АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18384/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    23 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-346), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евстроповой М.С., после перерыва - помощником судьи Борсуковой А.Г., секретарем судебного заседания Кировой Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)  

о признании незаконным снятия Управлением Росреестра по Нижегородской области с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10, об обязании восстановить кадастровый учет указанного земельного участка,

о признании незаконным решения Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 05.08.2022 № 17822-80-3558,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность 20.06.2024), 

от ООО "Приокский комплекс": ФИО3 (доверенность от 12.12.2023), ФИО4 (доверенность от 05.03.2024),

от Министрества имущественных и земельных отношений  Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 26.12.2023),

от администрации г.Нижнего Новгорода: ФИО6 (доверенность от 08.12.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением, содержащим указанные требования.

Заявитель утверждает, что является правообладателем спорного земельного участка, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Новикова-Прибоя (с Восточной стороны производства ГАЗ 3105), с кадастровым номером 52:18:0050311:10 по действующему договору аренды земельного участка от 10.09.2002 №06466/05. Решения суда о расторжении данного договора аренды земельного участка не имеется.

Договор аренды не подлежит государственной регистрации как заключенный на неопределенный срок, соглашение о замене стороны в таком договоре также не подлежит государственной регистрации.

По мнению предпринимателя, снятие с кадастрового учета спорного земельного участка является незаконным, так как в отношении него имеется действующий договор аренды, земельный участок используется по прямому назначению, арендатором арендодателю по акту приема-передачи не передавался.

Заявитель также утверждает, что оспариваемое решение Совета о том, что нужно снять земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050311:10 с кадастрового учета, является незаконным, затрагивает права предпринимателя на распоряжение арендованным им земельным участком.

Подробно доводы предпринимателя изложены в заявлении, письменных пояснениях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Росреестра по Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленных предпринимателем требований, и, ссылаясь на часть 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывает, что на основании поступивших от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и администрации города Нижнего Новгорода, учитывая, что права на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы, 22.01.2021 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050311:10 снят с государственного кадастрового учета с присвоением статуса «Архивный».

Подробно позиция Управления Росреестра по Нижегородской области изложена в письменном отзыве на заявление.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) возражает относительно удовлетворения требования о признании незаконным снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10, утверждая, что Министерством осуществлены действия по погашению права аренды данного земельного участка и снятию его с кадастрового учета. Начисления по договору аренды №06466/05 закрыты, счета на оплату не выставляются, в том числе, ИП ФИО1 

Договор аренды №06466/05 подлежал государственной регистрации и зарегистрирован в установленном порядке, а, следовательно, договор переуступки прав и обязанностей арендатора также подлежал государственной регистрации. Однако доказательств регистрации данных договоров в материалы дела не представлено, в связи с чем ИП ФИО1 не перешли права и обязанности арендатора по договору аренды №06466/05.

Доказательств получения согласия Министерства на переуступку прав и обязанностей по договору аренды №06466/05 в материалы дела не представлено.

Представитель Министерства также считает, что производство по делу в части требования предпринимателя о признании незаконным решения Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 05.08.2022 №17822-80-3558 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, так как Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области, являясь коллегиальным совещательным органом, каких-либо решений, влекущих правовые последствия и носящих императивный характер для сторон, не принимает.

Оспариваемое предпринимателем решение Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области не содержит сведений о применении к заявителю конкретной меры ответственности, не имеет признаков предписания, не создает каких-либо препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, то есть не относится к числу властно-распорядительных документов, которыми нарушаются права либо охраняемые интересы заявителя в экономической либо предпринимательской деятельности, не устанавливает каких-либо юридических фактов, и, значит, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ООО «Приокский комплекс», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также возражает относительно удовлетворения требования о признании незаконным снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10.

Предоставление Министерством инвестору ООО «Приокский комплекс» земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Окская гавань, близ строений №3 к8 и №3 к9, в рамках инвестиционного проекта «Строительство предприятия по производству металлических конструкций» обоснованно. Объектом предоставления для инвестиционного строительства из земель, находящейся в муниципальной или государственной собственности, могут быть только сформированные участки, которые свободны от прав третьих лиц, то есть находящиеся исключительно в государственной или муниципальной собственности.

К оспариваемому ИП ФИО1 решению Совета не применима норма статьи 13 ГК РФ, так как совещательный статус Совета предполагает, что его решения не несут обязательного характера и являются рекомендательными а, следовательно, и сам орган не может быть наделен властными полномочиями.

Подробно позиция ООО «Приокский комплекс» изложена в письменных отзывах по делу и поддержана представителями в судебном заседании.

Администрация Ленинского района города Нижнего Новгорода поддерживает позицию Министерства и просит рассмотреть дело в отсутствие.

Подробно доводы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода изложены в письменном отзыве на заявление.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода в ходе судебного заседания поддержал позиции Управления Росреестра по Нижегородской области и Министерства в полном объеме.

Остальные лица, привлеченные к участию в деле, отзывов на заявление не представили, ходатайств не заявили. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о земельном участке площадью 1800кв.м, с кадастровым номером 52:18:0050311:10, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Ленинский район, (с восточной стороны производства ГАЗ 3105), ул. Новикова-Прибоя. Дата постановки на государственный кадастровый учет - 23.05.2003.

10.09.2002 между администрацией города Нижнего Новгорода (арендодатель) и ООО «Автотехснаб» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №06466/05, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 1800кв.м., расположенный по адресу: г. Н.Новгород, Ленинский район, ул. Новикова Прибоя, (с восточной стороны производства ГАЗ 3105), категория земель - земли поселений, под проектирование, установку и эксплуатацию временной площадки для хранения товарных автомобилей.

Данный договор аренды № 06466/05 заключен до 27.07.2004.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды №06466/05 продлен на неопределенный срок.

Согласно п. 3.4.3 договора аренды № 06466/05 передача участка или его части арендатором для использования третьими лицами осуществляется только с согласия арендодателя.

По сведениям ЕГРН 28.07.2003 в отношении данного земельного участка внесена запись об аренде на основании договора аренды земельного участка от 10.09.2002 №06465/05, дополнительного соглашения к данному договору от 28.07.2003, заключенных между администрацией города Нижнего Новгорода (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Автотехснаб» (арендатор) (срок действия договора до 27.07.2004).

С 09.11.2015 арендодателем по договору №06465/05 является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

05.11.2020 в Управление Росреестра по Нижегородской области обратился представитель Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о прекращении ограничения права и (или) обременения, аренды в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, представив, в том числе, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 05.11.2020 в отношении ООО «Автотехснаб», из которой следовало, что данное юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В связи с представленными Министерством документами, а также учитывая, что срок действия договора аренды от 10.09.2002 № 06465/05 истек, арендатор прекратил свою деятельность, 09.11.2020 запись об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10 прекращена с присвоением статуса «Архивная».

17.12.2020 Управлением Росреестра по Нижегородской области в адрес администрации г. Нижнего Новгорода направлено письмо № 18-253 86-МТ/20@ по вопросу предоставления сведений о наличии в распоряжении администрации г.Н.Новгорода документов, свидетельствующих о наличии ранее возникших прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050311:10.

Из полученного 15.01.2021 письма № исх-07-06-11824/21 администрации г.Н.Новгорода следовало, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050311:10 предоставлен в аренду до 2004 года распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 27.07.2001 № 2350-р.

В связи с поступившими сведениями, учитывая, что права на вышеуказанный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы, Управлением Росреестра по Нижегородской области 22.01.2021 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050311:10 снят с государственного кадастрового учета с присвоением статуса «Архивный» (протокол заседания рабочей группы по организации работ по повышению качества данных ЕГРН от 20.01.2021).

17.06.2024 ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим рассматриваемое требование о признании незаконным снятия Управлением Росреестра по Нижегородской области с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10, об обязании восстановить кадастровый учет указанного земельного участка.

  В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Как установлено статьей 419 ГК РФ, обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (пункт 2 статьи 389, пункт 3 статьи 433 ГК РФ).

Пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления (пункт 9 статьи 22 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Статьей 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В пункте 2 статьи 26 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка на срок один год и более подлежит государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 стать 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно подпункту 3 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, действовавшего до 29.06.2021, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г., отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений для передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия арендодателя, необходимо чтобы договор или соглашение содержали условие об установлении срока действия договора свыше пяти лет.

В рассматриваемом случае, поскольку договор аренды спорного земельного участка № 06466/05 заключен на срок менее 5 лет, и само по себе фактическое действие договора в течение какого-то периода времени не означает заключение договора на этот срок, оснований для применения к правоотношениям сторон договора аренды пункта 9 статьи 22 ЗК РФ не имеется.

При этом согласно п. 3.4.3 договор аренды № 06466/05 передача участка или его части арендатором для использования третьими лицами осуществляется только с согласия арендодателя.

Однако доказательств получения согласия Министерства на переуступку прав и обязанностей по указанному договору в материалах дела не имеется.

Доказательств получения Министерством уведомлений о передаче прав и обязанностей по договору аренды №06466/05 от ООО «Автотехсаб» к ООО «РусАвтоРесурс», от ООО «РусАвтоРесурс» к ООО «РусТрансДоставка» заявителем в суд также не представлено.

Более того, исходя из смысла вышеприведенных положений законодательства, если договор подлежит государственной регистрации, все изменения и дополнения к нему как часть этого договора также подлежат государственной регистрации, вступают в силу и становятся обязательным для сторон с момента их государственной регистрации.

Поскольку договор аренды земельного участка №06466/05 заключался сторонами на срок более года, то в силу правил статьи 164 ГК РФ сделка подлежала государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 131 ГК РФ. Следовательно, и любые соглашения к зарегистрированному договору аренды в силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ также подлежали обязательной государственной регистрации. Такие соглашения подлежат обязательной государственной регистрации и в том случае если они заключались в период, когда договор аренды перешел на неопределенный срок (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.06.2024 по делу №А82-7873/2023).

Таким образом, ввиду того, что договор аренды №06466/05 подлежал государственной регистрации и зарегистрирован в установленном порядке, договор о переуступке прав и обязанностей арендатора также подлежал государственной регистрации.

Однако доказательств регистрации договоров переуступки прав и обязанностей арендатора заявителем в материалы дела не представлено, следовательно, ИП ФИО1 не перешли права и обязанности арендатора по договору аренды №06466/05.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что договор аренды №06466/05 не подлежит государственной регистрации как заключенный на неопределенный срок, и том, что соглашение о замене стороны в таком договоре также не подлежит государственной регистрации, основаны на ошибочном толковании норм законодательства и судом отклоняются.

Из материалов дела также следует, что начисления по договору аренды №06466/05 закрыты, задолженность отсутствует. Счета на оплату по договору аренды № 06466/05 не выставляются, в том числе и ИП ФИО1, предприниматель осуществлял платежи самостоятельно. Через портал «Госуслуги» Министерство лишь уведомляет заявителя о поступлении денежных средств на лицевой счет Министерства. При этом денежные средства, поступившие от ФИО1 на лицевой счет Министерства, в счет оплаты договора аренды № 06466/05 не зачислялись в связи с закрытием начислений и отсутствием задолженности по данному договору аренды.

При этом как установлено частью 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Следовательно, в случае использования заявителем спорного земельного участка он обязан вносить за него плату.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в связи с поступившими от администрации г.Н.Новгорода в письме №исх-07-06-11824/21 сведениями, учитывая, что права на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы, Управлением Росреестра по Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050311:10 22.01.2021 обоснованно снят с государственного кадастрового учета с присвоением статуса «архивный».

Доказательств обратного предпринимателем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением и действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемые решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не могут быть признаны судом незаконными.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ИП ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным снятия Управлением Росреестра по Нижегородской области с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10, об обязании восстановить кадастровый учет указанного земельного участка.

Относительно требования предпринимателя о признании незаконным решения Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 05.08.2022 № 17822-80-3558 судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Советом по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области по ходатайству ООО «Приокский комплекс» принято решение от 05.08.2022 №17822-80-3558.

Данным решением Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области признал инвестиционный проект «Строительство предприятия по производству металлических конструкций» соответствующим критериям статьи 8.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений Нижегородской области» и посчитал возможным предоставить ООО «Приокский комплекс» (ИНН 

<

***>) в аренду на срок от трех до десяти лет земельный участок ориентировочной площадью 1983,83 кв.м, расположенный в г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Окская Гавань, близ строений №3 к8 и №3 к9, для строительства здания для производства пиломатериалов (лесопилка) без проведения торгов с применением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка при условии внесения изменений в ходатайство и прилагаемые к нему документы в части уточнения заявленного объема инвестиций, снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10, внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода и получения технических условий на примыкание к существующей автомобильной дороге и согласования на примыкание к перспективной магистральной улице районного значения с целью организации подъезда к участку с земель общего пользования.

Не согласившись с указанным решением Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 05.08.2022 №17822-80-3558, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка,  находящегося  в  государственной  или  муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (в редакции от 16.05.2022) Правительство Нижегородской области принимает решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 №46 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при строительстве, реконструкции объектов недвижимости" утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по вопросам формирования и предоставления земельных участков при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Порядок взаимодействия) (пункт 2).

В пункте 1 постановления Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 №46 уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по подготовке, согласованию и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства определено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Согласно пункту 1.4 Порядка взаимодействия граждане и юридические лица (далее -заявитель (инвестор), желающие реализовать инвестиционный проект путем осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обращаются с ходатайством о реализации инвестиционного проекта по строительству либо реконструкции объекта капитального строительства (далее - ходатайство) по форме, утвержденной министерством, в управление делами Правительства и развития кадрового потенциала Нижегородской области.

К ходатайству прилагаются документы, определенные перечнем документов, утвержденным Министерством.

В силу пункта 1.6 Порядка взаимодействия в отношении земельного участка, запрашиваемого заявителем (инвестором), Министерство в течение 2 рабочих дней со дня окончания проведения экспертизы в зависимости от параметров реализуемого инвестиционного проекта по строительству либо реконструкции объекта капитального строительства направляет документы в:

департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (в настоящее время - министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области), который в течение 14 рабочих дней осуществляет подготовку заключения о земельном участке с градостроительной информацией о видах разрешенного использования земельного участка с приложением фрагмента карты функционального зонирования, территориального зонирования, о сроке предоставления земельного участка, а также представляет имеющиеся сведения о правах третьих лиц на запрашиваемый земельный участок, о резервировании запрашиваемого земельного участка, обременениях, наличии проекта планировки и межевания на запрашиваемый земельный участок, иные сведения, имеющиеся в распоряжении департамента, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют значение для предоставления запрашиваемого земельного участка, о целесообразности реализации инвестиционного проекта, в том числе с учетом ранее поданных ходатайств;

орган исполнительной власти Нижегородской области для подготовки в течение 14 календарных дней отраслевого заключения о целесообразности реализации инвестиционного проекта;

орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, в границах которого расположен запрашиваемый земельный участок, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Нижегородской области и органы исполнительной власти Нижегородской области для подготовки в течение 14 календарных дней заключений о целесообразности реализации инвестиционного проекта в соответствии с их компетенцией и информации о земельных участках и объектах недвижимого имущества, находящихся на территории запрашиваемого в соответствии с ходатайством земельного участка.

После получения заключений Министерство вносит ходатайство на реализацию инвестиционного проекта на рассмотрение на очередное заседание Совета.

В соответствии с пунктом 1.72 Порядка взаимодействия решение о возможности предоставления земельного участка для реализации представленного на рассмотрение инвестиционного проекта, в том числе решение о возможности предоставления для реализации представленного на рассмотрение инвестиционного проекта земельного участка, который предстоит образовать, принимается Советом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.07.2018 №531 создан Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области и утверждено Положение о нем (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Совет является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, подведомственных данным органам учреждений, ресурсоснабжающих организаций на территории Нижегородской области в целях решения земельных и имущественных вопросов при реализации инвестиционных проектов, проектов государственно-частного партнерства, проектов на основе концессионных соглашений на территории Нижегородской области, сохранения и использования объектов культурного наследия, расположенных на территории Нижегородской области.

В пункте 2.2.1 Положения установлено, что к функциям Совета относится в том числе, принятие решений о возможности предоставления земельных участков для реализации представленных на рассмотрение инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.

Работу Совета обеспечивает Министерство в соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 №183 и пунктом 4.2 Положения о Совете.

Решение Совета принимается путем открытого голосования на заседании простым большинством голосов, подписывает его председатель Совета, который является Министром имущественных и земельных отношений Нижегородской области (пункты 4.2, 4.6 и 4.8 Положения).

По своему статусу Совет не является органом государственной власти, не входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области, в связи с чем решения Совета не являются решениями органа государственной власти (ненормативными правовыми актами), носят рекомендательный характер и не могут быть предметом оспаривания в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое предпринимателем в рамках настоящего дела решение Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 05.08.2022 №17822-80-3558 не обладает признаками ненормативного правового акта (не содержит сведений о применении к заявителю конкретной меры ответственности, не имеет признаков предписания, не создает каких-либо препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, то есть не относится к числу властно-распорядительных документов, которыми нарушаются права либо охраняемые интересы заявителя в экономической либо предпринимательской деятельности, не устанавливает каких-либо юридических фактов), который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным требование ИП ФИО1 о признании незаконным решения Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 05.08.2022 № 17822-80-3558 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по настоящему делу в части указанного требования подлежит прекращению судом.

Аналогичный вывод изложен в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 и постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.09.2021 по делу №А43-16678/2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей подлежат отнесению на заявителя. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Таким образом, излишне уплаченная по платежному поручению №61279 от 17.06.2024 государственная пошлина в размере 600рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным снятия Управлением Росреестра по Нижегородской области с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050311:10, об обязании восстановить кадастровый учет указанного земельного участка заявителю отказать.

Прекратить производство по требованию о признании незаконным решения Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 05.08.2022 № 17822-80-3558.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести в размере 300рублей на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №61279 от 17.06.2024 государственную пошлину в размере 600рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных