АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20988/2022

г. Оренбург

08 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       25 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        08 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оренбургская эксплуатационная компания» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2006, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2011, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании недействительным разрешения на размещение АМС по ул. Жукова № 432-22 от 04.08.2022, выданного ООО «Медиана»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Медиана" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2022, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург), публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: 

<

***>, город Москва),

 

при  участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2022, паспорт, диплом, 

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 19.12.2023 №117, служебное удостоверение, диплом, 

от ООО "Медиана" (онлайн) - ФИО4, доверенность №01/12/2022 от 26.12.2023, паспорт, диплом.

В отсутствие представителя третьего лица, участвующего в деле о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом, в соответствии с частью 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил, 

в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 18.01.2024 г. до 25.01.2024 г.

 

Акционерное общество «Оренбургская эксплуатационная компания» (далее – заявитель, АО «Оренбургская эксплуатационная компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным разрешения на размещение АМС по ул. Маршала Жукова № 432-22 от 04.08.2022, выданного ООО «Медиана».

Заявитель просит требования удовлетворить и признать недействительным разрешение на размещение АМС по ул. Жукова № 432-22 от 04.08.2022, выданное ООО «Медиана», так как оно создает препятствия для надлежащего использования систем тепло- и водоснабжения при эксплуатации гостиницы HILTON GARDEN INN.

Представитель департамента просит в удовлетворении требований отказать, считает, что разрешение на размещение АМС по ул. Жукова № 432-22 от 04.08.2022 выдано правомерно, данным решением не нарушаются права заявителя.

ООО «Медиана» просит в удовлетворении требований отказать, считает, что разрешение на размещение АМС по ул. Жукова № 432-22 от 04.08.2022 выдано правомерно, данным решением не нарушаются права заявителя, а способ защиты выбран им не верно.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» просит в удовлетворении требований отказать считает, что разрешение на размещение АМС по ул. Жукова № 432-22 от 04.08.2022 выдано правомерно, данным решением не нарушаются права заявителя, установленное на АМС оборудование соответствует установленным нормативам.

 При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

ООО «Медиана» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о выдаче разрешения на использование земель площадью 4 кв.м., для размещения сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме.

Департамент 04.08.2022 выдал ООО «Медиана» разрешение №432-22 на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно разрешению ООО «Медиана» 13.01.2023 установило антенно-мачтовое сооружение связи.

Полагая, что указанное разрешение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

АО «Оренбургская эксплуатационная компания» 27.04.2023 заявило ходатайство о проведении судебной экспертизы по следующим вопросам: 1. В случае падения антенно-мачтового сооружения, расположенного на ул. М. Жукова рядом с гостиницей Hilton Gardenn INN, возможно ли попадание этого сооружения или его частей в границы сквера им. Радушиной? 2. Возможно ли причинение вреда жизни и здоровью находящимся в сквере им. Радушиной гражданам в случае падения антенно-мачтового сооружения, расположенного на ул. М. Жукова рядом с гостиницей Hilton Gardenn INN?.

АО «Оренбургская эксплуатационная компания» 07.06.2023 заявило ходатайство о проведении судебной экспертизы, по следующим вопросам: 1. Достаточна ли глубина заложения фундамента антенно-мачтового сооружения и размер его подошвы для безопасной эксплуатации этого сооружения? 2. Является ли достаточным количество болтов и их диаметр во фланцевом соединении опоры с фундаментной базой? 3. Использовался ли при залитии фундамента антенно-мачтового сооружения бетон надлежащего класса по прочности, марки по водонепроницаемости и морозостойкости (с учетом агрессивности грунта по отношению  к бетону и арматуре)? 4. Является ли надлежащим качество выполнения сварного шва в месте стыка ствола опоры с фланцем базы?

Судом в удовлетворении данных ходатайств отказано, так как предметом спора является признание недействительным разрешения на размещение АМС по ул. Жукова № 432-22 от 04.08.2022, выданного департаментом, а не дальнейшая эксплуатация АМС. Указанные заявителем вопросы для экспертов лежат за пределами предмета спора и не относятся к обстоятельствам, подлежащим доказыванию в рамках настоящего дела.  Кроме того, законность оспариваемого ненормативного правового акта  проверяется судом на момент его принятия и, исходя из обстоятельств, которые существовали на этот момент. 

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  п.2.3. Постановления администрации города Оренбурга от 19.01.2017 № 162-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее- Административный регламент, постановление № 162-п) Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является уполномоченным органом по предоставлению указанной муниципальной услуги.

Исходя из приведенной выше нормы, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга уполномочен выдавать разрешение на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление N 1300).

В подпункте 11 данного Перечня указаны линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 11 Перечня, в порядке, предусмотренном главой V.6 ЗК РФ допускается размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). Согласно п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется не только в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), но и в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пп. 4.5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 (ред. от 10.02.2023) "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Таким образом, для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пп. 4.5 и 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 приложения  №1 Постановления Правительства Оренбургской области от 17.03.2016 N 178-п (далее – постановление №178-п)  "Об утверждении положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" настоящее положение определяет порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (и применяется к объектам, для размещения которых не требуется разрешения на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно пункту 3 данного постановления размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Оренбургской области или местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, уполномоченным на распоряжение соответствующими земельными участками

Пункт 6 постановления № 178-п предусматривает, что  при размещении объектов лицо, получившее разрешение, обязано соблюдать градостроительные, строительные нормы и правила, требования санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации. 

Порядок подачи заявления о выдаче разрешения установлен пунктами  7-9 постановления №178-п, так заявление подается физическим или юридическим лицом  либо представителем заявителя в уполномоченный орган по месту нахождения земельного участка.

В заявлении указываются:

фамилия, имя, отчество (при наличии), местожительство заявителя, представителя заявителя - в случае, если заявление подается физическим лицом;

наименование, местонахождение, организационно-правовая форма юридического лица - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

предполагаемые цели использования земель или земельного участка;

сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном участке;

кадастровый номер земельного участка (при наличии);

предполагаемый срок использования земель или земельного участка.

9. К заявлению прилагаются:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема).

Схема должна быть выполнена в масштабе от 1:500 до 1:5000 при условии обеспечения читаемости линий и условных обозначений графических материалов, и содержать:

ведомость координат характерных (поворотных) точек границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

информацию о наличии зон с особыми условиями использования территории;

сведения о местоположении зданий, сооружений;

копия документа, подтверждающего согласование внешнего вида элементов благоустройства территории с органом местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области по месту размещения объектов, предусмотренных пунктом 4 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 (далее - перечень).

Согласно пункту 10 постановление №178-п уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления:

проводит проверку наличия и достоверности документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения;

выдает разрешение или отказывает в выдаче разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение должно содержать:

сведения об объекте, предполагаемом для размещения;

указание об обязанности лиц, получивших разрешение, привести земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в случае если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

требование об установлении охранных (защитных) зон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить контрольную геодезическую съемку выполненных работ и безвозмездно передать один экземпляр такой геодезической съемки в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (при ее наличии);

указание об обязанности лиц, получивших разрешение на размещение объектов, предусмотренных пунктом 11 перечня и относящихся к антенно-мачтовым сооружениям связи, не позднее 90 дней со дня выдачи разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи направить в уполномоченный орган санитарно-эпидемиологическое заключение на стационарный передающий радиотехнический объект, планируемый к установке на антенно-мачтовом сооружении связи, в случае если для таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение санитарно-эпидемиологического заключения (пункт 11 постановления №178-п).

В силу пункта 13 постановления №178-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в следующих случаях:

в заявлении отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения;

заявителем не представлены документы, указанные в пункте 9 настоящего Положения;

размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

в отношении земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, уже выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 перечня;

земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

внешний вид элементов благоустройства территории не согласован с органом местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области по месту размещения таких элементов;

информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в государственных, муниципальных и иных информационных системах, официальных документах уполномоченных органов.

Согласно пункту 2.12.2 Административного регламента для получения разрешения на размещение объекта на землях, земельном участке или части земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена:

1) заявление по форме согласно приложению N 5.1 к Административному регламенту. В случае подачи заявления в электронной форме посредством Портала в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.11.1 Административного регламента указанное заявление заполняется путем внесения соответствующих сведений в интерактивную форму на Портале без необходимости предоставления в иной форме;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае если заявление подается представителем заявителя. В случае направления заявления посредством Портала сведения из документа, удостоверяющего личность заявителя, формируются при подтверждении учетной записи в ЕСИА из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием СМЭВ;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя в случае, если заявление подается представителем.

В случае направления заявления посредством Портала сведения из документа, удостоверяющего личность заявителя, представителя формируются при подтверждении учетной записи в ЕСИА из состава соответствующих данных указанной учетной записи и могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

При обращении посредством Портала указанный документ, выданный:

а) организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной ЭП правомочного должностного лица организации;

б) физическим лицом, - усиленной квалифицированной ЭП нотариуса с приложением файла открепленной УКЭП в формате sig;

4) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.

В п. 2.17 Постановления № 162-п  указаны основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) представленные документы утратили силу на момент обращения за услугой;

2) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;

4) несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной ЭП;

5) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены пунктом 2.21 Административного регламента.

2.21.1. Для получения разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3, 4 Правил выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244;

2) в заявлении указаны цели использования земель, или земельного участка, или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

2.21.2. Для получения разрешения на размещение объекта на землях, земельном участке или части земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена:

1) в заявлении отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2.12.2 Административного регламента;

2) заявителем не представлены документы, указанные в подпунктах 2 - 4 пункта 2.12.2 Административного регламента;

3) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) в отношении земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, уже выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 Перечня;

5) земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу;

6) внешний вид элементов благоустройства территории не согласован с департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга;

7) информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в государственных, муниципальных и иных информационных системах, официальных документах уполномоченных органов.

Как следует из материалов дела, ООО «Медиана» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о выдаче разрешения на использование земель площадью 4 кв.м., для размещения сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме.

Департамент выдал ООО «Медиана» разрешение №432-22 от 04.08.2022 на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Проанализировав приведенные правовые нормы, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что  ООО «Медиана» было разрешено разместить на соответствующей территории сооружения связи АМС, для возведения которых не требуется получение разрешений на строительство, а действующим законодательством допускается размещение сооружений связи, в том числе капитального характера, на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута. В данном случае не имелось законных оснований для отказа в выдаче разрешений на использование земель в порядке, предусмотренном статьей 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

Таким образом, у департамента отсутствовали основания для отказа в выдаче ООО «Медиана» разрешения №432-22 от 04.08.2022 на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу вышеизложенных норм права, довод заявителя о том, что департамент должен был отказать в выдаче разрешения на основании п. 6 Постановления Правительства Оренбургской области от 17.03.2016 N 178-п "Об утверждении положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" подлежит отклонению,  как несостоятельный и противоречащий указанной правовой позиции.

Аргументы заявителя о том, что он не давал согласия на строительство АМС в охранной зоне тепловых сетей и централизованных систем водоснабжения, судом не принимаются во внимание  в силу того, что  АО «Оренбурсгкая эксплуатационная компания» не является собственником тепловых сетей и централизованных систем водоснабжения.

Кроме того, ООО «Медиана» 16.02.2023 представило в материалы дела схему охранной зоны теплосети, АМС и Топографическую съемку. Из указанных документов следует, что АМС не находится в пределах охранных зон тепло- и водоснабжения. 

Согласно, имеющемуся в материалах дела  письму №И.ОрВК-28062023-021 от 28.06.2023, ООО «Оренбург Водоканал» было принято решение о согласовании размещения АМС по адресу: 

<

...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0222001. Расстояние от оси водопроводной сети до оси АМС  в 3,6 м будет достаточно для проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, ни «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), при выдаче оспариваемого разрешения нарушены не были.

Доводы заявителя, о том, что АМС расположена в месте, где такое размещение запрещено в силу пункта  4.22.3 решения Оренбургского городского совета от 24 октября 2017 г. № 416, поскольку   находится в непосредственной близости от сквера им. С. Радушиной, а так же на улице  Маршала Жукова, которая является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения, подлежат отклонению по следующим мотивам.

Согласно п. 4.22.3 решения Оренбургского городского совета от 24 октября 2017 г. № 416 (далее – решение № 416) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» не допускается размещение АМС на магистралях общегородского и районного значения, главных улицах, дорогах, площадях, бульварах, набережных, аллеях, в парках, садах и скверах города, а также в непосредственной близости и на территориях социальных учреждений (школ, детских садов, поликлиник, больниц), индивидуальных жилых домов, придомовых территориях многоквартирных домов, в том числе дворовой территории, прилегающей к многоквартирному дому.

Буквальное толкование данной нормы права (п. 4.22.3 решения №416) подразумевает запрет на размещение АМС на магистралях общегородского и районного значения, главных улицах, дорогах, площадях, бульварах, набережных, аллеях, в парках, садах и скверах города. Кроме того, данной нормой устанавливается запрет на размещение АМС в непосредственной близости и на территориях социальных учреждений (школ, детских садов, поликлиник, больниц), индивидуальных жилых домов, придомовых территориях многоквартирных домов, в том числе дворовой территории, прилегающей к многоквартирному дому. 

При этом расширительное толкование заявителем данной нормы, путем переставления слов в предложении, отделенных знаком препинания (запятой) и союзом, которые отграничивают одну часть предложения от другой, противоречит ее буквальному значению и  неверно по  смыслу. Словосочетание «в непосредственной близости» относится только ко второй части предложения, и не может быть произвольно перенесено в его первую часть.

Из имеющихся в материалах дела генерального плана и  схем следует, что спорная АМС не расположена на территории сквера им. С.Радушиной. Данный факт   не оспаривается сторонами. 

Согласно решению Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 №416 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», содержится определение термина «улица» под которым понимается обустроенная и используемая для движения автотранспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах города. 

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр)  устанавливает, что в составе улично-дорожной сеть следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с приведенной в данном документе  классификацией.

Так, главные улицы общегородского центра: основные улицы с преимущественным пешеходным движением в зоне общегородских центров, вдоль которых сосредоточены общественные здания и сооружения общегородского назначения с массовым посещением населения. Магистральные улицы общегородского значения: транспортная связь между жилыми, промышленными районами и общественными центрами в крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктах, а также с другими магистральными улицами, городскими и внешними автомобильными дорогами. Связывают районы городского населенного пункта между собой. Магистральные дороги районного значения: транспортная связь в пределах зон производственной застройки и на незастроенных территориях населенных пунктов, выходы на другие магистральные улицы и дороги. 

Как следует из материалов дела, и имеющегося в общем доступе в системе «Интернет» плана города Оренбурга, генерального плана,  АМС расположено не на проезжей части дороги, а в зоне, позволяющей размещать объекты связи. При этом улица Маршала Г.К. Жукова не подпадает под категории улиц и дорог, указанных в п. 4.22.3 решения №416.

Следовательно, разрешение на размещение  АМС выдано департаментом с соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно выписке из ЕГРН, право государственной собственности на участок, где размещена спорная АМС, не разграничено, он не состоит на кадастровом учете, находится в пределах кадастрового квартала 56:44:022201.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

С учетом этого размещение антенно-мачтового сооружения не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

Заявитель указывает, что размещение спорной АМС может создавать у ее потенциальных клиентов опасения, относительно влияния этого сооружения в результате его работы на здоровье проживающих в гостинице.

Возражая против указанных доводов,  ПАО «Вымпел-Коммуникации» представлены в материалы дела экспертные заключения от 16.02.2023 № 0801/23, от 22.03.2023 № 1314/23  подтверждающие соответствие размещения и эксплуатации базовой станции сотовой связи, расположенной на спорном антенно-мачтовом сооружении, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. 

Указанные заявителем доводы судом не принимаются во внимание, как необоснованные и не  относящиеся к предмету спора,  поскольку спорным является  вопрос о выдаче разрешения на размещение АМС, а не ее эксплуатации.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 N 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

При этом нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий) органов, осуществляющих публичные полномочия, заявитель должен доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права.

Вместе с тем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым решением (действием)  департамента нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что исходя из предмета спора и обстоятельств подлежащих доказываю и установлению, не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмены разрешения на размещение АМС от 04.08.2022№ 432-22  не имеется. В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы на уплату государственной пошлины, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом "Оренбургская эксплуатационная компания"  требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.     

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

 

Судья                                                                       Е.Ю. Хижняя