11.2017г. установлено нарушение обязательных требований к продуктам создающих угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: в организации общественного питания ООО "Макдоналдс" по адресу: 

<

...>: Мак Мафии с яйцом и ветчиной - по микробиологическим показателям безопасности ( обнаружено БГКП в 0,1 г при нормируемом значении не допускаются в 0,1 г), не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции; Готовое блюдо (Омлет) - по микробиологическим показателям безопасности (обнаружено КМА ФАнМ в количестве 1,4*103 КОЕ/г, при нормируемом значении не более 1*103 КОЕ/г, в 0,1, при нормируемом значении не допускается в 0,1г) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 " О безопасности пищевой продукции". 16 ноября 2017 г. в 16 час. 10 мин. по адресу: 

<

...> при рассмотрении экспертного заключения ФФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии по г. Москве" в СВАО г. Москвы № 77.08.04.Л.002814.11.17 от 16.11.2017 г. установлено нарушение обязательных требований к продуктам , создающих угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: в организации общественного питания ООО " Макдоналдс" по адресу: 

<

...> : овощной салат без заправки - по микробиологическим показателям не соответствует TP ТС 021/2011 " О безопасности пищевой продукции" ( БГКП обнаружено в 0,1 г, при норме - не допускаются в 0,1 г)

Выявленные нарушения отражены в составленном по результатам проверки Акте № 01-04-00156 от 27 декабря 2017 г.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт " Услуги общественного питания" услуги общественного питания - это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и других дополнительных услугах. Согласно п. 4.5 указанного ГОСТ услуги по реализации продукции общественного питания включает в себя, в том числе, реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д.

На основании вышеизложенного, довод заявителя, согласно реализации продукции общественного питания через окна " МакЭкспресс" является одним из видов услуг общественного питания, не соответствует действительности. Так как ГОСТ четко закрепляет, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания. Что и было установлено в рамках плановой проверки: реализация продукции общественного питания производства ООО " Макдоналдс" через окна " МакЭкспресс".

В свою очередь Технических регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 " О безопасности пищевой продукции" такие два понятия как реализация продукции общественного питания, так оказания услуг общественного питания объединяет, и только при наличии этих двух понятий - "действий" разрешает не оформлять (регистрировать) декларацию о соответствии на пищевую продукцию.

Согласно Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания (предприятиях общественного питания).

Требования "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" существуют минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных товаров в приложении Б.1 минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. В частности, в предприятии быстрого обслуживания должно быть: зал (зал обслуживания), вешалки в зале или вестибюле (холле), туалетные комнаты, оборудованные туалетными кабинами, умывальником с зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючки для одежды, корзина для мусора.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что к предприятиям общественного питания, в том числе к предприятиям быстрого обслуживания, относятся объект хозяйственной деятельности, отвечающим минимальным требованиям и предназначенный для изготовления продукции общественного питания и создания условий ее потребления на месте.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица ООО «Макдоналдс» возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 28-00049, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации.

Постановлением от  24.01.2018 г. №28-00049 ООО «МАКДОНАЛДС» признано виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в сумме 500 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

09.11. 2017 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> д 118; 20.11.2017 в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> д.ЗбА; 15.11.2017 в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>; 08.11.2017 в 12 час. 00 мин по адресу: 

<

...> при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Макдоналдс» по распоряжению о проведении плановой выездной проверки № 01-04-00156 от 23 октября 2017 г., распоряжению о продлении срока плановой выездной проверки № 01-04-103 от 20 ноября 2017 г. за подписью руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве ФИО7, юридическим лицом ООО «Макдоналдс» допущены нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно: ООО «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) осуществляет реализацию продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» при отсутствии декларации о соответствии. При этом оно не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30; в данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «Макдоналдс» в обеденном зале отсутствуют - объект закрыт.

В свою очередь, декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса, а также пищевая продукция непромышленного изготовления и пищевая продукция предприятий общественного питания, предназначенная для реализации при оказании услуг (ст.ст. 21, 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" "TP ТС 021/2011)

В связи с тем, что ООО «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) осуществляет реализацию продукции общественного питания, не оказывая услуги общественного питания, у ООО «Макдоналдс» должны быть декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО ООО «Макдоналдс».

В связи с вышеизложенным, на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО «Макдоналдс» через окно «МакЭкспресс» (МакАвто) распространяются требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

На упакованной пищевой продукции производства ООО «Макдоналдс», реализуемой через окно «МакЭкспресс» (МакАвто), маркировка (информация) предусмотренная п. 4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, отсутствует.

Таким образом, ООО «Макдоналдс» допустило в обращение на рынке пищевую продукцию без подтверждения ее соответствия Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", а так же иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Употребление в пищу продукции, не прошедшей оценку (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям безопасности, изложенным в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения).

ООО «МАКДОНАЛДС» через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» осуществляя реализацию продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС», не оказывает услуги общественного питания, так как реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте, тем более с 24:00 до 6:30. В данное время условия для употребления продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС» в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт). При этом, на реализуемую продукцию у ООО «МАКДОНАЛДС» отсутствуют декларации о соответствии.

В свою очередь, декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса, а также пищевая продукция непромышленного изготовления и пищевая продукция предприятий общественного питания, предназначенная для реализации при оказании услуг (ст.ст. 21, 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" "TP ТС 021/2011).

В связи с тем, что ООО «МАКДОНАЛДС» через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» осуществляет реализацию продукции общественного питания, не оказывая услуги общественного питания, у ООО «МАКДОНАЛДС» должны быть декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС».

Согласно п. ЗЛ ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Общие требования" услуга общественного питания это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Согласно п. 4.5 вышеуказанного ГОСТ услуги по реализации продукции общественного питания включают в себя, в том числе, реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д.

На основании вышеизложенного довод, что реализация продукции общественного питания через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» является одним из видов услуг общественного питания, не соответствует действительности. Так как ГОСТ четко закрепляет то, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания.

Вышеуказанные факты и были установлены в рамках плановой проверки: реализация продукции общественного питания производства ООО «МАКДОНАЛЬДС» через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс».

Согласно п. 4.5 вышеуказанного ГОСТ это один из видов услуги по реализации продукции общественного питания, но не по оказанию услуг общественного питания.

В свою очередь, Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" такие два понятия как реализация продукции общественного питания, так оказание услуг общественного питания объединяет, и только при наличии этих двух понятий-«действий» разрешает не оформлять (регистрировать) декларацию о соответствии на пищевую продукцию.

Что касается оказания услуг общественного питания необходимо отметить следующее.

Согласно Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, т.е. в предприятиях общественного питания.

Требованиями "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" существуют минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных товаров в приложении Б.1 (минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. В частности, в предприятии быстрого обслуживания должно быть: зал (зал обслуживания), вешалки в зале или вестибюле (холле), туалетные комнаты, оборудованные туалетными кабинами, умывальником с зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючки для одежды, корзина для мусора.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что к предприятиям общественного питания, в том числе к предприятиям быстрого обслуживания, относится объект хозяйственной деятельности, отвечающим минимальным требованиям и предназначенный для изготовления продукции общественного питания и создания условий ее потребления на месте.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица ООО «Макдоналдс» возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 30-00115, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации.

Постановлением от 31.01.2018 г. № 30-00115 ООО «МАКДОНАЛДС» признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в сумме 400 000 рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено объективных причин, послуживших основанием для несоблюдения Обществом требований законодательства.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа рублей вынесено с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и в наибольшей мере соответствует целям административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и факт его совершения заявителем подтвержден административным органом документально.

Постановления вынесены законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые постановления являются правомерными.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 1.6,  ч.2 ст. 14.43, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75,  167-170, 176,  210, 211 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Макдоналдс» (ИНН 

<

***>, дата гос. регистрации 16.07.1996, адрес: 

<

...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве об оспаривании постановлений от 24.01.2018 г. № 28-00049, от 31.01.2018 №30-00115 по делам об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                                                     Уточкин И.Н.