4622/2020-2903(4) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121283/2019

13 января 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года.  Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Соколовой Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация  «Профсервис»  

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 10.07.2019 по делу об административном  правонарушении № 1219/19  

при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 30.12.2019 № б/н) от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 31.12.2019 № б/н) 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация  «Профсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области к Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга (далее – Инспекция) об оспаривании постановления от 10.07.2019 по делу  об административном правонарушении № 1219/19.  

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявленных Обществом требований.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

06.06.2019 ведущим специалистом – государственным жилищным инспектором  Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Московского, Пушкинского районов  Инспекции на основании распоряжения № 03/900-р от 05.06.2019 была проведена  внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований по  адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург, улица Костюшко, дом 44. Цель  проверки: проверка фактов, изложенных в обращении: от 15.05.2019 вх. № ОБ-12135- 1/19-0-0 о нарушении лицензионных требований при осуществлении  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В ходе проверки установлен факт нарушения Обществом пунктов 2.7.2, 3.2.7 

Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170),  пунктов 20, 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном  перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  

имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее –  Постановление № 290), а именно: автоматическая система противопожарной  сигнализации, расположенная на лестничных клетках находится в неисправном  состоянии (частично разукомплектована система пожарного водопровода); лестничные  клетки содержатся в неудовлетворительном состоянии: не производится сухая и  влажная уборка лестничных площадок (в том числе в межквартирных коридорах и  лифтовых холлах), маршей, лифтов, имеется бытовой мусор, не произведено мытье и  очистка оконных заполнений окон, подоконников.  

Указанные нарушения в присутствии представителя Общества зафиксированы в  акте проверки от 06.06.2019 № 03/900-р с приложением материалов фотофиксации.  

В отношении Общества составлен протокол от 27.06.2019 об административном  правонарушении № 03/900-Р.  

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов проверки  заместителем начальника Инспекции вынесено постановление от 10.07.2019 по делу   № 1219/19, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в  виде административного штрафа в размере 125 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось суд с  настоящим заявлением.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами с нарушением лицензионных требований, и влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до  трехсот тысяч рублей.  

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех  случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) переданы функции по оказанию услуг по управлению  многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту  общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам  помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в  случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовность  инженерных систем, осуществление иной деятельности, направленной на достижение  целей управления многоквартирным домом.  

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления  многоквартирным домом является управление управляющей организацией.  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за  оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее  содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно  соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от  уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,  или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение  готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110,  утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами (далее - Положение).  

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату,  устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к которым  относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований,  предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме.  

Правила № 170 определяют требования, порядок обслуживания и ремонта  жилищного фонда и изданы в целях обеспечения выполнения установленных  нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или  уполномоченными управляющими и организациями различных организационно- правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил), то есть  устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и  сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции  этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и  включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей  организацией.  

В силу пункта 2.7.2. Правил № 170 объединенная диспетчерская служба  осуществляет контроль за работой, в том числе установок и средств  автоматизированной противопожарной защиты зданий повышенной этажности.  

Пунктом 3.2.7. Правил № 170 определен порядок периодичности основных работ,  выполняемых при уборке лестничных клеток, а именно при использовании для уборки  лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола  лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников,  отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен  - не менее двух раз в год; мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо  выполнять не реже одного раза в месяц.  

Согласно Постановлению № 290 работы, необходимые для надлежащего  содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в  состав общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя в том числе  техническое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации,  внутреннего противопожарного водопровода, контроль состояния и замену вышедших  из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.  

Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном  доме включают в себя также работы по содержанию помещений, входящих в состав  общего имущества в многоквартирном доме, а именно: сухая и влажная уборка  тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и  кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников,  оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных  устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных  ручек; мытье окон (пункт 23 Постановления № 290).  

Административным органом представлены надлежащие доказательства (акт  проверки, материалы фотофиксации, протокол об административном правонарушении),  подтверждающие нарушения Обществом вышеуказанных требований.  

В судебном заседании представитель Общества признал, что автоматическая  система противопожарной безопасности, находится в неисправном состоянии, однако  пояснил, что у Общества отсутствуют денежные средства на устранение выявленной  неисправности АППЗ.  

Данные доводы судом не принимаются; Обществом не принято действенных мер  по устранению выявленного нарушения.  

По факту неудовлетворительного санитарного состояния лестничных клеток,  представитель Инспекции в судебном заседании указал наличие многочисленных  жалоб жильцов на неудовлетворительное содержание общего имущества.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и  достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения  и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что  свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении  согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ.  

Суд не установил в действиях Инспекции существенных процессуальных  нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также  иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной  ответственности  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Общество не представило  доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих  расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.  

Назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб., с учетом  наличия как смягчающих ответственность обстоятельств (произведена уборка  лестничных клеток), так и обстоятельств, отягчающих административную  ответственность (повторное привлечение Общества к административной  ответственности за однородные правонарушения, жалобы жильцов многоквартирного  дома), отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести  совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного  наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что решение  административного органа о привлечении к административной ответственности  является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении требования заявителя. При таких обстоятельствах требования  заявителя удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Эл ектронн ая подпи сь дейст в и т е л ь н а . Соколова Н.Г.  Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 16.05.2019 14:13:42

 Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна