Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28235/2024

13 ноября 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения изготовлена 21 октября 2024 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2024 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 74» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 74» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области (далее – административный орган), об отмене постановления № 332 от 31.07.2024 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.12.1 КоАП РФ.

Определением от 22.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В своем заявлении заявитель указывает на отсутствие доказательства виновности ООО «Торгсервис 74» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 частью 1 КоАП РФ. 

Ответчиком  в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют. 

21.10.2024 судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека поступила информация «О выявлении индикаторов риска» (исх. № 02/545-2024-27 от 18.01.2024), согласно которому был направлен перечень участников оборота продукции, в отношении которых по данным содержащимся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, выявлены индикаторы риска. В перечне среди участников оборота был указан ООО «Торгсервис 74» (письмо ООО "Оператор-ЦРПТ" от 11.01.2024 № 15, письмо ООО "Оператор-ЦРПТ" от 22.02.2024 № 485).

На основании представленных сведений, решением о проведении внеплановой  выездной проверки от 11.03.2024 № 89/04 в отношении заявителя    в          период           с 19.03.2024 по         01.04.2024 проведена согласованная с органами прокуратуры внеплановая выездная проверка. 

В ходе проверки было установлено, что ООО "Торгсервис 74", при осуществлении деятельности в предприятиях торговли по адресам 

<

...> 

<

...>. 

<

...> не обеспечило выполнение требований пп. в) п. 3. п. 91 Правил утв. Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2020г. № 2099 "Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров. подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции", пунктов 10. 11 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", п. 1, п. 2 ст. 4. п. 5 ст. 4. п.1 ст.10: абз.1 п. 3 ст.10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от № 04/18 от 01.04.2024, в котором зафиксированы нарушения, выявленные в ходе проверки. К акту проверки приложены следующие документы: протоколы осмотра, протоколы инструментального обследования, распечатки ГИС МТ, декларация о соответствии на сырки творожные глазированные № ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.51054/22 от 17.03.2022, объяснения контролируемого лица, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 04/18.

По результатам проверки в отношении ООО «Торгсервис 74» составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2024 № 86, протокол об административном правонарушении № 87 от 08.07.2024 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

31.07.2024 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление № 331, в соответствии с которым ООО «Торгсервис 74» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ООО «Торгсервис 74» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 63 части 2  статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Протокол об административном правонарушении от 08.07.2024 № 86 и от 08.07.2024 № 87 составлены главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания ФИО1,  постановление по делу по делу об административном правонарушении от 31.07.2024 № 331 вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО2, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1).

Из материалов дела следует, что протоколы об административном правонарушении от 08.07.2024 № 86 и от 08.07.2024 № 87 составлены в присутствии директора ООО «Торгсервис 74» - ФИО3 (решение № 4 от 20.02.2024).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протоколов об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемых предпринимателю правонарушений.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административных правонарушениях рассмотрены административным органом 31.07.2024 в присутствии директора ООО «Торгсервис 74» - ФИО3 (решение № 4 от 20.02.2024).

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения ответчиком порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья граждан, благополучие населения.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федерального Закона "О Техническом регулировании" № 184-ФЗ от 27.12.2002г. "подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;", "декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов".

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят в установленном порядке, и определяет обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В силу статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

 

Согласно требований статьи 12 Закона N 29-ФЗ, предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) предусматривает общие требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно статье 5.1. ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. 

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;…" (Статья 21.1).

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и  связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах, изложенных в части 3 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881 утвержден Технический регламент Таможенного Союза "Пищевая продукция в части её маркировки".

Согласно статьи 3 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.".

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) определено, что оборот пищевых продуктов, материалов и изделий – это купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее – реализация), их хранение и перевозка.

В соответствии со статьей 3 Закона № 29-ФЗ: часть 2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов;… не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

           В соответствии со статьей 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества). 

Исходя из положений п. 33 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, …": "Товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров". 

Административным органом установлено и подтверждено, что ООО "Торгсервис 74", при осуществлении деятельности в предприятиях торговли по адресам 

<

...>, 

<

...>. 

<

...>, 

<

...> не обеспечило выполнение требований пп. в) п. 3. п. 91 Правил утв. Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2020г. № 2099 "Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров. подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции", пунктов 10. 11 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", п. 1, п. 2 ст. 4. п. 5 ст. 4. п.1 ст.10: абз.1 п.З ст.10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", а именно:

1) предприятие торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...> (в соответствии с представленной документацией указан адрес - 

<

...>):

Согласно протоколу инструментального обследования от 19.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания, установлено что в реализации находилась молочная продукция в количестве 2387 единиц, находящаяся в обороте у других субъектов предпринимательской деятельности (ООО "Эрманн", ООО "Русмолоко", ООО "Первая линия", ООО "7 утра", ООО "Молснабрегион", ОАО "Новосибхолод", ООО "Хладокомбинат № 3", ООО "Чистая линия", ООО "Алтай холод", ООО "Брасовские сыры"). Согласно сведениям, в ГИС МТ продукцию ввели в оборот и являются последними получателями данной продукции указанные юридические лица. При этом, в ГИС МТ отсутствуют сведения об обороте данной продукции юридическим лицом ООО "ТОРГСЕРВИС 74". Кроме того, установлено, что часть продукции 29.03.2024 выбыла из оборота, так например: Молоко питьевое ультрапастеризованное топленое с массовой долей жира 3,2%. ГОСТ 1л. изг. ООО "МОЛСНАБРЕГИОН" с кодом идентификации 01046502"'S991084215C0Yf выведен из оборота 19.03.2024 15:41 (по МСК) юридическим лицом ООО "ТОРГСЕРВИС 74" чек № 18779728444050010388348 от 19.03.2024, данную продукцию ввёл в оборот ООО "МОЛСНАБРЕГИОН" (ИНН 

<

***>), последний получатель также ООО "МОЛСНАБРЕГИОН". при этом между участниками оборота товаров отсутствуют сведения о передаче товара посредством универсальных передаточных документов.

Согласно протоколу инструментального обследования от 19.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания, установлено что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...>, в реализации в торговом зале находилась молочная продукция, выведенная из оборота в количестве 1 единица, а именно: "продукт йогуртный пастеризованный с яблоком и грушей ТМ "Alpenland". дата изготовления 01.12.2023.

Согласно протоколу инструментального обследования от 19.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания, установлено что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...>, в обороте находились товары "Сливочный сыр творожный", 35%, 350г ТМ "Сыробогатов Family" в количестве 54 упаковки, "Сыр полутвердый Тильзитер, 45% флоупак", 400г, в количестве 494 упаковки, "Сливки питьевые ультрапастеризованные",   10%, 0.5л,  в  количестве 578  упаковок,  "Сыр  "Княжна Мэри",  50% в количестве 17871 г. в соответствии со сведения ГИС МТ "С признаками фальсификации". Таким образом, в продажу допущен товар с неполной информацией по коду маркировке.

Согласно протоколу осмотра от 19.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания. установлено что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...>, в обороте в предприятии торговли находится продукция без маркировки средствами идентификации, а именно: "Мороженое молочное "Карамель" ТМ "Чудеса света", "Продукт- йогуртный" ТМ "7 утра" дыня и клубника.

Согласно протоколу осмотра от 19.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания. установлено что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...>, в реализации имеется продукция с поврежденной упаковкой (сметана, йогурт) и в отсутствии упаковки (мороженое).

2) предприятие торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...>:

Согласно протоколу инструментального обследования от 21.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания, установлено, что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу: 

<

...>, в реализации находилась молочная продукция в количестве 2120 единиц, находящаяся в обороте у других субъектов предпринимательской деятельности (ООО "Деревенька", ООО "Старорусское молоко", ООО "Русмолоко", ООО "Ястро-переработка". ООО "7 утра", ООО "Виола", ООО "ЭПП", ООО "ЗМЗ", ООО "Брасовские сыры", АО "Карат", ОАО "Новосибхолод", ООО "Хладокомбинат № 3", ООО "Фронери рус", ООО "Алтай холод"). Согласно сведениям, в ГИС МТ, продукцию ввели в оборот и являются последними получателями данной продукции указанные юридические лица. При этом в ГИС МТ отсутствуют сведения об обороте данной продукции юридическим лицом ООО "ТОРГСЕРВИС 74".

Вместе с тем, в ходе проведённого 29.03.2024 анализа в ГИС МТ, а именно: отсканированных 21.03.2024 кодов идентификации молочных продуктов, установлено, что часть продукции на 29.03.2024 выбыла из оборота, так например: Сыр плавленый "Виола" "Дружба", 130г. Массовая доля жира в сухом веществе 35%, изг. ООО "Виола" с кодом идентификации 0104640001733451215kRX С выведен из оборота 21.03.2024 15:11 (по МСК) юридическим лицом ООО "ТОРГСЕРВИС 74" чек № 455307282440500211837482 от 21.03.2024. Данную продукцию ввёл в оборот ООО "Виола" (ИНН 

<

***> Г 7), последний получатель также ООО "Виола", при этом между участниками оборота товаров отсутствуют сведения о передаче товара посредством универсальных передаточных документов.

Согласно протоколу инструментального обследования от 19.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания, установлено что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу г. Челябинск. Комсомольский проспект, д. 10. в обороте находились товары "Сливочный сыр творожный с зеленью". 35%, 350г ТМ "Сыробогатов Family" в количестве 269 упаковок. "Сыр императорский, 45%", в количестве 44 упаковки, "Сыр полутвердый Тильзитер", 50% в количестве 587 упаковок, в соответствии со сведения ГИС МТ "С признаками фальсификации". При этом в ГИС МТ сведения о декларациях о соответствии на данные товары внесены не в полном объеме (указаны только дата документа и номер документа). Таким образом, в продажу допущен товар с неполной информацией по коду маркировке.

Согласно протоколу осмотра от 21.03.2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания. установлено, что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...>, в обороте в предприятии торговли находится продукция без маркировки средствами идентификации, а именно: "Мороженое молочное "Манго" ТМ "Чудеса света".

Согласно протоколу осмотра от 21.03,2024 специалистами отдела надзора по гигиене питания. установлено что в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу 

<

...>, в реализации имеется продукция с поврежденной упаковкой (мороженое пломбир ванильный в вафлях).

Также, в предприятии торговли ООО "ТОРГСЕРВИС 74" по адресу г. Челябинск. Комсомольский проспект, д. 10, при осмотре установлено, что в реализации находилась пищевая продукция в количестве 521 единиц сырков творожных в ассортименте: "Сырок творожный глазированный кондитерской глазурью, м.д.ж. 23% ТМ "Пингвиненок Понго", в ассортименте, состав: творог, сахар, масло сливочное и т. д. в отсутствии средства идентификации (QR - кода) нанесённого на маркировку.

Оборот молочной продукции в отсутствие сведений в ГИС МТ о передаче продукции между участниками оборота свидетельствует о реализации немаркированного средствами идентификации товара (молочной продукции).

3)         Магазин "Светофор" ООО "Торгсервис74" по адресу: 

<

...>.

22.03.2024г. при сканирование DataMatrix-кодов продукции с помощью мобильного приложения "Честный знак. Контроль" установлено нахождение в обороте товара, текущее состояние которого - выбыл из оборота (розничная реализация):

-    КИ 0104670187790559215WwCS%, сыр "Императорский" 45% 04670187790559. Дата производства 15.01.2024. срок годности 14.05.2024. Ввел в оборот и последний получатель ООО "ЗМЗ". Текущее состояние - выбыл из оборота (розничная реализация) 07.03.2024. выведен из оборота ООО "Торгсервис 74":

-    КИ 0104660256690149215 W?aAm, сыр полутвердый "Костромской", мдж 45%. весовой. пленка. ГОСТ 32260-2013. 04660256690149. Дата производства 17.11.2023. срок годности 16.03.2024. Ввел в оборот и последний получатель ООО "Горизонт". Текущее состояние - выбыл из оборота (розничная реализация) 05.12.2023. выведен из оборота ООО "Торгсервис 74",

-    КИ 0104631157292404215NRJDV, сыр "Черный король", ТУ 10.51.40-006-76374039-2017 с ароматом топленого молока 55%. 04631157292404. Дата производства 13.12.2023. Срок годности 11.05.2024. Ввел в оборот и последний получатель ООО "Брасовские сыры". Текущее состояние - выбыл из оборота (розничная реализация) 12.01.2024 выведен из оборота ООО "Торгсервис 74":

- КИ 0104670187790672215PYTТ, сыр "Грювер люкс" 45%, 04670187790672. Дата производства 29.01.2024.Ссрок годности 28.05.2024. Ввел в оборот и последний получатель ООО "ЗМЗ'' (Общество с ограниченной ответственностью "Златоустовский молочный завод"). Текущее состояние - выбыл из оборота (розничная реализация) 07.03.2024. Выведен из оборота ООО "Торгсервис 74":

- КИ 0104627103328143215 JrfoM, сыр "Эльтермани" 50%, 04627103328143. Дата производства 09.11.2023. Срок годности 07.05.2024. Ввел в оборот и последний получатель ООО "Экосыр". Текущее состояние - выбыл из оборота (розничная реализация) 15.11.2023. выведен из оборота ООО "Торгсервис 74" . В случае возврата товара в оборот производится его перемаркировка или возврат кода идентификации в оборот в целях дальнейшего отслеживания товара через ГИС МТ.

В магазине осуществляется реализация молочной продукции с использованием ККТ. Все единицы (42 наименования молочной продукции в количестве 2500 единиц) отсканированной молочной продукции, находящейся 22.03.2024 в торговом зале магазина "Светофор" при наличии ценников, согласно информации, полученной при сканирование DataMatrix-кодов продукции с помощью мобильного приложения "Честный знак.Контроль", находятся в обороте у иных субъектов предпринимательской деятельности, в оборот ООО "Торгсервис 74" не введены, т.е. нарушается порядок передачи сведений оператору системы (порядок оборота продукции).

4)         Магазин "Светофор" ООО "Торгсервис 74 по адресу: 

<

...>.

20.03.2024 (в период проведения в магазине ревизии) проинспектирована реализуемая молочная продукция через систему "Честный знак.Контроль". При сканировании продукции выявлены нарушения в части отсутствия в ГИС МТ сведений о нахождении в реализации товара у ООО "Торгсервис 74" как у розничного продавца.

27.03.2024 проинспектирована реализуемая молочная продукция через систему "Честный знак.Контроль". При сканировании продукции выявлены нарушения в части отсутствия в ГИС МТ сведений о нахождении в реализации товара у ООО "Торгсервис 74" как у розничного продавца.

Таким образом, факт наличия указанных нарушений установлен судом и подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, приводимые заявителем в обоснование требований, подлежат отклонению на основании следующего.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки не противоречит и принято в соответствии с требованиями подпункта г) пункта 2 части 2 статьи 10; части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) на основании рассмотрения информации «О выявлении индикаторов риска» (исх. № 02/545-2024-27 от 18.01.2024, письмо ООО «Оператор-ЦРПТ» от 11.01.2024 № 15, письмо ООО «Оператор-ЦРПТ» от 22.02.2024 № 485»).

При этом указанные выше нормы не требуют обязательного проведения предварительной проверки сведений, содержащихся  в заявлениях (обращениях) граждан. Так в соответствии с частями 2, 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица... по результатам анализа ... рассмотрения или предварительной проверки … обращений и заявлений граждан… о следующих фактах: …подпункт г) нарушение требований к маркировке товаров;… часть 3. …Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств иформационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА)». 

Согласно части 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ - внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 статьи 10 указанного Закона, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Основания, предусмотренные частью 16 указанной статьи - об уведомлении юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки, не менее чем за 24 часа, у специалистов отдела Управления отсутствовали. 

Административным органом в материалы дела представлены доказательства того, что ООО "Торгсервис 74", при осуществлении деятельности в предприятиях торговли по адресам 

<

...>. г. Челябинск. Комсомольский проспект, д. 10. 

<

...>. 

<

...> не обеспечило выполнение требований пп. в) п. 3. п. 91 Правил утв. Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2020г. № 2099 "Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции", пунктов 10. 11 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров", п. 1, п. 2 ст. 4. п. 5 ст. 4. п.1 ст.10: абз.! п.З ст.10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Довод заявителя об отсутствии необходимости нанесения средства идентификации (QR-кода) на маркировку сырков твороженных подлежит отклонению, поскольку согласно представленной Декларации о соответствии на сырки творожные глазированные № ЕАЭС N RU Д-1Ш.РА02.В.51054/22 от 17.03.2022. Код ТН ВЭД ЕАЭС: 1806310000. 0406105002 (в соответствии с Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза -"Шоколад и прочие готовые пищевые продукты, содержащие какао, с начинкой", "молодые сыры (недозрелые или невыдержанные), включая сывороточно-альбуминовые сыры, и творог: Продовольственные товары: молоко и молочная продукция") творожные продукты: сырки творожные глазированные и неглазированные с массовой долей жира 23.0%: 26.0 %: массы творожные с массовой долей жира 23,0%: 26,0 %, в потребительской упаковке соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции". ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». ТР ГС 029'2012 (Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

В соответствии с п. 69, п. 73 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" - "Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.". "Наименования молочных составных продуктов должны состоять из понятий, установленных для молочных продуктов, и дополняться информацией о наличии добавленных в них немолочных компонентов, например: "творог с кусочками фруктов". "кефир фруктовый", "сыр плавленый с ветчиной". Согласно п. 5 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" "молочная продукция" - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, побочный продукт переработки молока. продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси. молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; "сырок" - творожный продукт, который формован покрыт глазурью из пищевых продуктов или не покрыт этой глазурью, массой не более 150 г.; "творожный продукт" - молочный продукт, молочный составной продукт или молокосодержащий продукт произведенные из творога с добавлением или без добавления молочных продуктов, с добавлением или без добавления немолочных компонентов, без добавления немолочных жиров и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка и молочного жира, с последующей термической обработкой или без нее.

В соответствии с пп. в) п. 3. Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2020 №. 2099 "Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции" - "В отношении молочной продукции со сроком хранения до 40 суток (включительно): участники оборота молочной продукции, осуществляющие оптовую торговлю указанной молочной продукцией, и участники оборота молочной продукции, осуществляющие розничную торговлю указанной молочной продукцией, представляют в информационную систему мониторинга сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 сентября 2022 г.".

Исходя из вышеизложенного следует, что пищевая продукция: "Сырок творожный глазированный кондитерской глазурью, м.д.ж. 23% ТМ "Пингвиненок Понго", в ассортименте является молочной продукцией и подлежит маркировке средствами идентификации, а также передаче сведений о её обороте согласно пп. в) п. 3 Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2020г. № 2099 "Об утверждении Правил маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции".

Согласно п. 84 Правил № 2099 оператор информационной системы мониторинга после получения уведомления от оператора электронного документооборота отражает в информационной системе мониторинга факт передачи молочной продукции между участниками.

Таким образом, в отношении молочной продукции со сроком хранения до 40 суток (включительно), более 40 суток в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на данную продукцию участники оборота молочной продукции представляют оператору информационной системы мониторинга сведения о кодах товаров и количестве молочной продукции. в том числе фактический общий вес маркируемой молочной продукции в килограммах (объемно-сортировочный учет): формируют уведомление о передаче (приемке) в формате универсального передаточного документа, подписывают усиленной электронной подписью обоих участников оборота молочной продукции, и в срок не более 3 рабочих дней со дня приемки товара такое уведомление направляется в информационную систему мониторинга оператором электронного документооборота.

Оператор информационной системы мониторинга после получения уведомления от оператора электронного документооборота отражает в информационной системе мониторинга факт передачи молочной продукции между участниками.

Таким образом, в информационной системе мониторинга отражается факт передачи молочной продукции между участниками.

В связи с изложенным, довод заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.12.1 КоАП РФ подлежит отклонению.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

На основании вышеизложенного суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в силу чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                                                    И.В. Мрез