АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4431/2021

г. Ярославль

21 октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена  19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ландарь Е.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании заявление  Территориального  фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН  

<

***> , ОГРН  

<

***> )

о   признании недействительным  представления  от 02.03.2021 № 71-14-02/34/722 в части 

при участии:

от заявителя – ФИО2 – дов. от 18.06.2021, ФИО3 – дов. от  07.10.2020

от ответчика –ФИО4 – дов. от 16.12.2020 (до перерыва), ФИО5 – дов. от 12.10.2021, ФИО6 – дов. от 13.07.2021, ФИО7 – дов. рт 16.12.2020 (после перерыва) 

установил:

Территориальный фонд  обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – заявитель, Фонд)   обратился в суд с заявлением о признании  недействительным представления Управления Федерального   казначейства по Ярославской области (далее -  ответчик, Казначейство)  от 02.03.2021 № 71-14-02/34/722  в части пунктов 1-4, 6, 8-10 и требования об их исполнении. 

В судебном заседании представители Фонда поддержали заявленные  требования в полном объеме. 

Ответчик требования не признал,  считает оспариваемое представление соответствующим закону, представил отзыв на  заявление. 

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва до  11 час. 19.10.2021. 

Рассмотрев материалы дела  и  заслушав пояснения  представителей сторон, суд установил. 

Управлением  Федерального казначейства по Ярославской области проведена  плановая камеральная проверка Территориального  фонда обязательного  медицинского страхования Ярославской области по вопросам использования средств, источником  которых являются средства Федерального  фонда обязательного медицинского страхования за 2019 год.

По результатам  проверки составлен акт от 31.12.2020 и вынесено представление  от 02.03.2021 № 71-14-02/34/722. 

Представление  оспаривается заявителем  частично. 

В частности,  заявитель не согласен  с выводом Казначейства, содержащемся в пункте 1 оспариваемого  представления, о том, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Фондом  произведена оплата  государственной пошлины при подаче  регрессных требований.

В обоснование  требования в данной части заявитель указал, что  полномочия на предъявление регрессных исков предусмотрены  законом, страховые медицинские организации вправе предъявлять такие иски, но не могут реализовать свое право по причине отсутствия информации о лицах, ответственных за причинение вреда, в силу прямых запретов на получение (разглашение) данной информации. Кроме того, по всем рассмотренным делам судебные расходы взысканы с ответчиков  в пользу Фонда и в настоящее время судебные акты  о возмещении расходов в сумме 22026,47 руб.  ответчиками исполнены. 

Ответчик, возражая на доводы  заявителя,   сослался на пункт 2.18 договоров о финансовом обеспечении обязательного  медицинского страхования, заключенных Фондом со страховыми медицинскими  организациями, согласно которому  принятие мер по возмещению средств, затраченных на оказание медицинской помощи вследствие причинения вреда здоровью застрахованного  лица, является  обязательством  страховых медицинских организаций. 

Оценивая  позиции сторон, суд исходить из следующего. 

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что между  Фондом и страховыми  медицинскими  организациями  заключены договоры о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования,  предметом которых является обязательства Фонда по финансовому обеспечению  деятельности страховой медицинской  организации в сфере обязательного медицинского страхования,  и обязательства  страховой медицинской организации по оплате медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными  в территориальной программе обязательного  медицинского страхования, за счет целевых средств. 

Пунктом  2.18  данных договоров  предусмотрено, в частности,  что страховая медицинская  организация обязуется  принимать меры по возмещению средств, затраченных на оказание    медицинской помощи вследствие причинения вреда здоровью застрахованного лица. 

 Вместе с тем,  в соответствии с пунктом 11 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ)   территориальный фонд, осуществляя полномочия страховщика, вправе предъявлять иск к юридическим или физическим лицам, ответственным за причинение вреда здоровью застрахованного лица, в целях возмещения расходов в пределах суммы, затраченной на оказание медицинской помощи застрахованному лицу.

Таким  образом,  право на предъявление  регрессных исков принадлежит  Фонду в силу закона и заключение  договора с медицинскими страховыми организациями, предусматривающего их обязанность по  принятию мер по возмещению средств, не  лишает права Фонда на самостоятельное предъявление  исков. Требование заявителя в данной части  признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.  

Кроме того,   принятыми по результатам рассмотрения таких исков  судебными  актами  расходы по  уплате государственной пошлины  возложены на ответчиков, в результате исполнения вступивших в законную силу  судебных актов уплаченная  Фондом государственная пошлина будет возмещена.

Оспаривая  пункт 2   представления  заявитель   указал, что  средства нормированного страхового запаса предоставлялись страховым  медицинским  организациям  в порядке исполнения  решений Арбитражного суда Ярославской области по делам №А82-12611/2018, А82-5744/2019, А82-19854/2018, А82-22856/2018, А82-9265/2019, А82-7603/2019, А82-14047/2019, вынесенным  по исковым заявлениям лечебных учреждений, для оплаты  медицинской помощи, оказанной медицинскими   организациями сверх объемов медицинской помощи, утвержденных территориальной     программной обязательного медицинского страхования  Ярославской области. Иной источник и механизм предоставления средств на оплату  медицинской помощи в целях исполнения решения суда  отсутствует. 

Ответчик  требования заявителя не признал, сославшись на нарушение  Фондом статьи 162 Бюджетного  кодекса РФ, части  6 статьи  26 Федерального закона № 326-ФЗ, пункта 7 Порядка  использования средств нормированного страхового запаса (далее –НСЗ) территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Фонда от 27.03.2019 № 54 (далее -  Порядок).

В ходе рассмотрения дела установлено, что решениями Арбитражного суда Ярославской области  по делам № А82-12611/2018, А82-5744/2019, А82-19854/2018, А82-22856/2018, А82-9265/2019, А82-7603/2019, А82-14047/2019 со страховой медицинской организации в  пользу лечебных учреждений взыскано 27 900 325,95 руб. в общей сумме за медицинских услуги, оказанные сверх объемов медицинской помощи, предусмотренных  территориальной программой обязательного  медицинского страхования. 

Указанными судебными   актами  подтвержден факт оказания медицинских услуг в полном объеме и надлежащего качества.

В соответствии со статьями 12 – 14 Федерального закона № 326-ФЗ страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования, а страховые медицинские организации осуществляет отдельные полномочия страховщика в соответствии с настоящим Федеральным законом и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенным между территориальным фондом и страховой медицинской организацией. 

Статьями 3, 4, 16, 20 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой  систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. 

Основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются: обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также - программы обязательного медицинского страхования); государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика. 

Медицинские организации обязаны бесплатно оказывать застрахованным лицам медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования. 

В силу ч.5 ст.15, ст.1 и 6, ст.38 Федерального закона № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенному между ею и страховой медицинской организацией, и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. 

Оплата оказанной медицинской помощи застрахованному лицу осуществляется на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату в пределах объемов предоставления медицинской помощи (исходя из количества, пола и возраста, количества прикрепленных застрахованных лиц и их потребностям в медицинской помощи), установленных решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. 

В случае превышения установленного для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи в связи с повышенной заболеваемостью, увеличением тарифов на оплату медицинской помощи, количества застрахованных лиц и (или) изменением их структуры по полу и возрасту территориальный фонд принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении страховой медицинской организации недостающих для оплаты медицинской помощи средств из своего нормированного страхового запаса. 

Основаниями для отказа являются наличие у страховой медицинской организации остатка целевых средств; необоснованность объема дополнительно запрашиваемых средств, выявленная территориальным фондом по результатам проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, тарифов на оплату медицинской помощи и проведения экспертизы качества медицинской помощи; отсутствие средств в нормированном страховом запасе тер

Таким образом, законодательством не поставлена  в зависимость возможность оказания лечебным учреждением гражданину бесплатной медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования от запланированного общего объема таких услуг и гарантирует оказание гражданам, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, оказание бесплатной медицинской помощи. 

В связи с этим, оказанные лечебными учреждениями медицинские услуги сверх установленного территориальной программой объема являются страховыми случаями в системе обязательного медицинского страхования и подлежат оплате. 

В соответствии с частью 6 статьи  26 Федерального закона № 326-ФЗ в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий, в частности,  средства для дополнительного финансового обеспечения реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования. 

Финансирование бесплатной медицинский помощи застрахованному лицу осуществляется при участии  страховой  медицинской организации  за счет средств, предоставленных территориальным  фондом обязательного медицинского страхования. Иных источников  для оплаты оказанных    медицинских услуг страховая медицинская  организация  не имеет

С учетом изложенного суд считает правомерным  и соответствующим закону  расходование  средств нормированного страхового запаса на оплату медицинский услуг, оказанных сверх объемов медицинской помощи, утвержденных территориальной программой обязательного медицинского страхования,  а пункт 2  оспариваемого предписания – подлежащим отмене. 

Пунктом 3  представления  установлено, что в нарушение пункта 4.6.1 договора о финансовом  обеспечении от 29.12.2018 № 3,  заключенного с ООО «Капитал Медицинское Страхование», произведена оплата  расходов на ведение дел в размере 5 501,25 руб., финансирование которых предусмотрено бюджетной  классификацией «Дополнительное финансовое обеспечение организации медицинского страхования на территории  субъекта Российской Федерации» (целевая статья  73 1 00 70280) за счет средств, предусмотренных на «Финансирование обеспечения организации обязательного  медицинского страхования субъектов Российской Федерации (Реализация территориальной программы обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации)» (целевая статья  73 1 00 50931). 

Оспаривая   вменяемое нарушение, Фонд указывает  на то, что средства на ведение дел перечислялись страховой медицинской организации по нормативу 1% от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую  организацию по дифференцированным  подушевым нормативам  в соответствии с положениями части 18 статьи 38 Федерального закона № 326-ФЗ и пункта  4.6.1 договора о финансовом обеспечении обязательного  медицинского страхования от 29.12.2018 № 3. 

Оценивая  обоснованность пункта 3 представления, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи  38 Федерального закона № 326-ФЗ по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.

Частью 18 этой же статьи  предусмотрено, что территориальный фонд предоставляет страховой медицинской организации средства, предназначенные на расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с нормативом, предусмотренным договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, в размере не менее 0,8 процента и не более 1,1 процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам. Норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию устанавливается законом о бюджете территориального фонда в едином размере для всех страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации.

Законом Ярославской области от 20.12.2018 № 81-з «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2019 год»  для страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Ярославской области,  установлен норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию в размере 1,0 процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам.

Аналогичный норматив  установлен  заключенным со страховой медицинской организацией  договором  о финансовом   обеспечении  обязательного медицинского страхования.

В соответствии с разделом 1 «Стоимость Территориальной программы по источникам финансового обеспечения на 2019 год» Приложения 11 постановления Правительства  Ярославской области  от 28.12.2018 № 979-П «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания  населению Ярославской области медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» стоимость территориальной программы ОМС за счет средств ОМС в рамках базовой программы формируется из двух источников:

- субвенции из бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 

- прочие поступления. 

Стоимость территориальной программы ОМС Ярославской области включает в себя:

- стоимость медицинской помощи, предоставляемой в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования застрахованным лицам,

- затраты на ведение дела страховой медицинской  организацией. 

При этом, деление стоимости медицинской помощи и затрат  на ведение дел  по источникам средств ни законом, ни договором  не установлено, отдельный код бюджетной классификации для расходов на ведение дел не предусмотрен, в связи с чем средства на ведение дел могут  перечисляться  как с КБК 73 1 00 70280, так и КБК 73 1 00 50931.

В целом средства, предназначенные на ведение дела, перечислены страховой медицинской организации  по нормативу в размере 1%, что  ответчиком не опровергнуто. 

С учетом  изложенного,  пункт 3  представления  признается судом подлежащим отмене. 

В пункте 4 представления отражено необоснованное  использование Фондом остатка  субвенции  2018 года в размере 963 675 руб., возвращенного  на реализацию Плана мероприятий 1 квартала 2019 года, на оплату мероприятий 2 квартала 2019 года. 

Фонд считает  данный вывод необоснованным, поскольку  План мероприятий  утверждается ежеквартально  нарастающим итогом, соответственно, не выполненные мероприятия 1 квартала перешли  в План мероприятий 2 квартала 2019 года, перечисление средств на реализацию мероприятий  2 квартала произведено обоснованно. 

Ответчик, возражая на доводы заявителя,  сослался на  нарушение   статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, поскольку средства, представленные на реализацию Плана мероприятий 1 квартала 2019 года, использованы на оплату соглашений,   заключенных  в апреле-мае 2019 года. 

Оценивая позиции сторон, суд  исходит из следующего. 

Постановлением Правительства  Российской Федерации   от 21.04.2016 № 332, действующим в проверяемый период, утверждены Правила использования  медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее – Правила).

Данные Правила  определяют порядок и условия использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения установленных пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" мероприятий по:

а) организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации;

б) приобретению медицинского оборудования;

в) проведению ремонта медицинского оборудования.

Пунктом 3 Правил установлено, что средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются территориальным фондом медицинским организациям в пределах средств нормированного страхового запаса, предусмотренных в бюджете территориального фонда на финансовое обеспечение мероприятий, в размере, определяемом территориальным фондом исходя из объема необходимого финансирования, предусмотренного пунктом 8 Правил.

В соответствии с  пунктом 4 Правил использование медицинскими организациями средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие у медицинской организации заключенного в соответствии со статьей 39 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год;

б) включение медицинской организации в план мероприятий, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  и согласованный с территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями или их ассоциациями (союзами) и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), представители которых включены в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" .

Остатки средств для финансового обеспечения мероприятий, не использованные медицинской организацией на 1 января очередного финансового года, используются в очередном финансовом году на те же цели (пункт 13 Правил).

В рассматриваемом случае   остаток субвенции 2018 года в размере 963675 руб. был возвращен  Фонду на реализацию мероприятий 1 квартала 2019 года – приобретение компьютеризированной системы для электроэнцефалографии  с картированием  головного мозга для ГУЗ ЯО «ГДБ», электрокоагулятора хирургического для ГБУЗ ЯО Областная  детская клиническая больница,  автоматического анализатора газов крови, кислотно-щелочного состояния, электролитов, глюкозы для ГУЗ ЯО «ГДБ». 

Данные мероприятия не были реализованы и включены  в План мероприятий 2 квартала  того же года.

С учетом того, что  средства использованы в соответствии с их целевым назначением и с соблюдением   Порядка,   нарушений со стороны Фонда допущено не было, требование заявителя в части признания  недействительным пункта 4 представления признается  судом подлежащим удовлетворению. 

Пунктом 6 представления Фонду  вменено нарушение статей 34 и 162 Бюджетного  кодекса РФ при оплате судебных издержек по исполнительным листам в размере 379 633,69 руб. 

Оспаривая выводы, содержащиеся в данном пункте,  заявитель  полагает, что судебные расходы,  возложенные на Фонд и связанные в связи с осуществлением  полномочий, не могут быть признаны необоснованными и неэффективными, возможность не осуществлять данные расходы  или  осуществлять их в меньшем  размере отсутствовала. 

Ответчик в данной части требования не признал, ссылаясь на то, что данных расходов можно было избежать в случае надлежащего исполнения  своих обязанностей. 

Оценив позиции сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя в данной части с учетом следующего. 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее – БК РФ)  бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно положениям статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ предусмотрено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что   расходы по уплате процентов за пользование чужими денежными средствами и возмещение судебных издержек истцам (по оплате государственной пошлины) осуществляется за счет средств бюджета территориального фонда по виду расходов 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда»,  что соответствует положениям статей 16, 1069 ГК РФ.

Учитывая нормы статей 34 и 162 БК РФ, а также исходя из принципа обязательности вступивших в силу судебных актов, расходование средств территориального фонда  в соответствии с положениями статей 16, 1069 ГК РФ по показателю, предусмотренному бюджетной сметой, не может расцениваться как неэффективное использование бюджетных средств. Объем денежных средств и результативность в рассматриваемой ситуации ограничиваются судебным актом.

Пункт 6 представления с учетом вышеизложенной позиции признается судом недействительным. 

Пунктом 8 оспариваемого представления установлено, что Фондом не оплачены в установленный срок услуги за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они застрахованы, при наличии денежных средств, что привело к необоснованному образованию задолженности в размере 39 344 234,40 руб. 

Заявитель, не оспаривая факт  нарушения срока осуществления расчетов, что, в частности, отражено в пункте 7 представления, считает необоснованным вывод Казначейства  о  наличии денежных средств. В обоснование позиции указал, что источником оплаты медицинской помощи застрахованным лицам на других территориях  являются средства НСЗ, сформированные за счет межбюджетных трансфертов от территориальных фондов других субъектов Российской Федерации в рамках межтерриториальных расчетов. По состоянию на 01.01.2020 остаток средств, сформированных за счет межбюджетных трансфертов, отсутствовал, имевшиеся денежные средства подлежали расходованию строго по целевому назначению. 

Ответчик требования не признал, в обоснование своей позиции сослался на пункт 162 Правил, утвержденных приказом от 28.02.2019 № 108н, согласно которому территориальный фонд по месту оказания медицинской помощи не позднее  двадцати пяти рабочих дней с даты представления счета медицинской организацией производит его оплату с учетом результатов проведенного контроля объемов, сроков, качестве и условий  предоставления медицинской помощи и направляет территориальному фонду   по месту страхования  счет. Согласно отчету о состоянии лицевого счета  получателя бюджетных средств по состоянию на 01.01.2020 остаток неиспользованных средств составлял   352 595 029,11 руб., в том числе остаток по КБК 395.0909.7310050939.323 в сумме 74 733 910,48 руб.

Оценивая  позиции сторон, суд исходит из следующего. 

В соответствии с  частью 6 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства:

1) для дополнительного финансового обеспечения реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования;

2) для расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования;

3) для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования;

4) для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала;

5) для финансового обеспечения мер по компенсации медицинским организациям недополученных доходов в связи с сокращением объемов медицинской помощи, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования, в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Частью 6.5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ  предусмотрено, что  Федеральный фонд и территориальные фонды ведут раздельный учет по направлениям расходования средств нормированного страхового запаса.

Пунктом 5 Порядка использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом ФФОМС от 27.03.2019 № 54, в редакции, действовавшей в проверяемый период,  объем средств нормированного страхового запаса включается в общий объем средств финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования, за исключением средств нормированного страхового запаса, направляемых на цели, установленные в подпункте "б" подпункта 2, подпунктах 3 и 4 пункта 6 Порядка, в частности, для расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования;

Таким образом,  поскольку   средства НСЗ для оплаты стоимости медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам других субъектов Российской Федерации, в общий объем средств финансового обеспечения территориальной программы не входит,  источником финансового обеспечения территориальной программы является субвенция из бюджета ФФОМС, размер которой определяется  исходя из численности застрахованных граждан Ярославской области,  имевшиеся  на  01.01.2020  у заявителя  средства  не могли быть направлены  на оплату медицинской помощи, оказанной  застрахованным лицом за пределами  субъекта Российской  Федерации. 

С учетом изложенного,  вывод  ответчика  о наличии  денежных средств  для осуществления расчетов, содержащийся в  пункте 8 представления, признается судом  необоснованным. 

Нарушение срока осуществления расчетов, зафиксированное  пунктом 7 представления,   заявителем  не оспаривается. 

Оспаривая пункты 9,10 представления, заявитель  ссылается на отсутствие  оснований для начисления контрагентам  пени  по государственным контрактам,  поскольку обязательства по  данным контрактам были исполнены   в установленный срок, за исключением контракта от 25.12.2019  № 0171200001918001869, где имело место нарушение  срок исполнения, но иной продолжительности (пункт 10 представления). Срок выполнения  работ  по контрактам необходимо отличать от срока приемки выполненных работ, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда. Названные сроки  разделяются как терминологически, так и с точки зрения применения последствий  их нарушения. 

Ответчик требования не признал,  в обоснование своей позиции  указал, что имело место нарушение  срока выполнения работ по контрактам, неустойка,  предусмотренная контрактами, не начислялась и не  предъявлялась к взысканию.  Нарушение срока  исполнения контрактов выявлено путем  сопоставления даты составления  акта выполненных работ и сроков, установленных  контрактами.

Оценив  позиции сторон, суд пришел к выводу о правомерности требований заявителя исходя из  следующего. 

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса  РФ (далее – ГК РФ)  если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Исходя из положений пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

С учетом изложенного, условие контракта о том, что датой исполнения обязательств исполнителя является дата утверждения акта приемки выполненного этапа работ, может быть истолковано как условие о приемке работы без недостатков.

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право исполнителя выполнить работу в течение предусмотренного контрактом срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.

Таким образом, при расчете пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки.

В рассматриваемом случае  срок исполнения контрактов  от 28.11.2019 № 0271100000119000041, от 27.08.2019 № 01712000019119001153, от 25.02.2019 № 0171200001918001868  исполнителем  не нарушен, по контракту от 25.2.2019 № 0171200001918001869 имело место просрочка исполнения за период с 23.11.2019  по 05.12.2019, Фондом начислены и предъявлены к оплате пени за данный период с размере 15437,50 руб. 

В частности,  государственным контрактом  от 28.11.2019 № 0271100000119000041  установлен срок его исполнения  в течение семи рабочих дней, то есть последний  срок исполнения – 09.12.2019. В соответствии с пунктом 6.1 контракта  исполнитель в день окончания поставки товара уведомляет  заказчика об окончании выполнения обязательств по контракту и представляет товарно-транспортную   накладную, счет, счет-фактуру. Пунктом 6.2 контракта предусмотрено, что приемка товара осуществляется  в течение 10 рабочих дней с даты уведомления  исполнителя. Приемка подтверждается подписанием   заказчиком акта приемки (пункт 6.7 контракта). 

Государственным  контрактом  от 27.08.2019 № 01712000019119001153 установлено срок выполнения работ  06.12.2019 (пункт 3.8),  исполнитель в соответствии с  пунктом  4.1 контракта  письменно уведомил  заказчика  о готовности к сдаче выполненных работ 06.12.2019,   представив  результат работ, а также акт выполненных работ,  заказчик приступил к приемке  работ и подписал акт 19.12.2019 с соблюдением  установленного  контрактом  десятидневного срока   приемки работ.

Государственным контрактом от 25.02.2019 № 0171200001918001868 срок исполнения определен  до 22.11.2020, исполнитель  в соответствии с  условиями контракта письменно  уведомил о готовности к сдаче выполненных работ, представив результат работ и акт  приемки, заказчик  в установленный  десятидневный срок приступил к приемке работ, по  итогам которой подписан акт сдачи-приемки 06.12.2019г. 

По государственному контракту от 25.2.2019 № 0171200001918001869 срок исполнения  установлен  до 22.11.2019, исполнитель уведомил о готовности к сдаче выполненных работ 06.12.2019, то есть с нарушением  установленного контрактом срока, заказчик приступил к приемке  выполненных работ, по итогам которой подписал акт приемки-сдачи 20.12.2019г. За нарушение  срока  выполнения работ исполнителю начислены и предъявлены к взысканию пени  в  сумме 15437,50 руб. 

Таким образом, с учетом  условий контрактов о сроках  исполнения,   процедуры уведомления исполнителя о готовности работ и срока для приемки  работ заказчиком  оснований для начисления пени  по контрактам  от  28.11.2019 № 0271100000119000041, от 27.08.2019 № 01712000019119001153, от 25.02.2019 № 0171200001918001868 не имелось,  пени по контракту от 25.2.2019 № 0171200001918001869 Фондом начислены  с учетом  просрочки исполнения. 

Позиция  заявителя по пунктам 9,10 представления признается соответствующей закона, а требования в данной части – подлежащими  удовлетворению. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 216, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10 представления    Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 02.03.2021 № 71-14-02/34/722, принятого в отношении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ландарь Е.В.