Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4624/2019

город Псков

18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального предприятия по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г.Великие Луки (адрес: 182113, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

Третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Велводоканал» Великолукского района (182150, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

конкурсный управляющий ФИО2 (место нахождения: 180000, 

<

...>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 16.08.2019 №060/01/10-73/2019,

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 №060/04/14.31-156/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.07.2019 №805, предъявлен паспорт, копия диплома; 

от ответчика: ФИО4 – главный государственный инспектор отдела товарных рынков и естественных монополий, по доверенности от 06.05.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены, 

установил:

Муниципальное предприятие по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г.Великие Луки (далее – заявитель, МП «Водоканал» г.Великие Луки, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 16.08.2019 №060/01/10-73/2019.

Определением суда от 11.10.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 20.11.2019, делу присвоен №А52-4624/2019. 

Также МП «Водоканал» г.Великие Луки обратилось в Арбитражный суд Псковской области к Управлению с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 №060/04/14.31-156/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (с учетом уточнения, принятого судом 20.11.2019). 

Определением от 17.10.2019 арбитражный суд принял данное заявление к своему производству с присвоением делу №А52-4661/2019, одновременно в соответствии частью 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд объединил дела для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу №А52-4624/2019.

Определением от 20.11.2019 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Велводоканал» Великолукского района (далее – МУП «Велводоканал»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить заявления.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, считал принятое решение и вынесенное постановление законными и обоснованными. 

Изучив представленные сторонами письменные документы, , суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

МП «Водоканал» г.Великие Луки зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 15.11.1993 с присвоением ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. В соответствии с уставом и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00).

Постановлением Администрации г.Великие Луки от 10.06.2014 №1258 МП «Водоканал» г.Великие Луки наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Великие Луки».

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 11.12.2018 №164-в МП «Водоканал» г.Великие Луки установлены тарифы на водоотведение на 2019-2023 годы.

МУП «Велводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 18.01.2012 с присвоением ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Основным видом деятельности предприятия является сбор, очистка и  распределение воды.

Постановлением Администрации Великолукского района от 03.07.2014 №924 МУП «Велводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Великолукский район».

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 21.11.2018 №94-в МУП «Велводоканал» установлены тарифы на водоотведение на 2019-2023 годы.

Между МП «Водоканал» г.Великие Луки и МУП «Велводоканал» (абонент) 10.03.2012 заключен договор №1528 на отпуск холодной воды и прием сточных вод. Учет объемов водоснабжения и водоотведения согласно пункту 3.1 договора производится, в том числе, в поселке Нагорный – учебный корпус и общежитие ПЛ №24, жилые дома (стоки) (том 1, листы 30-32).

Согласно приложению 1.4 к договору от 10.03.2012 №1528 сеть канализации от объектов в пос.Нагорный до НСК, НСК и напорный коллектор до подключения к коллектору канализации Д-300 мм на наб.Новослободской находятся на балансе  и обслуживаются МУП «Велводоканал». Коллектор канализации D-300 мм на наб.Новослободской находится в собственности и в обслуживании МП «Водоканал» г. Великие Луки. (том 1, лист 36).

МУП «Велводоканал» в поселке Нагорный Великолукского района, в свою очередь, оказывает услуги водоотведения ряду потребителей: Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Псковской области «Великолукский механико-технологический колледж» в соответствии с договором № 30/19-во от 23.07.2019 с 01.01.2019 (том 2, листы 22-25);  жильцам домов №1 и №2 (по 60 квартир) и №3а (25 жилых квартир). 

При этом услуги по водоотведению жильцам дома №1 в пос.Нагорный оказываются МУП «Велводоканал» на основании заключенного с ООО «Управляющая организация «Центральное» договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод №44-в от 20.11.2012. Граждане, проживающие по вышеуказанному адресу, оплачивают услугу водоотведения по единой квитанции, предоставленной в их адрес расчетным центром (МУП «ЕРКЦ»). 

МУП «ЕРКЦ» в соответствии с договором №265/95 от 20.02.2012, заключенным с МУП «Велводоканал», производит начисление, расчет, прием платы за оказанные услуги МУП «Велводоканал», а также перечисление денежных средств на расчетный счет МУП «Велводоканал» в объеме 100% принятых от жителей денежных средств.

На основании протокола №1-2018 от 27.12.2018 внеочередного общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома №2 в пос.Нагорный и протокола №1-2018 от 27.12.2018 внеочередного общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома №3а в пос.Нагорный жильцами этих домов оплата услуг МУП «Велводоканал» по водоотведению осуществляется на основании отдельной квитанции, выставленной расчетным центром АО «Псковские коммунальные системы». Отдельные договоры с собственниками (нанимателями) жилых помещений домов №2 и №3А не заключены. В свою очередь АО «Псковские коммунальные системы», в соответствии с действующим агентским договором №03/01 от 01.01.2013, производит  перечисление денежных средств на расчетный счет МУП «Велводоканал» в объеме 100% принятых от жителей денежных средств.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 03.08.2017 по делу №А52-301/2016 МУП «Велводоканал» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим назначен ФИО2

23.01.2018 МП «Водоканал» г.Великие Луки направило конкурсному управляющему МУП «Велводоканал» письмо №111, сообщив о наличии задолженности по договору по состоянию на 24.01.2018 в размере 653 536,93 руб., предложило погасить долг до 01.02.2018, указало о намерении прекратить прием сточных вод от пос.Нагорный.

Письмом №3 от 13.02.2018 МУП «Велводоканал» запросило акт сверки взаимных расчетов за период с января 2017 года по январь 2018 года, конкурсный управляющий подтвердил наличие задолженности по договору и указал на невозможность оплаты задолженности в связи с установленной пунктом 2 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» очередностью удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам. 

20.06.2018 письмом №1257 МП «Водоканал» г.Великие Луки предложило МУП «Велводоканал» рассмотреть возможность заключения прямых договоров с потребителями коммунальных услуг в пос.Нагорный и просило сообщить информацию о количестве потребителей.

Письмом от 06.07.2018 МУП «Велводоканал» представило информацию о потребителях, сообщило, что в связи с социальной значимостью продолжает оказывать услуги в пос.Нагорный, предложило МП «Водоканал» г.Великие Луки рассмотреть вопрос о заключении договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры в пос.Нагорный.

25.07.2018 МП «Водоканал» г.Великие Луки направило МУП «Велводоканал» письмо №1538 с предложением подписать соглашение о расторжении договора №1528 на отпуск воды и прием сточных вод, предлагало принять меры по расторжению договоров с абонентами в пос.Нагорный и уведомлению их о необходимости заключения прямых договоров с МП «Водоканал» г.Великие Луки.

26.09.2018 МП «Водоканал» г.Великие Луки направило МУП «Велводоканал» претензию о погашении долга в размере 668 329,60 рублей.

Ввиду непогашения долга МП «Водоканал» г.Великие Луки обратилось в суд с иском о взыскании задолженности с МУП «Велводоканал». Решением Арбитражный суд Псковской области от 06.12.2018 по делу № А52-5000/2018 исковые требования МП «Водоканал» г.Великие Луки удовлетворены, с МУП «Велводоканал» в пользу МП «Водоканал» г.Великие Луки взыскано 779 879,30 руб., взыскателю 11.01.2019 выдан исполнительный лист. 

16.05.2019 МП «Водоканал» г.Великие Луки направило в адрес МУП «Велводоканал» уведомление №963, указав о наличии просроченной задолженности в сумме 1 281 951 руб. 96 коп. с января 2015 года. Ссылаясь на статью 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в целях понуждения к оплате долга, заявитель указал, что вынужден прекратить прием сточных вод с последующей компенсацией затрат, понесенных в связи с отключением и последующим подключением к сети городской канализации, пос.Нагорного с 14.00 час. 20 мая 2019 года до полного погашения задолженности.  Одновременно с этим МП «Водоканал» г.Великие Луки сообщило, что не будет осуществлять прием сточных вод от МУП «Велводоканал» на биологические очистные сооружения канализации, и что в целях недопущения нарушения санитарно-эпидемиологических норм последнему необходимо самостоятельно обеспечить прием и очистку сточных вод от населения пос.Нагорного и пос.Дорожного (том 1 лист 39).

Получив уведомление от 16.05.2019, конкурсный управляющий МУП «Велводоканал» ФИО2 обратился с жалобой на действия МП «Водоканал» г.Великие Луки в прокуратуру Псковской области, обращение для разрешения по существу было направлено в Управление ФАС России по Псковской области.  

В ходе рассмотрения жалобы Управление пришло к выводу, что в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Закон №135-ФЗ МП «Водоканал», осуществляющее услуги водоснабжения и водоотведения, является субъектом естественной монополии и его положение на товарном рынке признается доминирующим. Действия МП «Водоканал» г.Великие Луки  по направлению уведомления от 16.05.2019 №963, по мнению Управления, содержали признаки нарушения положений пункта 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

Решением от 16.08.2019 Управление признало в действиях Предприятия нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, выразившееся в направлении МП «Водоканал» г.Великие Луки  уведомления от 16.05.2019 №963 о прекращении приема сточных вод от МУП «Велводоканал» в пос.Нагорный.

Постановлением от 26.09.2019 №060/04/14.31-156/2019 МП «Водоканал» г.Великие Луки привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Предприятие, не согласившись с актами антимонопольного органа обратилось в суд с настоящим заявлением.

В заявлении, дополнительной позиции, а также в судебном заседании представитель заявителя указал, что оспариваемое решение следует признать недействительным, поскольку МП «Водоканал» г.Великие Луки определено гарантирующим поставщиком по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения только в границах территории муниципального образования «Город Великие Луки», на балансе предприятия не имеется централизованных сетей на территории Великолукского района и в обязанности предприятия не входит оказание услуг потребителям, расположенным на территории Великолукского района, в том числе в пос.Нагорный. Напротив, МУП «Велводоканал» определено гарантирующим поставщиком на территории Великолукского района, следовательно, оно обязано располагать необходимыми сетями для оказания полного комплекса услуг в рамках водоотведения. Не отрицая факта наличия на балансе очистных сооружений и централизованных канализационных сетей, к которым подключены опосредованно через сети МУП «Велводоканал» абоненты - потребители услуг водоотведения в пос. Нагорный, заявитель указывал, что антимонопольным органом не верно определены географические границы рынка, необоснованно сделан вывод, что заявитель занимает доминирующее положение. Направляя в адрес МУП «Велводоканал» уведомление от 16.05.2019, предприятие полагало, что  действовало в рамках предоставленных гражданско-правовых мер, прямо предусмотренных законодательством, поскольку у МУП «Велводоканал» имелась задолженность за длительный период и мер к ее погашению не предпринималось. Предприятие не имело договорных отношений непосредственно с конечными потребителями, не располагало сведениями об исполнении ими обязанностей по оплате услуг, не уведомляло непосредственно их о предстоящем прекращении оказании услуг.  Кроме того, заявитель считает, что поскольку мер, направленных непосредственно на прекращение приема сточных вод в пос.Нагорный, не предпринималось и оказание услуги не прекращалось, то, соответственно, оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства у ответчика не имелось, поскольку права потребителей не были нарушены. Дополнительно заявителем было указано, что анализ рынка проведен Управлением не полно. Получив уведомление о прекращении услуги МУП «Велводоканал» имел возможность продолжать оказание услуги водоотведения населению, в том числе альтернативными способами, например путем откачки сточных вод из НСК с последующим вывозом автотранспортными средствами, однако данные обстоятельства антимонопольным органом  не изучались, в связи с чем заявитель отмечал, что его положение на рынке услуг по водоотведению как доминирующей организации не доказано.

Представитель ответчика в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований заявителя, пояснил, что дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении заявителя возбуждено обоснованно, так как направив МУП «Велводоканал» уведомление о предстоящем прекращении оказания услуги по водоотведению заявитель вышел за пределы предоставленных ему гражданских прав, злоупотребил своим доминирующим положением на рынке услуг естественной монополии, поскольку знал, что МУП «Велводоканал» является банкротом, которым погашение задолженности, в том числе текущей, должно осуществляться в порядке установленной очередности. Более того, заявителю было известно, что конечными потребителями являются образовательное учреждение и жильцы многоквартирных домов в пос.Нагорный, то есть абоненты, которым предоставление коммунальной услуги не могло быть прекращено в силу действующего законодательства. В ходе рассмотрения дела проведен анализ рынка услуг по водоотведению, установлено, что не имеется иной технической возможности по принятию и очистке сточных вод от объектов в пос.Нагорный, кроме как в централизованные сети, принадлежащие МП «Водоканал» г.Великие Луки. МУП «Велводоканал» является лишь транзитной организацией по приему сточных вод от пос.Нагорный и не имеет очистных сооружений на соответствующем участке канализационных сетей, что лишает его возможности оказывать услуги по водоотведению. Поскольку единственным поставщиком услуг по водоотведению на участке от пос.Нагорный до очистных сооружений в г.Велике Луки является МП «Водоканал» г.Великие Луки, то уведомление о прекращении оказания услуги данным субъектом естественной монополии является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав позиции и доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В решении комиссии УФАС России по Псковской области от 16.08.2019 по делу №060/01/10-73/2019 указано на наличие в действиях МП «Водоканал» г.Великие Луки нарушения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, выраженного в направлении уведомления от 16.05.2019 №963 о прекращении приема сточных вод от МУП «Велводоканал» в пос.Нагорный.

На основании пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона №135-ФЗ необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу), в том числе, к ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Статьей 2 названного Закона №416-ФЗ установлено, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Частью 1 статьи 14 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сточные воды от объектов в пос.Нагорный (образовательное учреждение и три жилых дома) поступают в НСК и далее по канализационным сетям, принадлежащим МУП «Велводоканал», транспортируются до канализационного коллектора D-300 мм, принадлежащего МП «Водоканал». 

При этом на участке канализационных сетей, принадлежащих МУП «Велводоканал», от НСК до канализационного коллектора D-300 мм, очистных сооружений не имеется. Соответственно, МУП «Велводоканал» на данном участке фактически не имеет возможности оказать услуги по водоотведению потребителям пос.Нагорный, а является лишь транзитной организацией. 

Начиная от канализационного коллектора D-300 мм и далее канализационные сети принадлежат МП «Водоканал», который осуществляет транспортировку сточных вод, поступивших от объектов в пос.Нагорный, по своим централизованным канализационным сетям до очистных сооружений, располагающихся на территории г.Великие Луки, где завершается процесс очистки сточных вод и их сброс в водный объект (схема на листе 99 тома №2 дела).

Как указано выше, МУП «Велводоканал» является гарантирующим поставщиков в границах Великолукского района, МП «Водоканал» определен гарантирующим поставщиков в границах города Великие Луки. Территория Великолукского района начинается практически с пос.Нагорный, часть сетей МУП «Веводоканал» до канализационного коллектора D-300 мм пролегают по территории города Великие Луки (границы территорий муниципальных образований - желтая линия на схеме на листе 99 тома №2 дела).

В этой связи, учитывая пролегание централизованных канализационных сетей от пос.Нагорный, осуществление МУП «Велводоканал» лишь первоначальных этапов (забор и транспортировка) услуги отведения, принимая во внимание, что последующая транспортировка сточных вод и завершающие этапы услуги водоотведения (очистка и сброс сточных вод) может осуществляться только МП «Водоканал» г.Великие Луки, последнее занимает доминирующее положение в локальной зоне своей деятельности как гарантирующего поставщика.

Довод заявителя о ненадлежащем проведении ответчиком анализа состояния конкуренции на товарном рынке, не рассмотрение вопроса о наличии альтернативных способов приема сточных вод, например, путем откачки и последующего вывода автотранспортом, судом не принимается. Согласно аналитическому отчету от 30.07.2019 анализ состояния конкурентной серы проведен в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, установлено, что товарный рынок услуг водоотведения функционирует в условиях естественной монополии. Письмом от 19.07.2019 администрация Великолукского района сообщила в УФАС по Псковской области об отсутствии технической возможности получения услуги по водоотведению стоков от многоквартирных домов и ГБПОУ ПО «ВМТК» пос.Нагорный от других хозяйствующих субъектов в сфере водоотведения, кроме МП «Водоканал» г.Великие Луки, не имеется.

При этом суд учитывает, что на всем анализируемом участке канализационные сети являются централизованными. Каких-либо доказательств отсутствия у МП «Водоканал» г. Великие Луки технической возможности оказания услуги водоотведения в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие в рамках спорных правоотношений у МП «Водоканал» г.Великие Луки статуса сетевой организации, субъекта естественной монополии, доминанта правильно определен Управлением применительно к части 5 статьи 5 Закона №135-ФЗ, статьям 3 и 4 Федерального Закона №147-ФЗ «О естественных монополиях», поскольку к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по водоотведению с использованием централизованных канализационных систем.

Следовательно, на Предприятие, как на субъект естественной монополии распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона №135-ФЗ.

Первоначально МП «Водоканал» г.Великие Луки в письмах  предлагало МУП «Велводоканал» рассмотреть вопрос о расторжении с потребителями пос.Нагорный договоров на оказание услуг водоотведения в целях заключения соответствующих договоров с МП «Водоканал» г.Великие Луки.

Тем не менее, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в силу пунктов 6 и 7 которых, если органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Поскольку постановлением Администрации Великолукского района от 03.07.2014 №924 МУП «Велводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании «Великолукский район», то оно лишено возможности уклониться от заключения с потребителями в пос.Нагорный Великолукского района договоров на оказание услуг водоотведения.

Соответственно МУП «Велводоканал» не могло положительно рассмотреть обращения МП «Водоканал» г.Великие Луки, так как не имело оснований для расторжения с потребителями пос.Нагорный договоров на оказание услуг водоотведения, тем более, что канализационные сети потребителей технологически подключены к участку сетей самого МУП «Велводоканал».

16.05.2019 МП «Водоканал» г.Великие Луки уведомило МУП «Велводоканал» о предстоящем прекращении приема сточных вод с пос.Нагорный. 

Согласно пункту 8 части 3 статьи 21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая водоотведение, вправе прекратить или ограничить  водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Материалами дела подтверждается, что на момент направления заявителем уведомления от 16.05.2019 об ограничении режима оказания услуг по водоотведению задолженность МУП «Велводоканал» по договору №1528 составляла 1 281 951 руб. 96 коп., начиная с января 2015 года. 

Однако, в данном случае наличие задолженности МУП «Велводоканал» перед МП «Водоканал» г.Великие Луки не давало последнему безусловного права на прекращение оказания услуг водоотведения в силу следующего.

В части 5 статьи 21 Закона №416-ФЗ закреплено, что в случае, предусмотренном, в том числе, пунктом 8 части 3  настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

Согласно части 8 статьи 21 Закона №416-ФЗ особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

Из части 4 статьи 154  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что в состав платы за коммунальные услуги входит и палата за отведение сточных вод.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, ЖК РФ закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В силу пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Аналогичная позиция изложена в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012.

Судом на основании представленных договоров и иных материалов дела установлено, что МУП «Велводоканал», принимая сточные воды от пос.Нагорный, по сути является посредником между потребителями услуги – жильцами многоквартирных домов и образовательным учреждением и МП «Водоканал» г.Великие Луки, осуществляющим завершение оказания услуги водоотведения.  

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации потребителями услуг водоотведения следует рассматривать каждого отдельного гражданина-жильца дома и образовательное учреждение, а не МУП «Велводоканал», выступающее, главным образом, в качестве транзитной организации. (Схожие выводы приведены в постановлении Арбитражного суда центрального округа от 26.02.2019 №Ф10-85/2019 по делу №35-2484/2018). 

Согласно представленным в материалы дела оборотно-сальдовым ведомостям по счету 62.01 за 1-ое полугодие 2019 года (январь – июнь) отдельные жильцы многоквартирных домов №2 и №3а не имели задолженности перед МУП «Велводоканал» по оплате оказанных услуг по водоотведению (том 2 листы 28-30). ООО УО «Центральное» по состоянию на июнь 2019 года имело задолженность за услуги водоотведения, оказанные жильцам дома №1 в пос.Нагорный, в сумме 119 449,60 руб. (том 2 лист 27). ГБПОУ ПО «ВМТК» задолженности не имело (том 2 лист 26). 

Учитывая, что МП «Водоканал» г.Великие Луки достоверно располагало сведениями о том, что конечными потребителями услуги являются жильцы многоквартирных домов и образовательное учреждение, оно не могло не осознавать, что прекращение оказание услуги МУП «Велводоканал» может привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц - населения, получающих от предприятия-должника коммунальную услугу водоотведения (забор сточных вод) и добросовестно выполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

В решении антимонопольный орган указал на нарушение заявителем положений подпункта «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, посчитав, что ГБПОУ ПО «ВМТК» является общеобразовательной организацией.  

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ГБПОУ ПО «ВМТК» относится к профессиональным образовательным организациям и не является общеобразовательной организацией, определение которой приведено в пункте 2 части 1 статьи 23 данного Закона.  

Однако данное обстоятельство не повлияло на правильность выводов, изложенных антимонопольным органом в оспариваемом решении, с учетом отсутствия ГБПОУ ПО «ВМТК» за оказанную услуг в анализируемом временном интервале исследования товарного рыка.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности в рассматриваемом случае уведомления о прекращении приема сточных вод, поскольку действия по намерению прекратить оказание данной услуги транзитной организации, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие оказанную услугу, при отсутствии возможности прямых отношений с гражданами-потребителями, являются незаконными.

Кроме того, в тексте уведомления от 16.05.2019 указано, что данное уведомление о прекращении приема сточных вод направлено в целях понуждения МУП «Велводоканал» оплатить задолженность полностью.   

Тем не менее, еще письмом от 13.02.2018 конкурсный управляющий МУП «Велводоканал», ссылаясь на установленную частью 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» очередность удовлетворения требований по текущим платежам, подробно описал финансовую ситуацию предприятия. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что заявитель знал о введении в отношении МУП «Велводоканал» процедуры банкротства и что должник не может по объективным причинам удовлетворить требования об оплате задолженности в нарушение установленной очередности, суд приходит к выводу, что действия МП «Водоканал» г.Великие Луки по направлению должнику уведомления о прекращении оказания услуги являются превышением допустимых пределов осуществления гражданских прав доминирующим хозяйствующим субъектом согласно части 1 статьи 10 ГК РФ. 

Применение к должнику-банкроту стандартных мер воздействия ввиду неисполнения им договорных обязанностей, без учета специфики его положения, приводит к нарушению и ущемлению прав должника (определение Верховного суда Российской Федерации от 05.06.2019 №308-ЭС19-7656). 

Состав правонарушения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, является усеченным, формально-юридическое значение имеет нарушающий законодательство сам факт вручения ресурсоснабжающей организацией уведомления-предупреждения о прекращении оказания услуги.

Исходя из изложенного, действия Предприятия по направлению уведомления о прекращении оказания услуг по водоотведению МУП «Велводоканал» обоснованно расценены Управлением как нарушающие положения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

Утверждение Предприятия о том, что его действия не были направлены на злоупотребление своим доминирующим положением и не создавали препятствий в деятельности МУП «Велкодоканал», не могли нарушить прав конечных потребителей, судом не принимаются. МП «Водоканал» г.Великие Луки, являясь профессиональным участником рассматриваемого рынка и обладая сведениями о том, что МУП «Велкодоканал» осуществляет лишь транзит сточных вод, поступающих от жильцов многоквартирных домом и образовательного учреждения в пос.Нагорный в централизованную систему водоотведения, а также, будучи осведомленным, что последние лишены возможности подключения к иной системе водоотведения, обязано было воздержаться от использования своей рыночной властью с целью разрешения собственных экономических интересов в ущерб потребителей его услуги.

В силу изложенного, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 16.08.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №060/01/10-73/2019 является законным, обоснованным, вынесено уполномоченным органом в рамках его компетенции в установленном порядке и прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя удовлетворению не подлежат.

МП «Водоканал» г.Великие Луки, не оспаривая вопросы квалификации административного правонарушения и определения размера назначенного административного штрафа, просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 26.09.2019, полагая, что в действиях Предприятия отсутствует сам факт совершения нарушения антимонопольного законодательства и, как следствие, отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Вместе с тем, учитывая выше изложенное, принимая во внимание доказанность наличия в действиях Предприятия нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, суд приходит к выводу о правомерной квалификации антимонопольным органом действий Предприятия по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, не допущено, на момент рассмотрения антимонопольным органом дела об административно правонарушении сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств деяния, характера допущенных нарушений, суд считает, что МП «Водоканал» г.Великие Луки законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Размер административного наказания в виде штрафа назначен с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в сумме 50 000 руб. Оснований для изменения и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на МП г.Великие Луки  «Водоканал».

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального предприятия по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «Водоканал» г.Великие Луки к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области отказать. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

         Судья                Л.П. Буянова