АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3939/2020

23 июня 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску 

о признании недействительным постановления №28 от 23.12.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 лично (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 08.02.2018 (служебное удостоверение);

специалиста ФИО4 (служебное удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области № 28 от 23.12.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении и обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску разрешить постоянный доступ к имуществу - партии икры в количестве 297 кг для осуществления контрольного взвешивания, ветеринарно-санитарного осмотра, контроля температурного режима хранения и иных действий.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 13.03.2020, 27.03.2020, 19.05.2020, 09.06.2020 судебное заседание отложено.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, отметил, что ветеринарно-санитарный осмотр товара был произведен без личного присутствия предпринимателя (доверенного лица) и в отсутствие согласия  последнего, в связи с чем полагал вынесенное на основании данного осмотра постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении недействительным.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, отметил, что оспариваемое постановление не является актом органа контроля, налагающим на хозяйствующего субъекта какую-либо административную ответственность, соответственно, обязательное извещение владельца продукции и его личное присутствие  при  составлении постановления не требуется. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, их представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, 30.11.2019 в адрес предпринимателя ФИО2 из г.Новосибирска поступила партия зернистой красной икры лососевых рыб, упакованная в 27 куботейнеров общим весом 297 кг в отсутствие ветеринарных документов.

Данный товар изъят отделом по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ОИАЗ УМВД России по городу Омску, орган внутренних дел) и размещен на изолированное хранение по адресу: 

<

...> Октября, 32, контейнер №8, что подтверждается материалами проверки книги учета сообщений о происшествиях (КУСП) от 30.11.2019 №56195.

По факту выявленного нарушения материалы проверки письмом УМВД России по городу Омску от 05.12.2019 №17/23568 направлены в Управление Россельхознадзора по Омской области для принятия предусмотренных законодательством в установленной сфере государственного контроля (надзора) мер.

В рамках плана совместных мероприятий Управления Россельхознадзора по Омской области и Управления МВД России по Омской области по обеспечению взаимодействия в осуществлении государственного ветеринарного надзора и надзора за оборотом поднадзорных товаров при рассмотрении поступивших материалов проверки в порядке осуществления федерального государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов и государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов должностными лицами Управления Россельхознадзора по Омской области по согласованию с органом внутренних дел по месту хранения 16.12.2019 произведен ветеринарно-санитарный досмотр продукции на предмет соответствия товара требованиям законодательства.

При осуществлении досмотра уполномоченным органом установлено, что производителем спорной продукции является ООО «Тахтоямск» (Россия, Магаданская обл., Ольский р-н., 

<

...>); ООО  «Каниф» (Россия, 

<

...>); ООО «Магаданская рыбная компания 2» (Магаданская обл., Ольский р-н., РПУ р. Туманы). Продукция сопровождалась товарной накладной № 10 от 29.11.2019 и счетом-фактурой № 87 от 29.11.2019. Представленные ветеринарные документы – ветеринарные свидетельства формы № 2 от 02.12.2019 № 3496727442, № 3498905181 не признаны относимыми к данной партии товара, поскольку продукция поступила 30.11.2019, тогда как из ответа Управления ветеринарии Новосибирской области от 20.12.2019 № 1898/51 на запрос следует, что указанные выше ветеринарные свидетельства оформлены ветеринарными врачами 02.12.2019 в день получения груза.

По результатам осмотра и анализа представленных сопроводительных и ветеринарных документов сделан вывод о  том, что спорная продукция является некачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении, в результате чего уполномоченным лицом вынесено постановление  №28 от 23.12.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в области предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ).

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Под оборотом пищевых продуктов, материалов и изделий понимаются купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранение и перевозки (статья 1 Федерального закона N 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263 (далее - Положение) некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: не соответствует требованиям нормативных документов; имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора и контроля), при проверке такой продукции; не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается. Пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим, непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы, согласно пункту 4 Положения.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 принят Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Названный Технический регламент (ТР ЕАЭС 040/2016) разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности.

Как указано в пункте 2 ТР ЕАЭС 040/2016, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая рыбная продукция, полученная из уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, растительного и животного происхождения, в переработанном или непереработанном виде; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции.

В соответствии с пунктом 11 TP ЕАЭС 040/2016 не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 12 гл. 4 Технического Регламента Евразийского Экономического союза "О безопасности рыбной продукции" (ТР ЕАС 040/2016), принят Решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 16, пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Пунктом 72 ТР ЕАЭС 040/2016 предусмотрено, что маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать, в том числе, наименование пищевой продукции.

Пунктом 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Согласно подпунктам "е", "ж" пункта 73 ТР ЕАЭС 040/2016 маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения: срок годности пищевой рыбной продукции (кроме живой рыбы и живых водных беспозвоночных), условия хранения пищевой рыбной продукции.

В силу пункта 53 технического регламента Таможенного союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - ТР ЕАЭС 040/2016), приятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2СИ6 №162 изготовители обязаны осуществлять процессы хранения, перевозки и реализации и пищевой рыбной продукции таким образом, чтобы эта продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 54 гл. 8 Технического Регламента Евразийского Экономического союза "О безопасности рыбной продукции" (ТР ЕАС 040/2016), принят Решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 16, процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования указанного технического регламента являются, в том числе пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

При этом под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Технического регламента 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 88 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 1 статьи 30 ТР ТС 021/2011 непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.

В силу пункта 1 и 3 статьи 18 ТР ТС 021/2011 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету.

Как было указано выше, безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со статьей 3 Закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют признаки недоброкачественности, не соответствует представленной информации, в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательными) или сроки годности истекли, не имеют маркировки, содержащие сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации - не могут находится в обороте. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании пункта 5 статьи 53 Договора о ЕАЭС ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Союза, а также за нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указывает заявитель, на момент изъятия продукции сотрудникам полиции были представлены документы, подтверждающие право пользования и законность приобретения товара (товарная накладная № 10 от 29.11.2019 и счет-фактура № 87 от 29.11.2019), кроме того, на каждом кубоконтейнере имелась маркировка, нанесенная производителем икры с указанием температуры хранения и срока годности. 

Между тем, на основании положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее также - Закон о ветеринарии) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (статья 15 Закона о ветеринарии).

В силу подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять соответственно федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным (ветеринарно- санитарным) требованиям, установленным нормативными документами: безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства).

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Правила N 589).

В силу пункта 2 Правил N 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648.

Как указывает заявитель, ветеринарные сопроводительные документы на изъятую продукцию были оформлены  Управлением ветеринарии Новосибирской области 02.12.2019 (ВСД № № 3496727442, № 3498905181).

Однако, согласно пункту 6 приложения 1 Приказа N 589 ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

В силу пункта 7 приложения 3 Приказа N 589 подконтрольный товар без ВСД или сопровождаемый ВСД, признанным недействительным в соответствии с требованием абзаца первого настоящего пункта, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ВСД. 

Как усматривается из представленных документов, в ответ на запрос Управления Россельхознадзора по Омской области  Управление ветеринарии Новосибирской области сообщило, что ВСД от 02.12.2019 № № 3496727442, № 3498905181 были оформлены ветеринарными врачами в день получения груза. При этом, на указанных документах проставлены дата и время: 02.12.2019 12:39:49 (МСК+4) и 16:28:45 (МСК +4) соответственно.

Из указанного следует, что представленные заявителем в подтверждение качества продукции ВСД оформлены позднее срока, предусмотренного Правилами оформления ВСД, в связи с чем, уполномоченным органом по результатам осмотра товара и анализа следующих с продукцией документов сделан вывод о том, что данные документы являются недействительными применительно к изъятой продукции, а сама продукция признана некачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении.

Пунктом 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263, предусмотрено, что некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: 

- не соответствует требованиям нормативных документов;

- имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке такой продукции;

- не соответствует представленной информации и, в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

- не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

- не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации. 

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263 пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции.

Поскольку предпринимателем не подтверждено происхождение поступившей продукции, ее качество и безопасность законодательно предусмотренными документами, характеризующими территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние, уполномоченным органом сделан вывод о том, что данная продукция, с учетом вида продукции (скоропортящийся товар) и отсутствия  ветеринарных сопроводительных документов на нее, является опасной, и при дальнейшем нахождении в обороте создает угрозу здоровью граждан, в связи с чем, в отношении продукции принято постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

Довод заявителя относительно того, что последний не был уведомлен о проведении проверки и не присутствовал при изъятии принадлежащего ему товара судом во внимание не принимается, поскольку порядок вынесения постановления регламентирован Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и не предусматривает обязательного уведомления владельца продукции о составлении постановления, равно как и участия хозяйствующего субъекта при его вынесении, поскольку является мерой немедленного реагирования по исключению из оборота продукции, признанной опасной в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, указание в постановлении на присутствие при составлении постановления владельца продукции ФИО2 является технической ошибкой, при этом акт ветеринарно-санитарного досмотра от 16.12.2019 составлен в присутствии представителя хозяйствующего субъекта – владельца складских помещений (ИП ФИО5), в которых изъятая продукция размещена на хранение, о чем имеется подпись указанного лица.

Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора, вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 5 статьи 25 Закона N 29-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 25 Закона N 29-ФЗ установлено, что органы государственного надзора и контроля, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей природной среды.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что принадлежащая предпринимателю продукция признана опасной, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что постановление Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области №28 от 23.12.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении является законным, обоснованным, направленным на защиту прав потребителей, следовательно, основания для признания оспариваемого акта недействительным отсутствуют, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Предпринимателем также заявлено требование об обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску разрешить постоянный доступ к имуществу - партии икры в количестве 297 кг для осуществления контрольного взвешивания, ветеринарно-санитарного осмотра, контроля температурного режима хранения и иных действий.

Закон обязывает излагать и формулировать каждое требование таким образом, чтобы оно точно соответствовало способу защиты прав, предусмотренному действующим законодательством. Судом неоднократно предлагалось заявителю уточнить просительную часть заявления в части требования об обеспечении доступа к изъятому имуществу, либо указать, в рамках какой главы АПК РФ данное требование подлежит рассмотрению, между тем, заявителем не указано в рамках какой нормы права последний обращается в суд с данным требованием, из текста заявления также нельзя сделать однозначного вывода о виде производства, в котором предприниматель обратился в суд в указанной части, что исключает возможность рассмотрения судом данного требования, в том числе, в порядке, предусмотренном главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением №28 от 23.12.2019 спорная продукция помещена на  хранение до проведения ее утилизации, в условиях, исключающих возможность несанкционированного доступа к ней, при этом суд отмечает, что в представленном акте ветеринарного санитарного осмотра содержатся необходимые и достаточные сведения относительно продукции, в том числе, вес и температура хранения, кроме того, при проведении осмотра велась фотофиксация.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области №28 от 23.12.2019 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                М.А. Третинник