АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект Идриса  Базоркина, д. 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, Е-mail: ingushetia.info@arbitr.ru, http://www.ingushetia.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 СУДА

гор. Назрань                                                                      Дело А18-2439/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года                                        

 

       Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Газдиева И.Б., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело №А18-2439/2023 по заявлению Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия к муниципальному казенному учреждению "Назрановское районное финансовое управление" о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования,  

у с т а н о в и л:

21 августа 2023 года Государственный внебюджетный фонд – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее по тексту - ОСФР по РИ, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с упомянутыми выше требованиями к муниципальному казённому учреждению «Назрановское районное финансовое управление» (далее по тексту – МКУ «Назрановское районное финансовое управление», ответчик).

ОСФР по РИ, заявляя о несвоевременном представлении (непредставлении) МКУ «Назрановское районное финансовое управление» сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, июнь 2021 года, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года по требованиям от 07 августа 2020 года за №089S01200001689, от 18 ноября 2021 года за №089S01210004304, от 16 марта 2023 года за №089S01230001423, от 27 апреля 2023 года за №089S01230001914, просит взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 10 500 рублей

В целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений, раскрытия доказательств, их подтверждающих, необходимости представления дополнительных доказательств, разъяснения сторонам их прав и обязанностей, последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, суд назначил собеседование со сторонами и проведение предварительного судебного заседания на 11 часов 20 минут 26 сентября 2023 года в здании Арбитражного суда Республики Ингушетия, расположенном по адресу: 

<

...>.

        В указанный день подготовка дела к судебному разбирательству признана  оконченной и судебное разбирательство по нему назначено на 11 часов 20 минут 18 октября 2023 года.  

        В назначенное время стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд своих представителей не правили, причины неявки представителей суду не сообщили, об отложении заседания суда не просили. 

        В целях обеспечения явки в суд представителей сторон судебное заседание отложено на 11 часов 20 минут  15 ноября 2023 года. 

        ОСФР по РИ и МКУ «Назрановское районное финансовое управление», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей вновь не направили. 

        При этом от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, тогда как ОСФР по РИ о причине неявки в заседание суда своего представителя суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.

        На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд находит возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей обоих сторон. 

        Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

        В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном обозначенным Кодексом.

        Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

        Из части 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, судебная защита может осуществляться, в том числе, и путём подачи заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. 

        Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

        В силу части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства.

        Из материалов дела усматривается, что ОСФР по РИ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, июнь 2021 года, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по требованиям от 07 августа 2020 года за №089S01200001689, от 18 ноября 2021 года за №089S01210004304, от 16 марта 2023 года за № 089S01230001423, от 27 апреля 2023 года за №089S01230001914. По итогам проверки 18 июня 2020 года, 28 сентября 2021 года, 23 января и 09 марта 2023 года составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 089S18210004230, 089S18200001256, 089S18230000308, 089S18230000986. 

        По результатам рассмотрения приведённых актов и материалов проверки 17 июля 2020 года, 26 октября 2021 года, 20 февраля и 06 апреля 2023 года заявителем приняты решения №№ 089S19200001542, 089S19210004322, 089S19230000934, 089S19230001430 о привлечении МКУ «Назрановское районное финансовое управление» к ответственности в виде штрафов по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц. 

        07 августа 2020 года, 18 апреля 2021 года, 16 марта и 27 апреля 2023 года заинтересованному лицу выставлены требования №№ 089S01200001689, 089S01210004304, 089S01230001423, 089S01230001914 об уплате финансовых санкций в течение 10 календарных дней со дня их получения. 

        Поскольку в установленный срок страхователем задолженность не уплачена, ОСФР по РИ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с МКУ «Назрановское районное финансовое управление» 10 500 рублей финансовых санкций.

        Суд находит требования ОСФР по РИ подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям. 

        В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

        Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

        В силу пункта 2.2 статьи 11 данного Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

        Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

        Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

        В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

        Таким образом, статьёй 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

        Порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены.

        В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон №27- ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

        Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

        В силу пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании задолженности (пени, штрафа) подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

        Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что если задолженность не превышает 3 000 рублей, то заявление о ее взыскании может быть подано в суд только когда сумма накопленной в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования задолженности превысила 3 000 рублей, при этом заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей; в случае отсутствия в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования превышения накопленной задолженности 3 000 рублей, заявление о взыскании задолженности в данном случае может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

        Следовательно, применительно к требованиям Пенсионного фонда о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьёй 17 Закона № 27- ФЗ, действует по аналогии закона порядок, установленный статьёй 48 Налогового кодекса РФ и предусматривающий право Пенсионного фонда на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа исключительно в следующих случаях:

        - превышения суммы штрафа, начисленного страхователю по одному требованию, 3 000 рублей;

        - превышения суммы штрафов, начисленных страхователю по нескольким требованиям, 3 000 рублей (накопления до суммы, превышающей 3 000 рублей);

        - истечения трехлетнего срока с даты истечения срока исполнения самого раннего требования по штрафу, не превышающему сумму 3 000 рублей.

        При этом, в случае превышения суммы штрафа 3 000 рублей, такое заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования, по которому сумма (накопленная сумма) превысила 3 000 рублей.

        В иных случаях, когда сумма штрафа не превышает 3 000 рублей и в отношении нее не истек трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования, заявление Пенсионного фонда в силу статьи 48 Налогового кодекса РФ и статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ не подлежит рассмотрению в суде, в связи, с чем производство по принятым к производству заявлениям Пенсионного фонда подлежит прекращению в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а в отношении поступивших в суд и не принятых к производству заявлений должно быть отказано в принятии в порядке статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ либо на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» и в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

        Привлекая страхователя к ответственности, заявитель исходил из того, что МКУ «Назрановское районное финансовое управление» в ОСФР по РИ несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, июнь 2021 года, октябрь 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 21 застрахованного лица.  

        Материалами дела подтверждается как указанный факт, так и общий размер штрафа за просрочку предоставления страхователем отчёта по форме СЗВ-М, составляющий 10 500 рублей. Расчет размера штрафа произведён, верно.

        В этой связи требования заявителя являются обоснованными, порядок привлечения к ответственности соблюден, размер финансовой санкции определен правильно.

        Вместе с тем, пунктом 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения арбитражный суд, в том числе распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

        Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

        Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины являются организации, выступающие ответчиками в судах, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

        От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 пункта 1 статьи. 333.37 Налогового кодекса РФ).

        Обращаясь в суд с заявлением, ОСФР по РИ,  освобождённое от уплаты государственной пошлины, в силу установленной законом льготы, не понесло расходов по её уплате.

        В соответствии с части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с заинтересованной стороны в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если заинтересованное лицо не освобождено от уплаты государственной пошлины.

        Между тем, в рамках настоящего дела МКУ «Назрановское районное финансовое управление» не является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, ввиду следующего. 

        Согласно разъяснениям, данным в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в том случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.        

        К органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Таким образом, для возникновения права на льготу по подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ требуется единовременное выполнение двух условий: инициирование арбитражного процесса с целью защиты публичных интересов, закрепленное законодательством; выполнение государственным или муниципальным учреждением функций государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.

        В рассматриваемом случае МКУ «Назрановское районное финансовое управление»  участвует в арбитражном процессе не в связи с защитой им государственных и (или) общественных, то есть публичных интересов в сфере возложенных на него функций, следовательно, оно не может претендовать на освобождение от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

        При таких обстоятельствах, с МКУ «Назрановское районное финансовое управление» в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 2 000 рублей.   

        С учётом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

 

р е ш и л:

заявление Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия удовлетворить полностью.

        Взыскать с муниципального казенного учреждения "Назрановское районное финансовое управление" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>, адрес: 386101, 

<

...>) в пользу Государственного внебюджетного фонда – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: 

<

***>, адрес: 386001, 

<

...>) финансовые санкции за несвоевременное представление сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, июнь 2021 года, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года по требованиям от 07 августа 2020 года за №089S01200001689, от 18 ноября 2021 года за №089S01210004304, от 16 марта 2023 года за №089S01230001423, от 27 апреля 2023 года за №089S01230001914, в размере 10 500 (десять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

        Взыскать с муниципального казенного учреждения "Назрановское районное финансовое управление" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>, адрес: 386101, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

        Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

        Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

        Судья                                                                                            И.Б. Газдиев