Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

13 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.05.2024

Дело   № А12-5596/2024

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (400066, Россия, Волгоградская обл, город-герой Волгоград г.о., Волгоград г, Советская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2020, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: 

<

***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО10 по доверенности от 15.02.2024, ФИО11 по доверенности от 15.06.2023

от административного органа – ФИО12 по доверенности от 13.03.2024

Общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит :

1.    Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15.02.2024 №746-р о привлечении ООО «Новый Дом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. – отменить.

2.    Производство по административному делу в виду отсутствия состава административного правонарушения – прекратить.

3.    При отказе в удовлетворении заявленных требований, административный штраф в размере 125 000 руб. заменить на предупреждение.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области возражает против удовлетворения требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.12.2023 №746-р в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «НОВЫЙ ДОМ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) № №6, 12, 20 по ул. ФИО13, Волгоград, №13, 15 по пр-ту Героев Сталинграда, МКД №17 по ул. 50 лет Октября, №45 по ул. Героев Малой Земли, №11 по ул. Саушинская, №21 по ул. 2-я Караванная, №3 по ул. Гремячинская.

Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан, проживающих в вышеуказанных МКД.

В результате проверки (акт проверки от 20.12.2023 №746-р) установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту — Правила содержания), пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Так, при проверке МКД № 12 по ул. ФИО13, Волгоград установлено, что санитарное состояние подвального помещения МКД №12 по ул. композитора ФИО13 ненадлежащее. Грунт увлажнен, что свидетельствует о произошедшем подтоплении. Нарушены требования п. 10. Правил содержания; п.п.4.1.3., 3.4.1, 3.4.2., 4.1.15., 2.6.6., 3.4.8 ПиН, п. 2 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил № 416.

Техническое состояние инженерных коммуникаций в подвальном помещении МКД № 12 по ул. композитора ФИО13 ненадлежащее. Выявлена течь на трубопроводах отопления и течь на трубопроводах водоотведения в границах подъездов №№ 3-4. Нарушены п. 10 Правил содержания, п. 5.8.3. 2.3.5., 4.1.15, 4.10.2.1.,         5.2.1. ПиН, п. 18 Минимального перечня, п/п в), д) п. 4 Правил № 416.

Санитарно-техническое состояние мусоросборных камер и помещений, где расположены мусоросборные камеры МКД № 12 по ул. композитора ФИО13, ненадлежащее. Отсутствуют контейнеры для сбора отходов во всех подъездах указанного дома. Нарушены п. 10 Правил, п. 5.9.5. ПиН, п. 14 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416, содержания.

Техническое состояние системы отопления в подъездах МКД № 12 по ул. композитора ФИО13 ненадлежащее. Коммунальная услуга по отоплению не предоставляется в подъездах №№ 2-6 указанного дома. Система отопления находится в разукомплектованном состоянии, что подтверждается наличием закладных элементов отопительных приборов в подъездах №№ 2-6 на всех этажах МКД № 12 по ул. композитора ФИО13. Нарушены п. 10 Правил содержания, п.п. 3.2.2., 5.2.1. ПиН, п. 19 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

В ходе проверки наличия запирающих устройств на дверных заполнениях подвального помещения установлено, что запирающее устройство свою функцию не выполняет. Оторвана петля на дверном заполнении подвального помещения подъезда № 4 МКД № 12 по ул. композитора ФИО13. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.3.4.5. ПиН, п.2 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

Техническое состояние подъездов МКД № 12 по ул. композитора ФИО13 ненадлежащее. Наблюдается отслоение побелочных слоев на стенах на всех этажах во всех подъездах указанного дома. Нарушены п. 10 Правил содержания, п. 3.2.8. ПиН, п. 11 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

При проверке МКД №15 по пр-ту Героев Сталинграда, Волгоград установлено, что санитарное состояние подвального помещения МКД №15 по пр-ту Героев Сталинграда, Волгоград ненадлежащее. Подвальное помещение затоплено. Нарушены требования п. 10. Правил содержания; п.п.4.1.3., 3.4.1, 3.4.2., 4.1.15., 3.4.8 ПиН, п. 2 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил № 416.

При проверке МКД № 6 по ул. ФИО13, Волгоград установлено, что санитарное состояние подвального помещения МКД №6 по пр-ту Героев

Сталинграда, Волгоград ненадлежащее. Подвальное помещение затоплено. Нарушены требования п. 10. Правил содержания; п.п.4.1.3., 3.4.1, 3.4.2., 4.1.15., 3.4.8 ПиН, п. 2 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил № 416.

В ходе проверки в отношении МКД №17 по ул. 50 лет Октября установлено, что в ходе осмотра ограждающих конструкций перекрытий встроено- пристроенного помещения МКД № 17 по ул. 50 лет Октября выявлены многочисленные участки свежих затечных пятен. Нарушены п. 10 Правил содержания, п.п.3.2.8, 4.10.2.1 ПиН, п. 11 Минимального перечня.

В отношении МКД №45 по ул. Героев Малой Земли административным органом установлено, что техническое состояние балконной плиты квартиры № 8 МКД № 45 по ул. Героев Малой Земли ненадлежащее. Наблюдается выкрашивание бетона с оголением и коррозированием арматуры. Нарушены п. 10 Правил содержания, п. 4.2.4.2. ПиН, п.9 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

При проверке    МКД №3 по ул. Гремячинская, Волгоград установлено, что техническое состояние балконной плиты квартиры № 30 МКД № 3 по ул. Гремячинская ненадлежащее. Наблюдается выкрашивание бетона с оголением и коррозированием арматуры. Нарушены п. 10 Правил содержания, п. 4.2.4.2. ПиН, п. 9 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

При проверке    МКД №11 по ул. Саушинская, Волгоград установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 4, технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 13, в том числе в границах лестничной клетки по месторасположению квартиры № 13 МКД № 11 по ул. Саушинская ненадлежащее. В ходе осмотра кровельного покрытия выявлены повреждения покровного и защитного слоев, наблюдаются участки истирания верхнего слоя, отслоения полотнища от оголовков вентканалов в границах квартиры № 13 и в границах подъезда № 4. Кроме того, на ограждающих конструкциях квартиры № 13, а также в границах подъезда № 4 наблюдаются следы от протечек кровельного покрытия. Нарушены п. 10 Правил содержания, п.п.4.6.1.1., 4.6.1.2.,        4.6.3.3. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

При проверке    МКД №21 по ул. 2-я Караванная, Волгоград установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 70, в границах лестничной клетки по месторасположению указанной квартиры МКД № 21 по ул. 2-я Караванная ненадлежащее. Наблюдаются вздутия покровного полотна. Наблюдается отслоение примыканий кровельного ковра к выступающим элементам. Кроме того, на ограждающих конструкциях квартиры № 70, а также в границах лестничной клетки по месторасположению указанной квартиры наблюдаются следы от протечек кровельного покрытия. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

При проверке    МКД №13 по пр-кту Героев Сталинграда, Волгоград установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 48 МКД № 13 по пр-кту Героев Сталинграда ненадлежащее. Наблюдается отслоение примыканий кровельного ковра к выступающим элементам. Кроме того, не обеспечена герметичность в местах сопряжения кровли с парапетом. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.13., 4.6.3.3 ПиН, п. 7 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

В отношении МКД №20 по ул. ФИО13, Волгоград административным органом установлено, что техническое состояние межпанельных швов в границах квартиры № 107 МКД № 20 по ул. ФИО13 ненадлежащее. Наблюдается выкрашивание герметизирующих заполнений межпанельных швов в границах указанной квартиры с торца дома. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.2.3.1. ПиН, п. 4 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения консультантом отдела административного делопроизводства в отношении ООО «НОВЫЙ ДОМ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выявленные факты обществом не оспариваются. При этом общество пояснило, что между ООО «НОВЫЙ ДОМ» и ИП Королевский А.А. заключены договор подряда от 07.12.2023 № 20/23 на выполнение капитального ремонта балконной плиты по адресу: ул. Героев Малой Земли, д. 45, кв. 8 в период с 01.01.2024 по 15.04.2024, от 07.12.2023 № 21/23 на выполнение капитального ремонта балконной плиты по адресу: ул. Гремячинская, д. 3 кв. 30 в период с 01.01.2024            по 15.04.2024. Также между ООО «НОВЫЙ ДОМ» и ООО «ЖИЛСТРОЙСМОНТАЖ» заключен договор подряда от 07.12.2023 №78 на устранение затечных пятен на ограждающих конструкциях подъезда № 4 по ул. Саушинская, д. 11, подъезда № 2 по ул. 2-я Караванная, д. 21 в период с 01.01.2024 по 01.04.2024. Также между ООО «НОВЫЙ ДОМ» И ООО «ЖИЛСТРОЙМОНТАЖ» заключен договор подряда от 07.12.2023 № 76 на выполнение текущего ремонта кровельного покрытия в границах лестничной клетки подъезда № 4 и квартиры № 13 по адресу: ул. Саушинская, д. 11, в границах лестничной клетки подъезда № 2 и квартиры № 70 по адресу: ул. 2-я Караванная, д. 21, в границах квартиры № 48 по пр. Героев Сталинграда, д. 13 в период с 08.12.2023 по 01.04.2024. Также между ООО «НОВЫЙ ДОМ» И ООО «ЖИЛСТРОЙМОНТАЖ» заключен договор подряда от 07.12.2023          № 77 на выполнение текущего ремонта кровельного покрытия в границах нежилых помещений ВМУК «ЦСДБ», ВМУК «ЦДСГБ» по ул. 50 лет Октября, д. 17 в период с 08.12.2023 по 01.04.2024. Между ООО «НОВЫЙ ДОМ» и ИП Королевский А.А. заключен договор подряда от 07.12.2023 № 21/23 на выполнение капитального ремонта балконной плиты по адресу: ул. Гремячинская, д. 3, кв. 30 в период с 01.01.2024       по 15.04.2024.

Обществом административному органу представлены копии актов обследования от 22.12.2023 многоквартирных домов №№ 12, 6 по ул. ФИО13.

Суд доводы административного органа о наличии в действиях общества состава административных правонарушениях находит правильными.

Материалы проверки свидетельствуют, что ООО «НОВЫЙ ДОМ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000506 от 06.08.2020,   МКД №№6, 12, 20 по ул. ФИО13, Волгоград, №13, 15 по пр-ту Героев Сталинграда, МКД №17 по ул. 50 лет Октября, №45 по ул. Героев Малой Земли, №11 по ул. Саушинская, №21 по ул. 2-я Караванная, №3 по ул. Гремячинская внесены в реестр лицензий Волгоградской области в установленном законом порядке с 01.05.2021,    01.07.2021, 01.03.2021, 30.06.2021, 01.06.2021, 01.08.2021.

ООО «НОВЫЙ ДОМ» осуществляет управление указанными выше МКД на основании договоров управления от 0.04.2021, 29.04.2021, 27.11.2020, 01.05.2021, 17.06.2021,       17.05.2021 (далее - Договоры управления), соответственно, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с положениями указанных Договоров управления управляющая организация ООО «НОВЫЙ ДОМ» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил №491).

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил №491).

В соответствии с п. 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

В соответствии с пунктом 14 Правил содержания, по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также установлено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Согласно пунктов 16, 29, 31 и 35 Правил №491 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно управляющая организация с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, геодезических и природно-климатических условий его расположения, должна предложить собственникам помещений этого дома на утверждение на общем собрании перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, с указанием их объема и качества, а также размер платы за содержание и ремонт дома, которые должны обеспечить надлежащие содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 18. Минимального перечня Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

На основании п. 14 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 19 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно п. 11 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Пунктом 9 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании п. 4. Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой но высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п. 4.1.3 ПиН подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Согласно п. 3.4.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

На основании п. 3.4.2. ПиН подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Из п. 4.1.15. ПиН следует, что не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

На основании п. 5.8.3. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно¬технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями- сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Пунктом 3.4.8. ПиН предусмотрено, что в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

На основании п. 2.3.5. ПиН текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

Согласно п. 5.2.1. ПиН эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В соответствии с п. 4.10.2.1. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внугренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно п. 5.9.5. ПиН мусоросборная камера должна удовлетворять таким техническим требованиям: а) размещаться на отметке 0,05; габариты и планировка должны обеспечивать возможность установки и обслуживания необходимого количества контейнеров 0,6 м; б) камера должна иметь водопровод с краном диаметром 15 мм и шлангом для промывки мусоросборников и помещения камеры (при наличии в доме централизованного горячего водоснабжения иметь подвод горячей и холодной воды); в) стены камеры должны быть облицованы керамической плиткой, а потолок окрашен масляной краской; г) в полу камеры должен быть трап диаметром не менее 100 мм, подсоединенный к канализации; д) пол должен быть водонепроницаемым с уклоном 0,01 к трапу; е) дверь камеры с внутренней стороны должна быть обита листовой сталью, иметь по контуру плотный притвор и запорное устройство, открываться в сторону улицы; ж) ширина дверного проема должна быть достаточной для провоза контейнера, но не менее 0,8 м; з) мусоросборная камера должна иметь искусственное освещение с установкой светильника в пыленепроницаемом и влагозащитном исполнении; температура воздуха в камере должна быть не менее +5 град. С; и) ограждающие конструкции мусоросборной камеры должны быть дымо-, воздухонепроницаемыми и несгораемыми с пределом огнестойкости не менее 1 ч (EI 60) и классом пожароопасности КО. Камера должна быть оснащена автоматическим спринклерным пожаротушением; к) контейнеры вместимостью 0,4 - 0,6 м должны быть установлены под открытым шибером, должны иметь две пары поворотных обрезиненных металлических колес диаметром не менее 150 мм для перемещения контейнеров к месту подъезда мусоровозного транспорта; л) камера должна быть обеспечена подъездом для мусоровозного транспорта и удобным подвозом контейнеров к месту остановки мусоровозного транспорта и иметь самостоятельный вход, изолированный глухими стенами от рядом расположенных окон и входов в лестничную клетку; м) мусоросборные камеры не должны граничить с жилыми помещениями; н) камера должна быть обеспечена естественной вытяжной вентиляцией, осуществляемой через ствол мусоропровода.

Согласно п. 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

На основании п. 3.4.5. ПиН входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.

В соответствии с п. 3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 4.10.2.1. ПиН предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Согласно п. 4.2.4.2 ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с п. 4.6.3.3. ПиН рулонные кровли. Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно п. 4.2.3.1. ПиН местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 416 деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условии расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так же необходимо отметить, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10. При этом если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и  капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме (постановление Верховного Суда РФ от 21.05.2015 № 306-АД 14-7409 по делу № А55-12044/2014).

Так, согласно договорам подряда от 07.12.2023 № 20/23 выполнение капитального ремонта балконной плиты по адресу: ул. Героев Малой Земли, д. 45, кв. 8 запланировано в период с 01.01.2024 по 15.04.2024; согласно договору подряда от 07.12.2023            № 21/23 выполнение капитального ремонта балконной плиты по адресу: ул. Гремячинская, д. 3, кв. 30 запланировано в период с 01.01.2024 по 15.04.2024; согласно договору подряда от 07.12.2023 №78 устранение затечных пятен на ограждающих конструкциях подъезда № 4 по ул. Саушинская, д. 11, подъезда № 2 по ул. 2-я Караванная, д. 21 запланировано в период с 01.01.2024 по 01.04.2024; согласно договору подряда от 07.12.2023 № 76 выполнение текущего ремонта кровельного покрытия в границах лестничной клетки подъезда № 4 и квартиры № 13 по адресу: ул. Саушинская, д. 11, в границах лестничной клетки подъезда № 2 и квартиры № 70 по адресу: ул. 2-я Караванная, д. 21, в границах квартиры № 48 по пр. Героев Сталинграда, д. 13 запланировано в период с 08.12.2023 по 01.04.2024; согласно договору подряда от 07.12.2023 № 77 выполнение текущего ремонта кровельного покрытия в границах нежилых помещений ВМУК «ЦСДБ», ВМУК «ЦДСГБ» по ул. 50 лет Октября, д. 17 запланировано в период с 08.12.2023 по 01.04.2024; согласно договору подряда от 07.12.2023 № 21/23 на выполнение капитального ремонта балконной плиты по адресу: ул. Гремячинская, д. 3, кв. 30 запланировано в период с 01.01.2024       по 15.04.2024.

Вместе  тем, доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него эффективных, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «НОВЫЙ ДОМ» не представлены.

Административный орган правомерно отметил, что ООО «НОВЫЙ ДОМ» добровольно приняло перечисленные многоквартирные дома в управление, заключило договоры управления вышеуказанными доками, следовательно, должно было знать о техническом состоянии данных многоквартирных домов и принимать своевременные меры к устранению нарушений в содержании и ремонте общего имущества указанных многоквартирных домов.        

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «НОВЫЙ ДОМ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «НОВЫЙ ДОМ» не выполнило мероприятия по устранению причин, вызывающих в МКД № №6, 12, 20 по ул. ФИО13, Волгоград, №13, 15 по пр-ту Героев Сталинграда, МКД №17 по ул. 50 лет Октября, №45 по ул. Героев Малой Земли, №11 по ул. Саушинская, №21 по ул. 2-я Караванная, №3 по ул. Гремячинская ненадлежащее содержание кровельного покрытия, парапетной части фасада, балконной плиты, подвала, инженерных коммуникаций в нарушение п.п.4.1.3., 3.4.1, 3.4.2., 4.1.15., 2.6.6., 3.4.8, 5.8.3. 2.3.5., 4.1.15, 4.Ю.2.1., 5.2.1., 5.9.5., 3.2.2., 5.2.1., 3.4.5., 3.2.8., 4.10.2.1, 4.2А2., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.13., 4.6.3.3, 4.2.3.1 ПиН, п.п. 2, 18., 14, 19, 11, 9, 7, 4 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил № 416, п. 10. Правил содержания.

Суд соглашается с выводами административного органа о том, что выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме — нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании.

Вина ООО «НОВЫЙ ДОМ» выражается в не выполнении работ по содержанию общего имущества МКД № №6, 12, 20 по ул. ФИО13, Волгоград, №13, 15 по пр-ту Героев Сталинграда, МКД №17 по ул. 50 лет Октября, №45 по ул. Героев Малой Земли, №11 по ул. Саушинская, №21 по ул. 2-я Караванная, №3 по ул. Гремячинская, и нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте проверки, протоколе об административном правонарушении, Договоре управления.

Факт нарушения ООО «НОВЫЙ ДОМ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД № №6, 12, 20 по ул. ФИО13, Волгоград, №13, 15 по пр-ту Героев Сталинграда, МКД №17 по ул. 50 лет Октября, №45 по ул. Героев Малой Земли, №11 по ул. Саушинская, №21 по ул. 2-я Караванная, №3 по ул. Гремячинская, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.      

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО «Новый Дом» административным органом правомерно усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в рамках срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы общества о прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются ошибочными.

Предоставленные обществом документы свидетельствуют о частичном и несвоевременном принятии соответствующих мер ООО «НОВЫЙ ДОМ» в отношении содержания общего имущества собственников помещений.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ частично принятые меры ООО «НОВЫЙ ДОМ» в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирных домов свидетельствуют лишь о смягчении административной ответственности и, соответственно, не относятся к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

Материалы дела свидетельствуют о том, что у ООО «НОВЫЙ ДОМ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Доводы общества о том, что проверка в отношении Общества проведена без согласования с органами прокуратуры Волгоградской области, соответственно, с нарушением Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», суд признает ошибочными.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - № 248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Частью 5 статьи 73 № 248- ФЗ установлено, что внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 (если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям...) настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным.

Согласно пп. б) п. 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, материалы были направлены в инспекцию, для принятия мер административного воздействия.

Таким образом, при проведении контрольно-надзорного мероприятия в отношении ООО «НОВЫЙ ДОМ» согласование проверки с прокуратурой Волгоградской области не требовалось.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В постановлении указано, что ООО «Новый дом» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Таким образом, с учетом положений ч.1 ст.4.6 КоАП РФ ООО «Новый дом» на дату обнаружения повторного административного правонарушения считалось привлеченным к административной ответственности, оснований для назначения наказания в виде предупреждения у административного органа не имелось.

Вместе с тем, административный орган принял во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения смягчающие административную ответственность юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Указанные изменения вступили в силу 06.04.2022.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из обжалуемого постановления Инспекцией назначено наказание в соответствии с требованиями статьи 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в размере 125 000 рублей. 

Суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено снижение размера административного штрафа более, чем в два раза.

Суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим, лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от пего меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

  Судья                                                                                            Кострова Л.В.