237/2018-73327(2) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 

74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-11142/2018

г. Саратов

13 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО2  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2018 года  по делу № А57-11142/2018 (судья Д.Р. Мамяшева)  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Саратовская область, г. Балаково),  

заинтересованные лица - Межрайонная инспекция федеральной налоговой  службы России № 2 по Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), Управление Федеральной налоговой службы по  Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

о признании незаконным бездействия, признании недействительным  решения от 29.06.2012 № 49, обязании произвести перерасчет земельного  налога,  

при участии в судебном заседании: Индивидуальный предприниматель  ФИО2 – лично (обозревался паспорт);  

Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области  – Турсунова О.В. по доверенности от 29.12.2017 № 05-19/95, Межрайонной  инспекции федеральной налоговой службы России № 2 по Саратовской  области – Турсуновой О.В. по доверенности от 28.12.2017 № 02-12/0033  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный  предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) с заявлением, о признании незаконным бездействия Межрайонной  ИФНС России № 2 по Саратовской области по рассмотрению заявлений о  перерасчете земельного налога по земельному участку с кадастровым  номером 64:40:041602:108 за период с 01.01.2010 по 31.12.2013, признании  недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 2 по  Саратовской области от 29.06.2012 № 49, обязании Межрайонной ИФНС  России № 2 по Саратовской области произвести перерасчет земельного  налога по земельному участку с кадастровым номером 64:40:041602:108 за  период с 01.01.2010 по 31.12.2013; восстановлении процессуального срока.  

Решением от 15 октября 2018 года Арбитражный суд Саратовской  области производству по делу в части требований индивидуального  предпринимателя ФИО2 о признании  недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 2 по  Саратовской области от 29.06.2012 № 49, прекратил. В остальной части  заявленных требований, отказал.  

ИП ФИО2 не согласился с принятым решением и обратился в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый  судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном  объеме.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной  жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании  статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к  следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного  (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым  номером 64:40:041602:108. находящийся по адресу: 

<

...> что подтверждается выпиской из  ЕГРН от 12.01.2018.  

27.11.2017 заявителем в адрес Межрайонной ИФНС России № 2 по  Саратовской области было направлено заявление о применении к  отношениям, связанным с исчислением земельного налога за период с  01.01.2010 по 31.12.2013 Постановления Правительства Саратовской области   № 6-П от 24.01.2003 года и перерасчете земельного налога по земельному  участку с кадастровым номером 64:40:041602:108 за период с 01.01.2010 по  31.12. 2013 в соответствии с вышеуказанным Постановлением.  

03.05.2017 налоговым органом в адрес истца был направлен ответ на  указанное заявление с разъяснениями о начисляемых налогах. Вместе с тем,  

по мнению предпринимателя, заявленные требования налоговым органом не  были рассмотрены, чем допущено бездействие.  

Кроме того, 15.03.2018 предпринимателем в налоговый орган было  направлено заявление о произведении перерасчета земельного налога за 2010  год, признании недействительным Решения от 29.06.2012 № 49 в части  доначисления земельного налога за 2010 год. По мнению заявителя,  указанные требования до настоящего времени не рассмотрены, чем  допущено бездействие.  

24.05.2018 предприниматель обратился в адрес Межрайонной ИФНС  России № 2 по Саратовской области с жалобой на решение Инспекции от  29.06.2012 № 49 «О привлечении к ответственности за совершение  налогового правонарушения».  

Жалоба на основании пункта 1 статьи 139 НК РФ направлена на  рассмотрение в УФНС России по Саратовской области. В Управление  04.06.2018 от ИП ФИО2 поступила жалоба, содержащая  аналогичные требования.  

В целях устранения нарушения прав лица, подавшего жалобу,  Инспекцией подготовлено дополнение к ответу от 02-07/08684 от 14.06.2018,  в котором Заявителю разъяснено о применении кадастровой стоимости  земельного участка с кадастровым номером 64:40:041602:0108 при  исчислении земельного налога за 2010-2013 годы.  

Кроме того, Инспекцией разъяснено, что у налогового органа  отсутствуют полномочия по перерасчету земельного налога за 2010-2012  исходя из кадастровой стоимости, установленной Постановлением  Саратовской области от 24.01.2003 № 6-П, в связи с тем, что вопрос о  начислении земельного налога за спорные налоговые периоды являлся  предметом рассмотрения судами.  

Решением УФНС России по Саратовской области от 18.06.2018 жалоба  ИП ФИО2 в части требований о признании недействительным  решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области от  29.06.2012 № 49 «О привлечении к ответственности за совершение  налогового правонарушения» оставлена без рассмотрения; жалоба в части  требований о признании незаконными действий (бездействие) должностных  лиц Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области, выразившихся  в представлении не полного ответа по заявлению налогоплательщика  оставлена без рассмотрения; жалоба в части требований о признании  незаконными действий (бездействие) должностных лиц Межрайонной  ИФНС России № 2 по Саратовской области по непредставлению ответа на  заявление налогоплательщика о признании недействительным решения от  29.06.2012 № 49 «О привлечении к ответственности за совершение  налогового правонарушения» оставлена без удовлетворения; жалоба в части  требований о проведении Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской  области перерасчета по земельному налогу за период с 01.01.2010 по  31.12.2013 оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с указанными актом налогового органа, бездействием  Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области по рассмотрению  

заявлений о перерасчете земельного налога по земельному участку с  кадастровым номером 64:40:041602:108 за период с 01.01.2010 по 31.12.2013,  решением Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области от  29.06.2012 № 49 предприниматель обратился в суд с настоящими  требованиями.  

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции  законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.  

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в  Саратовской области по состоянию на 01.01.2001 утверждены  постановлением от 24.01.2003 № 6-П. Постановлением Правительства  Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П утверждены результаты  государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в  Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 согласно приложениям № 1  и № 2 и признано утратившим силу постановление от 24.01.2003 № 6-П.  

Однако постановлением от 03.03.2009 № 75-П указанные приложения к  постановлению от 30.11.2007 № 423-П были признаны утратившими силу.  Кроме того, в 2008 - 2009 годах Саратовским областным судом был вынесен  ряд решений по заявлениям отдельных налогоплательщиков, которыми  признаны недействующими и не подлежащими применению с момента  вступления решений в законную силу сведения, содержащиеся в приложении  N 1 к постановлению от 30.11.2007 № 423-П, в части утверждения по  соответствующим строкам среднего удельного показателя кадастровой  стоимости одного квадратного метра земельных участков, принадлежащих  заявителям.  

При рассмотрении данных споров суд общей юрисдикции  констатировал наличие нарушений при определении органом  исполнительной власти кадастровой стоимости земельных участков.  

Правительство Саратовской области постановлением от 02.04.2009 №  121-П (далее -постановление от 02.04.2009 № 121-П) внесло изменения в  постановление от 30.11.2007 № 423-П и утвердило результаты  государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в  Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 согласно приложениям № 1  и № 2. Пунктом 2 названного постановления было доведено до сведения  заинтересованных лиц, что результаты государственной кадастровой оценки  земель, утвержденные этим постановлением в размерах, ранее  предусмотренных постановлением от 30.11.2007 № 423-П, установлены без  их пересмотра в сторону увеличения.  

Постановлением правительства Саратовской области от 07.07.2009 №  270-П (далее -постановление от 07.07.2009 № 270-П) были вновь утверждены  результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов  в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 и признаны утратившими  силу постановления от ЗОЛ 1.2007 № 423-П, от 03.03.2009 № 75-П, от  02.04.2009 № 121-П, от 20.05.2009 № 202-П.  

Постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2013 №  58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов  Правительства Саратовской области" постановление от 07.07.2009 № 270-П  признано утратившим силу с 12.02.2013. При этом в соответствии с пунктом  2 названного постановления от 12.02.2013 № 58-П, оно вступает в силу со  дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с  11.01.2013.  

Согласно позиции заявителя, имеется противоречивая информация о  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  64:40:041602:108 в период с 01.01.2010 по 31.12.2013.  

Налоговым периодом для исчисления земельного налога признается  календарный год, отчетными периодами для налогоплательщиков -  организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными  предпринимателями, признаются первый, второй и третий кварталы  календарного года (статья 393 Кодекса).  

Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу определен  статьей 396 НК РФ. Поскольку авансовый платеж представляет собой часть  земельного налога, уплачиваемого в течение соответствующего налогового  периода, он не может быть внесен на основании нормативного правового  акта, утратившего силу в течение налогового периода (постановление  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  26.07.2011 № 2647/11).  

При определении налоговой базы по земельному налогу за 2013 год  подлежала применению кадастровая стоимость земельного участка,  определенная в соответствии с постановлением от 24.01.2003 № 6-П.  

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда  Поволжского округа от 26.10.2016 № Ф06-738/2015 по делу № А57- 1153/2015.  

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел  к выводу, что в период 2010-2012 годов действовала кадастровая стоимость  земельного участка предпринимателя, установленная в соответствии с  постановлением от 07.07.2009 № 270-П.  

Соответственно, требования предпринимателя о перерасчете земельного  налога за период 2010 - 2012 годов в соответствии с постановлением от  24.01.2003 № 6-П не обоснованы.  

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного  процессуального срока для обращения в суд с требованиями об обязании  Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области произвести  перерасчет земельного налога по земельному участку с кадастровым  номером 64:40:041602:108 за период с 01.01.2010 по 31.12.2013.  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если  иное не установлено федеральным законом.  

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может  быть восстановлен судом.  

Предприниматель указывает, что противоречивая информация о  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  64:40:041602:108 получена им в 2018 году. Ранее, он не знал о кадастровой  стоимости указанного земельного участка.  

Между тем, как следует из текста решения Арбитражного суда  Саратовской области от 25.07.2017 по делу № А57-33464/2016, в ходе  указанного дела позиция заявителя была основана на необходимости  применения к спорным правоотношениям положений Постановления  Правительства РФ № 6-П.  

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент  рассмотрения дела № А57-33464/2016 заявитель обладал сведениями о  кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего  предпринимателю, а так заявитель обладал сформированной позицией о том,  что указанная кадастровая стоимость должна рассчитываться исходя из  положений Постановления Правительства РФ № 6-П.  

Таким образом, срок давности обращения с указанными требованиями  предпринимателем пропущен. При этом, суд первой инстанции правомерно  сделан вывод об отсутствии оснований для восстановления указанного срока,  поскольку приведенные заявителем причины его пропуска не могут быть  признаны в качестве уважительных.  

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал  в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным  бездействия Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области по  рассмотрению заявлений о перерасчете земельного налога по земельному  участку с кадастровым номером 64:40:041602:108 за период с 01.01.2010 по  31.12.2013; обязании Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской  области произвести перерасчет земельного налога по земельному участку с  кадастровым номером 64:40:041602:108 за период с 01.01.2010 по 31.12.2013.  

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее  рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении  арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Саратовской области от 25.07.2017 по делу № А57-33464/2016 по заявлению  ИП ФИО2 признано недействительным решение Межрайонной  ИФНС России № 2 по Саратовской области № 789 от 18.09.2015 об отказе в  привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.  

В рамках указанного дела суд установил, что при определении  налоговой базы по земельному налогу за 2013 год подлежала применению  кадастровая стоимость земельных участков, определенная в соответствии с  постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 № 6-П. С  учетом указанного обстоятельства судом установлено, что общая сумма  земельного налога за 2013 год в соответствии с Постановлением  Правительства Саратовской области № б-П от 24.01.2003 составляет 247 293  руб.  

Следовательно, права заявителя, в защиту которых предъявлены  настоящие требования, фактически уже восстановлены вышеуказанным  решением суда, имеющим преюдициальное значения для настоящего дела.  

Аналогичные выводы так же изложены во вступившем в законную силу  решении Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2018 по делу № .  А57-29183/2017 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2.  

Как указывает заявитель, 15.03.2018 предприниматель направил в адрес  Инспекции заявление о произведении перерасчета земельного налога за 2010  год, признании недействительным решения инспекции № 49 от 29.06.2012 в  части доначисления земельного налога за 2010.  

Между тем, на заявление в адрес налогоплательщика направлен ответ №  02-07/06488 от 03.05.2018. Доказательств того, что указанный ответ не  отвечает признакам процессуального документа, в форме которого  уполномоченный орган вправе ответить на заявление предпринимателя от  15.03.2018, заявителем в материалы дела не представлено.  

В отношении требований о признании недействительным решения от  29.06.2012 № 49 судом сделаны следующие правомерные выводы.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2016 по  делу № А57-23998/2015, оставленное в силе постановлением Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 и постановлением  Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2016 признано  недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 2 по  Саратовской области № 49 от 29.06.2012 о привлечении к ответственности за  совершение налогового правонарушения и требование № 1625 от 03.08.2012  в части: начисления и предложения уплатить пени по земельному налогу в  размере 36 374,74 руб., штраф по пункту 1 статьи 122 НК РФ в размере 49  458,60 руб.; штраф по статье 119 НК РФ в размере 73 187,90 руб.  

В части признания недействительным решения Инспекции № 49 от  29.06.2012 о доначислении земельного налога за 2010 год в размере 247293  руб. предпринимателю отказано.  

При этом, решением Арбитражного суда Саратовской области от  25.01.2017 по делу № А57-16581/2016, оставленном в силе постановлением  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2017 и  постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2017, в  пользу Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области взыскана  задолженность с ИП ФИО2 по земельному налоге за 2010 год в  сумме 133 466,41 руб.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд  прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в  законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же  предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда  общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за  исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и  приведении в исполнение решения иностранного суда.  

Поскольку в рамках дела № А57-23998/2015 судом дана оценка  законности решения Инспекции № 49 от 29.06.2012 в оспариваемой в  настоящем деле части, Судом первой инстанции правомерно сделан вывод,  что производство по делу в указанной части подлежит прекращению.  

Кроме того предприниматель заявил требования о проведении  Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области перерасчета по  земельному налогу .  

 Вместе с тем , заявляя требования о признании незаконным  бездействия должностных лиц налогового органа относительно не  производства для налогоплательщика расчета , подлежащего уплате в  конкретном налоговом периоде земельного налога следует учитывать, что  налогоплательщик обязан самостоятельно исчислять налог. В случае  излишней уплаты или взыскания налога налогоплательщик вправе  потребовать возврата соответствующей суммы переплаты в порядке  установленном налоговым органом.., однако такие требования не  заявлены.  

При изложенных выше обстоятельствах, судом первой инстанции полно  и всесторонне рассмотрены материалы дела, доводам заявителя дана  надлежащая правовая оценка, основания, предусмотренные ст. 270 АПК РФ,  для изменения или отмены решения арбитражного суда от 15.10.2018 по делу   № А57-11142/2018 отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2018  года по делу № А57-11142/2018 оставить без изменения, а апелляционную  жалобу без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в  Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й  инстанции, принявший решение.  

Председательствующий С.А. Кузьмичев  

 Судьи Ю.А. Комнатная  

 А.В. Смирников