Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А52-3102/2022

город Псков

18 января 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеенко С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                         ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (адрес: 182105, Псковская обл., г. Великие Луки, ОГРНИП 304602530000016, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 481 177 руб. 54  коп.,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее - истец, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (далее - ответчик, ФИО2) о взыскании 516 973 руб. 32  коп.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 17.11.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Псковской области по делу №А52-3103/2022.

Решение Арбитражного суда Псковской области от 27.10.2022 по делу                             №А52-3103/2022 вступило в законную силу 29.11.2022. В вышестоящей судебной инстанции не обжаловалось.

Определением суда от 12.12.2022 производство по делу №А52-3102/2022 возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 12.01.2022.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания своих представителей не направили, каких-либо заявлений, ходатайств к судебному заседанию не представили.

Ответчиком в судебном заседании 11.08.2022 был представлен отзыв на исковое заявление, в котором он исковые требования не признал в полном объеме, полагает, что в расчет субсидии должен быть включен весь километраж рейсового маршрута, кроме того в каждом отчетном квартале в Комитет был представлен пакет документов, в котором содержался расчет, который был принят и проверен Комитетом согласно условиям договора перед перечислением субсидии за каждый отчетный квартал 2019 года, на основании него произведены выплаты.

30.09.2022 истец уточнил размер исковых требований в сторону уменьшения с              516 973 руб. 32  коп. до 481 177 руб. 54 коп. Уточнения приняты судом, протокольным определением от 04.10.2022  в порядке, предусмотренным статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 1 и 3 статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.10.2004, ОГРНИП 304602530000016, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности является - регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.21).

Между Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее Комитет) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - предприниматель) заключен договор от 27.02.2019 №359 (далее - договор), согласно которому Комитет предоставляет предпринимателю в 2019 году субсидию, направляемую на финансовое обеспечение затрат в связи с бесплатной перевозкой обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области, по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном, а также международном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно (далее - договор, пункт 1.1).

Согласно пункту 2.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2019 № 1) размер предоставляемой субсидии - 1 720 727 руб. 66 коп.

В соответствии с пунктом 3.7. договора индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставляет ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетные документы, в том числе отчет об использовании субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с бесплатной перевозкой обучающихся.

В силу пункта 3.12 договора субсидии могут быть израсходованы исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 договора и направлены на обеспечение осуществления бесплатной перевозки обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся.

Согласно пункту 4.3.1 договора ФИО2 обязуется обеспечить бесплатную перевозку обучающихся до образовательных организаций и обратно.

Исходя из предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 отчетов сумма субсидии составила: за 1 квартал 2019 года - 460 792 руб. 34 коп.; за 2 квартал 2019 года - 507 651 руб. 26 коп.; за 3 квартал 2019 года - 200 527 руб. 08 коп.;                   за 4 квартал 2019 года - 551 756 руб. 98 коп.

На основании вышеуказанного договора, заявок на предоставление субсидий, составленных по форме, утвержденной Приложением №1 к договору и выставленных счетов на оплату (от 01.04.2019 №3, от 01.07.2019 №23, от 14.10.2019 №41, от 31.12.2019 №49) Комитетом перечислены субсидии ФИО2 за 2019 год в сумме                            1 720 727 руб. 66 коп. (в 2019 году перечислено - 1 133 238 руб. 29 коп., в феврале 2020 года - 587 489 руб. 37 коп.).

Согласно постановлению Администрации Псковской области от 04.09.2017 №364 «О реализации Закона области от 23 декабря 2013 г. № 1338-03 «О социальной поддержке обучающихся, проживающих в сельской местности на территории Псковской области» (в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.05.2018 № 158) (далее - постановление №364) субсидия предоставляется на возмещение затрат перевозчика, связанных осуществлением перевозчиками бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области (далее - обучающиеся).

В пункте 2 Положения указано, что дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в виде бесплатного проезда обучающихся по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, предполагает предоставление бесплатного проезда обучающимся по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильном транспортом до образовательных организаций и обратно.

Перевозка обучающихся осуществляется по маршрутам регулярных перевозок, указываемых в договорах об осуществлении такой перевозки, заключаемого между перевозчиком и образовательным учреждением.

Согласно пункту 5 положения договор, заключаемый перевозчиком с образовательной организацией, должен предусматривать: 1) маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, по которым осуществляется перевозка обучающихся; 2) количество перевозимых обучающихся в соответствующей образовательной организации; 3) количество рейсов в день по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, по которым осуществляется перевозка обучающихся; 4) права, обязанности и порядок взаимодействия сторон; 5) список обучающихся в соответствующей образовательной организации, имеющих право на бесплатный проезд, содержащий фамилии, имена, отчества (при наличии) обучающихся, наименования начальных пунктов поездки по каждому обучающемуся.

Финансовое обеспечение затрат перевозчиков в связи с бесплатной перевозкой обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области, по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий в порядке, установленном актом Администрации области (пункт 6 Положения).

Перевозка обучающихся ответчиком осуществлялась на следующих маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом: №110 «Великие Луки - Сопки», №123 «Великие Луки - Переслегино», №133 «Великие Луки - Великополье». 

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и образовательными учреждениями заключены договоры на бесплатную перевозку обучающихся: 

- с МОУ «Ивановская средняя  школа» от 01.09.2018 №1, от 01.09.2019 №1;   маршрут перевозки №110 «Великие Луки - Сопки», количество рейсов в день 4, протяженность маршрута 40 км;

- с МОУ «Переслегинская гимназия»  от 01.09.2018 №2, от 01.09.2019 №2; маршрут перевозки №123 «Великие Луки - Переслегино», количество рейсов в день 4, протяженность маршрута: 24,65 км. (понедельник, пятница), 21,65 км. (вторник, среда, четверг);

 - с МОУ «Першинская средняя школа» от 01.09.2018 №3, от 01.09.2019 №3; маршрут перевозки №133 «Великие Луки - Великополье», количество рейсов в день 6 (понедельник, пятница), 4 (вторник, среда, четверг); протяженность маршрута: 29,1 км. (понедельник, пятница), 18,4 км. (вторник, среда, четверг).

В соответствии с пунктом 4 порядка предоставления субсидии, проездные билеты обучающимся выдает образовательная организация, заключившая с перевозчиками договор о бесплатной перевозке соответствующих обучающихся.

Перевозчиком ФИО2 передаются социальные проездные для обучающихся через директора школы классным руководителям, а те , в свою очередь, выдают проездные каждому обучающемуся согласно спискам.

Исходя из пункта 3.2.1. договора индивидуальный предприниматель                      ФИО2 дает согласие на осуществление Комитетом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления.

Комитетом в период с 07.12.2020 по 08.02.2021 была проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка расходования, предоставленных в 2019 году субсидий из областного бюджета на осуществление транспортной деятельности ответчиком за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, на основании приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 03.12.2020 № 493, приказа от 30.12.2020 №568, плана проверок на 2020 год, утвержденного приказом Комитета от 29.10.2019 №329.

По итогам проверки Комитетом выявлено нарушение перевозчиком требований пункта 5 Постановления № 364, поскольку при расчете субсидии перевозчик использовал всю протяженность рейсового маршрута, а не фактический маршрут перевозки обучающихся в пригородном сообщении до образовательных организаций и обратно, а именно:

1) Договорами от 01.09.2018 №1, от 01.09.2019 №1, заключенными между                               ИП ФИО2 и МОУ «Ивановская средняя школа» (далее - Ивановская школа), для перевозки обучающихся предусмотрен маршрут пригородного сообщения №110 «Великие Луки - Сопки» с общей протяженностью 40 км. (общая протяженность маршрута от начального пункта В.Луки до д.Сопки). 

Рейсы по маршруту №110 «Великие Луки - Сопки» осуществляются 4 раза в день, что учитывается при расчете размера субсидии ИП ФИО2, однако обучение в школе организовано в одну смену, соответственно перевозка обучающихся осуществляется два раза в день: от места жительства учеников в учебное заведение и обратно.

Кроме того, весь маршрут следования не задействован для перевозки обучающихся. Так, рейс маршрута № 110 «Великие Луки - Сопки», выезжает из начальной точки г. Великие Луки, на каждом остановочном пункте осуществляется сбор обучающихся до остановки д. Иваново, где расположено образовательное учреждение, протяженность данного отрезка составляет 31.1 км. Далее автобус продолжает движение без обучающихся до конечной остановки - д. Сопки. В обратном направлении из д. Сопки осуществляется сбор обучающихся до д. Иваново, протяженность отрезка составляет 8,9 км, после чего автобус продолжает движение без обучающихся до начальной точки данного маршрута. Подобным образом осуществляется развоз обучающихся из школы.

Дополнительным рейсом по данному маршруту осуществляется перевозка в Русановскую школу (филиал МОУ «Ивановская средняя школа») из г. Великие Луки в д. Кислово и обратно, протяженность 17,1 км, а также подвоз обучающихся д. Гвоздово в д. Кислово, где протяжённость составляет 5,8 км.

2) Договорами от 01.09.2018 №2, от 01.09.2019 № 2, заключенными между ИП ФИО2 и МОУ «Переслегинская гимназия» (далее - Переслегинская гимназия), для перевозки обучающихся, предусмотрен маршрут пригородного сообщения №110 «Великие Луки - Переслегино» с общей протяженностью 24,65 км. (понед., пятница) и 21,65 км. (вторник, среда, четверг). Количество рейсов в день осуществляемых перевозчиком для перевозки обучающихся - 4. Из пояснения перевозчика ИП ФИО2 следует, что в связи с тем, что в Переслеганскую гимназию перевозится 83 ученика, для перевозки задействовано 2 автобуса (2 рейса), следующих друг за другом, в учебное заведение и обратно, т.к. вместимость автобуса не позволяет перевезти обучающихся за 1 рейс.

Согласно письму директора Переслегинской гимназии ФИО3 от 05.04.2021 №31, обучение в школе организовано в одну смену с 8:30 ч, до 15:5 ч., соответственно перевозка обучающихся осуществляется два раза в день: от места жительства учеников в учебное заведение и обратно.

Расхождений в расчете субсидий за 2019 год по Переслегинской гимназии не выявлено.

В нарушение статьи 1 Закона Псковской области от 23.12.2013 №1338-03 «О социальной поддержке обучающихся, проживающих в сельской местности на территории Псковской области» в список обучающихся на бесплатную перевозку к месту учебы были включены и перевозились учащиеся, проживающие в г. Великие Луки (12 чел.), в то время как право на получение дополнительной меры социальной поддержки имеют обучающиеся, проживающие в сельской местности.

3) Договорами от 01.09.2018 №3, от 01.09.2019 №3, заключенными между ИП ФИО2 и МОУ «Першинская средняя школа» (далее - Першинская школа), для перевозки обучающихся предусмотрен маршрут пригородного сообщения №133 «Великие Луки - Великополье» с общей протяженностью 29,1 км.   (общая протяженность маршрута от начального пункта В.Луки до д.Великополье). 

Рейсы по маршруту № 133 «Великие Луки - Великополье» осуществляются 8 раз в день, что учитывается при расчете размера субсидии ИП ФИО2, обучение в школе организовано в одну смену, соответственно перевозка обучающихся осуществляется два раза в день: от места жительства учеников в учебное заведение и обратно, однако ввиду большого количества обучающихся на обеспечение перевозки задействованы все 8 рейсов автобусов.

Весь маршрут следования не задействован для перевозки обучающихся. Так, рейс маршрута № 133 «Великие Луки - Великополье», выезжает из начальной точки г. Великие Луки, на каждом остановочном пункте осуществляется сбор обучающихся до остановки д. Першино, где расположено образовательное учреждение, протяженность данного отрезка составляет 18,4 км. Далее автобус продолжает движение без обучающихся до конечной остановки маршрута - д. Великополье. В обратном направлении из д. Великополье осуществляется сбор обучающихся до д. Першино, протяженность отрезка составляет 10,7 км после чего автобус движется без обучающихся до начальной точки данного маршрута. Подобным образом осуществляется подвоз обучающихся в обратном направлении из школы. Перевозка отрезка маршрута г. Великие Луки - д. Першино (18,4 км) осуществляется 6 рейсами (3 прямых, 3 обратных) ввиду большого количества обучающихся.

Маршруты, задействованные ИП ФИО2 для перевозки обучающихся, являются маршрутами регулярных пассажирских перевозок, которые установлены договорами о транспортном обслуживании населения от 20.07.2011 № 44 и от 28.12.2015 № 71, с установленным расписанием.

Автобусы, следуя по вышеуказанным маршрутам перевозят пассажиров согласно установленному расписанию, а пассажиры оплачивают за проезд плату, установленную перевозчиком. Выход автобусов на линию по вышеуказанным маршрутам не ставится в зависимость от перевозки обучающихся, т.к. это не заказные перевозки, на которые заключаются отдельные договоры. Бесплатная перевозка обучающихся осуществляется по проездным билетам одновременно с перевозкой других пассажиров оплативших проезд на данных маршрутах. Проездные билеты обучающимся выданы перевозчиком на бесплатный проезд от места жительства до образовательного учреждения, а не на весь маршрут следования пригородного автобуса.

Исходя из вышесказанного, следует, что в отчетах перевозчика представленных в Комитет, неправильно рассчитана сумма субсидий в 2019 году. 

Итоги проведенной проверки оформлены актом от 26.04.2021 № б/н. ФИО2 с результатами проверки был ознакомлен, однако от подписания акта от 26.04.2021 № б/н отказался. Возражения на акт проверки ИП ФИО2 были направлены в Комитет 03.06.2021 года.

Расчет размера субсидии за отчетный период осуществлялся в соответствии с пунктом 6 порядка предоставления субсидии. Размер субсидии определяется как произведение размера ставки за 1 километр пробега по маршруту перевозки, обучающихся на фактический пробег по всем маршрутам перевозки обучающихся в отчетном периоде.

В свою очередь, размер ставки определяется в соответствии с пунктом 6 порядка предоставления субсидии и устанавливается приказом Комитета ежегодно в срок до 01 марта текущего года с февраля по декабрь (включительно) текущего года и на январь следующего года.

В соответствии с приказом Комитета от 28.02.2018 № 45 на январь 2019 размер ставки составлял 15,9 руб., приказом Комитета от 21.02.2019 № 48 на февраль - декабрь 2019 года размер ставки составлял 19,1 руб.

При таких обстоятельствах по результатам проведенной Комитетом проверки было выявлено, что сумма субсидий за 2019 год, рассчитанная перевозчиком ФИО2, необоснованно завышена на 516 973 руб. 32 коп. и подлежит возврату в федеральный бюджет. 

Комитетом в адрес ИП ФИО2 было направлено извещение об обнаружении нарушений по результатам проверки от 16.09.2021 №ТД-02-2293 с требованием о возврате субсидии в размере 516 973 руб. 32 коп.

В соответствии с пунктом 24 порядка предоставления субсидии в случае выявления Комитетом или органом государственного финансового контроля нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий получатель субсидий обязан возвратить полученные средства субсидий в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления Комитета или органа государственного финансового контроля о выявлении такого нарушения.

Однако ответчиком не исполнена обязанность по возврату субсидии в областной бюджет в соответствии с пунктом 24 Порядка, а также извещения от 16.09.2021 №ТД-02-2293.

В силу пункта 28 (пункт 26 в ред. от 17.05.2018), в случае если в установленный срок получатель субсидий не осуществил возврат субсидий или отказался от их возврата, Комитет, либо орган государственного финансового контроля, выявивший нарушения, принимает меры по возврату субсидий в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с неисполнением требований о возврате субсидии, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из нижеследующего.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ настоящий закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В пункте 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ перечислены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в частности подпунктом 3 указанной нормы предусмотрено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 40 Закона № 273-ФЗ  транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. Расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района, муниципального округа или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

В силу пунктов 1, 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Администрации Псковской области от 04.09.2017 № 364, Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидий перевозчикам, осуществляющим бесплатные перевозки обучающихся устанавливает порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее соответственно - регулярные перевозки, перевозчики), на финансовое обеспечение их затрат в связи с бесплатной перевозкой обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности на территории Псковской области (далее - обучающиеся), по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, а также междугородном сообщении (при отсутствии пригородного сообщения) до образовательных организаций и обратно (далее соответственно - маршрут перевозки обучающихся, субсидии) в рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение доступности услуг автомобильного, авиационного и железнодорожного транспорта на территории области" подпрограммы "Развитие автомобильного, авиационного и железнодорожного транспорта" Государственной программы Псковской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 492.

Методика расчета размера субсидий устанавливается в разделе два положения.

В силу пункта 4 Положения о предоставлении субсидии, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат перевозчиков в связи с бесплатной перевозкой обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся, направляемых на обеспечение осуществления таких перевозок.

Согласно пункту 8.1 Положения, субсидии могут быть израсходованы исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 4 настоящего Положения, и направлены на обеспечение осуществления бесплатной перевозки обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся.

В соответствии с пунктом 20.1 Положения получатели субсидии ежеквартально в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Комитет следующие документы: 

1) сводный отчет об использовании субсидий, составленный по форме, установленной договором о предоставлении субсидий; 

2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленный по форме, установленной договором о предоставлении субсидий; 

3) отчет о достижении значений результата предоставления субсидий по форме, установленной договором о предоставлении субсидий.

Ответчик в качестве довода о правомерности получения всей суммы выплаченной субсидии, указывает на то, что им в соответствии с пунктом 20.1. Положения, пунктом 3.7 договора о предоставлении субсидии в Комитет предоставлялись ежеквартальные отчеты, приложен весь необходимый перечь документов, по результатам проверки Комитетом выплачены денежные средства. Таким образом, правильность заполнения, расчета Комитетом проверены и не могут в дальнейшем опровергаться как неверные.

Суд не может согласиться с данным доводом ответчика, исходя из следующего.

Действительно Комитет в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 20.1 Положения о предоставлении субсидии, осуществляет проверку их соответствия требованиям Положения и достоверности представленной получателем субсидий информации (пункт 20.2 Положения). На основании данной проверки производятся выплаты субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 5 статьи 265 БК РФ последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу 21 Положения о предоставлении субсидии Комитет и органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В целях осуществления проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Комитет вправе запрашивать у получателей субсидий информацию и документы, связанные с предоставлением субсидий, а получатели субсидий обязаны представлять указанную информацию и документы в установленные Комитетом сроки (пункт 22 Положения).

Ответственность за достоверность документов, представленных Комитету в соответствии с настоящим Положением, получатель субсидий несет в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае выявления в том числе по фактам проверок (в том числе и последующих), проведенных Комитетом или органом государственного финансового контроля, нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий получатель субсидий обязан возвратить полученные средства субсидий в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления Комитета или органа государственного финансового контроля о выявлении такого нарушения (пункты 23,24 Положения).

На основании данных положений, а также приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 18.06.2020 № 235, приказа от 23.07.2020 №265, плана проверок на 2020 год, утвержденного приказом Комитета от 29.10.2019, истцом произведена проверка обоснованности выплаты субсидии ответчику. 

Таким образом, Комитет не ограничен лишь первичной проверкой документов, и на основании вышеуказанных положений, вправе осуществлять внутренний контроль. Кроме того суд отмечает тот факт, что в материалах дела отсутствуют подписанные сторонами за спорный период акты выполненных и принятых работ. 

Из части 1.1. статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ следует, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Между тем ответчик в добровольном порядке дал согласие на проведение в отношении него проверки. Данный факт сам предприниматель подтвердил в судебном заседании.

Как установлено пунктом 1 статьи 786 Кодекса, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

В данном конкретном случае предприниматель осуществлял перевозку обучающихся лишь с места их проживания и до образовательного учреждения (и обратно), двигаясь далее по свою маршруту с целью перевозки всех остальных категорий граждан и получения от это предпринимательской выгоды. 

В статье 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В данном случае исходя из Положения о порядке предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обучающихся, Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий перевозчикам, осуществляющим бесплатные перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, усматривается что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат перевозчиков в связи с бесплатной перевозкой обучающихся по маршрутам перевозки обучающихся, направляемых на обеспечение осуществления таких перевозок. 

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами."

Таким образом, включение предпринимателем в расчет субсидии всего километража рейсового маршрута свидетельствует о получении двойной выгоды, в виде субсидии и взимания платы с граждан за перевозку по регулярному маршруту. 

Согласно правовой позиции, изложенной в 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсацию в виде неполученной с потребителя платы.

Судом установлено, что маршруты №110 «Великие Луки - Сопки», №123 «Великие Луки - Переслегино», №133 «Великие Луки - Великополье» являются рейсовыми маршрутами, что свидетельствует о регулярных перевозках.

В данном случае ответчик, занимаясь предпринимательской деятельностью в сфере пассажирских перевозок, действует на свой риск (абзац 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ), должен был изначально учитывать порядок расчета субсидии при планировании своей финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

В данном конкретном случае предприниматель каких либо доказательств о несении значительного объема убытков в связи с осуществлением перевозок обучающихся по рейсовому маршруту не представил, требований не заявлено.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1103 Кодекса правила о неосновательном обогащении подлежат применению подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В силу п. 32  Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)" в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (ст.1107 ГК РФ)

Представленный Комитетом расчёт судом проверен и признан верным. Участники спора расчёт не оспорили, контррасчёта не представили. 

Таким образом факт неосновательного обогащения предпринимателя на сумму                 481 177 руб. 54 коп. установлен материалами настоящего дела, доказательств возврата денежных средств на дату рассмотрения дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая итог рассмотрения спора, освобождения истца от уплаты госпошлины, госпошлина в сумме 12 624 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2  в пользу Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области                                     481 177 руб. 54 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 12 624 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья             С.Н. Алексеенко