АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12198/2017

г. Чебоксары

29 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304212908200079) 

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2017 № 170756                     о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.01.2014 серии 21 АА №0434943,

от Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне - Волжского МУГАДН Ространснадзора или Управление)                      о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2017 № 170756                         о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4                  статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения. 

Определением суда от 20.11.2017 производство по делу №А79-12198/2017 было приостановлено до принятия и  вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии  по рассмотрению дела               № А79-5897/2017 по существу.

Как следует из материалов дела № А79-5897/2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением                         о признании незаконным отказа, изложенного в письме № И-4220 от 28.04.2017,       в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50; признании незаконными бездействия, выразившегося в невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50; признании незаконными действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципального маршрута № 50 «Аэропорт – ТК Московский» под регистрационным номером 53.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                                 от 21.02.2018 по делу № А79-5897/2017 признаны незаконными отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50, изложенный в письме № И-4220 от 28.04.2017, и бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 50 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 50. Судом также признано незаконным действие администрации города Чебоксары Чувашской Республики по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении маршрута № 50 «Аэропорт – ТК Московский». 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 50.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.02.2018 по делу № А79-5897/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Чебоксары без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                               от 21.02.2018 по делу № А79-5897/2017 вступило в законную силу. 

Определением суда от 01.10.2018 производство по делу №А79-12198/2017 было возобновлено.

22 ноября 2018 года в арбитражный суд от Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил отзыв, и ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии своего представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление от 04.10.2017 № 170756 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснения к нему.  

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в  судебном заседании, своего представителя в суд не направил.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без его участия.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд  установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в период с 23.08.2017 по 19.09.2017 по адресу: 428009, 

<

...>, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне Волжского МУГАДН Ространснадзора была проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО2.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП, выразившиеся в нарушении порядка использования автобусов (осуществление перевозки пассажиров по регулярному городскому маршруту № 50 г. Чебоксары «Аэропорт - ТК «Московский» с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок, (срок действия                       с 28.06.2012 по 27.05.2017)), о чем был составлен акт от 19.09.2017 № 275.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления, составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2017 № 170955. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела об административном правонарушении   Управлением 04.10.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания № 170756 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Предприниматель, посчитав постановление Управления незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Понятие административного правонарушения дано в статье 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которым таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона                           № 220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В силу частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок оформления карты маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 28 Федерального закона № 220-ФЗ, который предусматривает, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, в которой указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдается на ограниченный срок;

10) характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок. 

В пункте 1 части 1 статье 35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона                             № 220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено Арбитражным  судом Чувашской Республики – Чувашии в решении от 21.02.2018 по делу                                      № А79-5897/2017 администрацией г. Чебоксары было вынесено распоряжение от 18.01.2011 № 71-р о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок в городе Чебоксары, в том числе выставлен лот № 14 по муниципальному маршруту № 50. 

По результатам конкурса между администрацией г. Чебоксары (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор от 28.06.2012 № 51 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, в соответствии с предметом договора в целях удовлетворения потребностей населения города Чебоксары в пассажирских перевозках заказчик поручает, и исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, утвержденному главой администрации города Чебоксары.

Пунктом 2.3.4 установлено, что предприниматель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества транспортных средств, установленных в нём, по тарифам, указанным в приложении к настоящему договору.

Согласно приложению к договору указано, что установлен маршрут № 50 «Аэропорт – ТК Московский» и тариф в размере 14 руб. 00 коп. 

Между сторонами заключено дополнительное соглашение от 09.07.2012, согласно которому договор от 28.06.2012 № 51 вступает в силу с момента подписания и действует до 28.05.2017. 

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» индивидуальный предприниматель ФИО2 заявлением                                от 07.08.2015 направил в администрацию г. Чебоксары сведения о маршруте № 50.  

После проверки сведений, представленных индивидуальным предпринимателем ФИО2, администрация г. Чебоксары разместила в сети «Интернет» сведения о маршруте регулярных перевозок № 50. При этом в графе «Вид регулярных перевозок» указано, что они действуют в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Федерального закона                                       № 220-ФЗ, в течение срока действия договора и далее в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ (Реестр маршрутов регулярных перевозок в городе Чебоксары по состоянию на 11.01.2016). 

Администрацией г. Чебоксары выданы индивидуальному предпринимателю  ФИО2 карты маршрута регулярных перевозок № 50 с указанием в них срока действия с 28.06.2012 по 27.05.2017. 

07 апреля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился    в администрацию г. Чебоксары с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  № 50 и новых карт маршрута регулярных перевозок № 50.

Письмом от 28.04.2017 № И-4220 администрация г. Чебоксары отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в выдаче свидетельства и новых карт маршрута регулярных перевозок № 50, указав, что организация транспортного обслуживания населения общественным транспортом по муниципальному маршруту № 50 после истечения срока действия карт маршрутов будет предусмотрена Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на период 2017-2021 годы. Документ формируется на основании научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта города Чебоксары на период 2017-2021 годы, разработанной ООО «НИПИ ТРТИ», г. Санкт-Петербург, будет утвержден               в мае текущего года. До утверждения Документа выдача свидетельств                              не представляется возможной.

При этом в отношении муниципального маршрута № 50 администрацией                      г. Чебоксары в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 27.04.2017) были включены сведения «по регулируемым тарифам».

Индивидуальный предприниматель  ФИО2, посчитав данный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением от 21.02.2018 по делу № А79-5897/2017 Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 50.

Во исполнение указанного решения суда индивидуальному предпринимателю  ФИО2 администрацией г. Чебоксары были выданы свидетельство серии 21 Ч № 000010 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок серии 21Ч № 000837 и серии 21Ч  000838 по муниципальному маршруту № 50 сроком действия с 29.05.2017 по 30.11.2018 (л.д. 59 и на обороте).

Как следует из материалов дела и установлено судом при проведении проверки с 23.08.2017 по 19.09.2017 индивидуальным предпринимателем  ФИО2 была осуществлена перевозка пассажиров по регулярному городскому маршруту № 50 г. Чебоксары «Аэропорт - ТК «Московский» с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок, (срок действия с 28.06.2012 по 27.05.2017). 

На основании изложенного суд считаем наличие в действиях индивидуального предпринимателя  ФИО2 события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.  

Существенных нарушений процедуры привлечения индивидуального предпринимателя  ФИО2 к административной ответственности судом                   не установлено. Протокол об административном правонарушении от 19.09.2017              № 170955 составлен с участием индивидуального предпринимателя  ФИО2 

Постановление от 04.10.2017 № 170756 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с соблюдением сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ с участием индивидуального предпринимателя  ФИО2  

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что поведение заявителя не сопряжено с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, не обусловлено умышленным игнорированием требований законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере, с действиями (бездействием) в ущерб охраняемых законом правоотношениям, не причинило какого-либо                   вреда.  Спорная перевозка осуществлялась по маршруту, утвержденному органом местного самоуправления, при оспаривании заявителем отказа администрации                 г. Чебоксары в выдаче свидетельства и новых карт маршрута регулярных перевозок № 50 и последующей выдачи заявителю  свидетельства серии 21 Ч № 000010 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок серии 21Ч № 000837 и серии 21Ч  000838 по муниципальному маршруту № 50 сроком действия с 29.05.2017 по 30.11.2018 (л.д. 59 и на обороте), что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По мнению суда, в рассматриваемой конкретной ситуации действиями Управления по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. При этом, исходя из смысла статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицом, освобожденным от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, возмещению не подлежат. 

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.10.2017                      № 170756 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья          А.А. Афанасьев